陳顯仲

“浩浩湯湯，橫無際涯，朝暉夕陰，氣象萬千”，以此來形容珠江口景象再合適不過。而沙角海事處所管轄水域覆蓋了珠江口的大部分水域，面積最廣曾達到4000多平方公里，現(xiàn)在重新劃分后為1995平方公里。轄區(qū)內(nèi)有川鼻水道、伶仃水道、榕樹頭航道、擔桿水道等多條重要通航水道。珠江口東西兩岸港口遍布，各條航道交叉匯集、轉(zhuǎn)向點多，船舶流量大、流向復雜。尤其是擔桿水道以外水域，風浪大、海況差，造成了較大的安全風險和監(jiān)管難度。隨著港珠澳大橋的施工建設、南沙港國際航運中心逐步推進，使得珠江口的船舶航運愈加繁忙，給沙角海事處的水上監(jiān)管工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。

最忙海事處

據(jù)統(tǒng)計，沙角海事處是廣東海事局所有下轄海事處中，在同樣的標準下，對船舶的處罰數(shù)量和金額都排在前列的海事處，今年以來處罰船舶總數(shù)454艘次，處罰違章行為817宗。因此，被稱為“野戰(zhàn)軍”海事處。

“沙角海事處所轄海域十分寬廣，主要航道的通航里程超過100海里，每天光是海巡船一圈走下來，至少就花費七八個小時?！鄙辰呛Ｊ绿巿?zhí)法大隊負責人介紹到，由于轄區(qū)內(nèi)錨地密集，船舶通航密度大，龍穴碼頭、南沙一二期集裝箱碼頭密布，內(nèi)河船、海船、漁船、高速客船并行。

因此，沙角海事處面臨的海事監(jiān)管任務十分繁重。其包括靜態(tài)業(yè)務和動態(tài)業(yè)務，靜態(tài)業(yè)務即是船舶的許可報備、審核、處罰和收費等，主要由處本部、龍穴辦事處負責辦理。

據(jù)了解，2014年，沙角處共辦理行政許可27108件。其中航次簽證22156件、進出口岸檢查475件、船舶載運散裝液體危險貨物申報1471件。辦結行政處罰案件345宗，對328名船員實施違法記分。沙角海事處的繁忙程度可見一斑。

沙角處在處本部設置監(jiān)控臺，擬定電子巡航工作方案，使用AIS桌面系統(tǒng)和其他軟件系統(tǒng)開展電子巡航，在查處船舶不按規(guī)定開啟AIS方面取得一定成效。而龍穴工作點（辦事處）加強簽證把關、碼頭巡查和日常監(jiān)督檢查工作，針對國內(nèi)中小型海輪配員問題比較突出的情況，對881艘次的到港中小海輪做到每船必查，并拍攝照片存檔留底。

動態(tài)監(jiān)管業(yè)務則包括優(yōu)化轄區(qū)通航環(huán)境，進行珠江口海上交通管制，加強對海上砂場的管控，維護重點水上工程作業(yè)秩序，主要由沙角、南沙和桂山三個現(xiàn)場崗位負責，實施24小時的全天候值守。

對于沙角海事處來說，危險天氣下的交通管控是其第一項任務。重點是濃霧、暴雨導致視距低于一千米時，禁止船舶離泊開航，正在航行的船舶及時擇地停泊。在臺風影響轄區(qū)時，維持船舶的防臺秩序，要求中小型船舶及時停止作業(yè)離開碼頭、內(nèi)港池和開闊水域。在冬季風時，需要監(jiān)督保證船舶貨物裝載安全和錨泊安全，防止貨物損害、船舶傾覆和走錨。

通過聯(lián)合交管中心，沙角海事處治理轄區(qū)海域內(nèi)船舶不開啟AIS、超速、超區(qū)、逆行、違章錨泊等動態(tài)違法行為，維持通航秩序和查處違法船舶。提高源頭船舶AIS開啟率，擴大查處船舶動態(tài)違法行為的范圍，通過宣傳、提醒、處罰，規(guī)范中小型船舶橫越主航道的行為，以及在虎門大橋至沙角錨地間減少并行和保持前后船安全距離。

