李君樓 孫桂元 王詠梅

河南省夏邑縣是省定扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、革命老區(qū)縣，也是全省53個(gè)扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一。截至2014年年底，夏邑縣還有143個(gè)貧困村，39020戶、125584人沒(méi)有脫貧，24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)肩負(fù)著扶貧開(kāi)發(fā)工作任務(wù)。今年5月，縣委、縣政府莊重承諾：“2016年實(shí)現(xiàn)全縣貧困人口脫貧，2017年全縣鄉(xiāng)、村整體脫貧，2020年如期邁入小康”?？h委、縣政府要求“扶貧攻堅(jiān)無(wú)退路，要圍繞消除貧困和與全國(guó)同步邁入小康的目標(biāo)節(jié)點(diǎn)，當(dāng)好全省脫貧摘帽攻堅(jiān)的排頭兵，當(dāng)好全省縣域改革發(fā)展的示范點(diǎn)”。

夏邑縣不折不扣貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“貧困地區(qū)黨委政府要把主要精力放在扶貧