同時，通過加強對轄區(qū)海域運砂船日常監(jiān)督檢查、安全檢查和船員實操性檢查，保障運砂船舶航行值班和貨物裝載安全。對于常在轄區(qū)水域作業(yè)的港口輔助船舶，沙角海事處每年至少對其進行一次安全檢查，包括拖輪、起重船、污染物接收船、油水物料補給船等。

此外，沙角處還聯(lián)合交管中心和廣州港引航站改進引航船航行安全，包括近年來轄區(qū)發(fā)生事故中調(diào)查發(fā)現(xiàn)存在的引航安排與登離輪、安全航速、VHF使用、引航員在船駕駛臺資源管理的問題，以及與廣州、深圳、香港三地引航?jīng)_突等方面的問題。

動態(tài)監(jiān)管

盡管沙角海事處的轄區(qū)從去年開始有所縮減，但監(jiān)管重點內(nèi)容和對象卻沒有改變，而在廣州局賦予了更多的監(jiān)管資源后，對沙角處在珠江口外水域的日常監(jiān)管和應急處置工作提出了更高要求。

另一方面，隨著船舶簽證的即將取消，以及船舶報告、電子巡航和網(wǎng)格化管理的引入，水上監(jiān)管方式也面臨重大改變等，傳統(tǒng)的監(jiān)管理念和方式受到了沖擊。因此，沙角海事處通過加強智慧海事建設，發(fā)揮科技信息化手段，保持對轄區(qū)船舶動態(tài)信息的有效掌控，減少安全管理出現(xiàn)的真空和盲點。

以“五精海事處”建設為目標，沙角海事處把日常監(jiān)管與VTS聯(lián)動，加大對違反珠江口航行秩序船舶的查處。沙角海事處相關負責人表示，“加強智慧海事建設力度，提高電子巡航的軟硬件建設，改變以往‘攔追堵截的傳統(tǒng)現(xiàn)場監(jiān)管模式。開展執(zhí)法效能研究，建立VTS監(jiān)控與海事處現(xiàn)場執(zhí)法聯(lián)動機制，將VTS的‘千里眼與海巡船的‘手腳并用起來，VTS重在取證和遠程指揮，海巡船重在準確打擊?！?/p>

按照“確定重點，用好系統(tǒng)，內(nèi)外聯(lián)動，精準打擊”的原則，沙角海事處在處本部、龍穴辦、桂山辦、南沙一期海巡值守點大力推進綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)的應用，按照“嚴管、嚴控、嚴處”的要求，創(chuàng)新珠江口水上交通安全綜合治理手段，實現(xiàn)海事監(jiān)管由“汗水型”與“智慧型”相結合，逐步向“智慧海事”轉(zhuǎn)變。

同時，引入糧食碼頭及龍穴各船廠碼頭監(jiān)控CCTV信號，與海事綜合監(jiān)管系統(tǒng)應用相配套，落實船舶報告制度，實現(xiàn)對進出龍穴港區(qū)的船舶動態(tài)實時遠程監(jiān)控。進一步完善轄區(qū)通航電子資料，發(fā)揮該系統(tǒng)在應急救助及安全監(jiān)管中的作用。

作為廣州局當前最大最先進的海巡船，“海巡0929”船的交付使用不僅提升了沙角海事處海事監(jiān)管及救助裝備水平，也彌補了對惡劣天氣及珠江口外水域監(jiān)管能力的不足。與VTS上下聯(lián)動，“海巡0929”船充分發(fā)揮海區(qū)巡航的優(yōu)勢，實現(xiàn)了監(jiān)管力量外移，在霧季、春節(jié)等重點時期“海巡0929”船在珠江口巡航、應急值守常態(tài)化。endprint

“結合擔桿水道定線制的修訂和VTS中心設立擔桿水域監(jiān)控臺的實際，利用“海巡0929”船開展對擔桿水道定線制和擔桿、外伶仃島附近水域錨泊船舶的巡航檢查，實現(xiàn)了轄區(qū)海域監(jiān)管的全面有效覆蓋?！?/p>

攻堅三難

眾所周知，珠江口是廣東省重要的海砂采集地，在沙角海事處的轄區(qū)海域內(nèi)就分布有多個采砂場?！安蛇\砂船‘三超（超載、超航區(qū)、超作業(yè)區(qū)）情況大量存在，僅白瀝島附近有時每天多達100艘左右的運沙船作業(yè)?！鄙辰呛Ｊ绿巿?zhí)法大隊負責人說到。

運砂船故意關閉AIS、未經(jīng)批準進行作業(yè)等行為，不僅擾亂正常通航秩序，且容易造成事故的發(fā)生。據(jù)介紹，僅在桂山水域，今年8月就發(fā)生采砂船“東迅2266”因為吸砂管撞損船體而進水自沉的事故，9月份又相繼發(fā)生采砂船碰撞沉沒、搶灘自沉和擱淺的多起事故。

為此，沙角海事處把監(jiān)管力量前移，調(diào)配部分砂場崗的執(zhí)法人員，加強桂山辦事處的現(xiàn)場監(jiān)管力量，并派出60米海巡船“海巡0929”到現(xiàn)場布控。除了海巡船的蹲點布控和彈性巡查外，沙角海事處使用綜合監(jiān)管平臺開展電子巡航，查處了一批超航區(qū)航行、違反定線制規(guī)定、未辦簽證的砂船。并與珠海海事局進行聯(lián)合檢查，雙方派出海巡船到白瀝島附近聯(lián)合執(zhí)法，共同維護區(qū)域水上交通安全。

由于廣州國際航運中心的建設，珠江口的船舶航運更加的繁忙，船舶種類越來越多，船型也越來越大。針對這一狀況，沙角海事處繼續(xù)加大對轄區(qū)主要航路通航秩序的整治維護。重點配合交管中心做好廣州港主航道的通航秩序整治工作，嚴厲查處違反航行規(guī)定的各類違章行為，改善轄區(qū)通航秩序。

沙角海事處負責人對本刊說到，“通過查處長期在轄區(qū)內(nèi)橫越主航道的小型船舶，收集相關船舶、貨物的源頭信息，將宣傳治理工作開展到源頭裝卸港去，消除橫越主航道導致碰撞事故的安全隱患”。

另外，當?shù)貪O船經(jīng)常在航道附近撒網(wǎng)捕魚增加了夜間監(jiān)管難度，漁船礙航整治清理工作也是沙角海事處的重要任務。沙角海事處在轄區(qū)各海巡崗繼續(xù)加大清理礙航漁船的力度，遇到狀況及時出動，并做好取證拍照錄像工作。同時，做好安全宣傳教育工作，引導長期礙航作業(yè)漁民關注自身安全、遠離主航道作業(yè)。

動態(tài)崗現(xiàn)場檢查取證，移交靜態(tài)崗處罰的模式，沙角海事處已經(jīng)初步形成了動靜結合的海事業(yè)務閉環(huán)監(jiān)管。據(jù)介紹，接下來，沙角處將全面推進綜合監(jiān)管系統(tǒng)運行工作，實現(xiàn)海事監(jiān)管從汗水型向智慧型的轉(zhuǎn)變。

按照上一級的實施方案，預計將于明年初實施海船進出港報告制度，在取消簽證后，與船舶進出港報告制度相關的誠信管理、現(xiàn)場監(jiān)督檢查、規(guī)費征收等管理活動，都需要建立在核查船舶是否如實進行報告的基礎上。這對于每天監(jiān)管進出數(shù)量眾多船舶的沙角海事處來說，無疑是一個巨大的挑戰(zhàn)。

為了落實船舶報告制度，應對船舶取消簽證后，可能出現(xiàn)的安全監(jiān)管漏洞及偷逃規(guī)費問題。沙角處指定處本部及龍穴辦事處統(tǒng)一負責轄區(qū)內(nèi)的船舶進出港報告，建立進出港船舶動態(tài)信息收集、監(jiān)控及核查機制，定期通過AIS信號、港口單位的記錄等，有效掌握轄區(qū)船舶進出港動態(tài)信息，并將此信息與船舶報告信息相互驗證。

“包括電子巡航日?；痛氨O(jiān)督檢查的目標船選擇，匯總信息后交換給相關靜態(tài)監(jiān)管崗位進行船舶監(jiān)督檢查、違章調(diào)查和規(guī)費征收。”通過這樣的方式實現(xiàn)監(jiān)管模式的升級和轉(zhuǎn)型。endprint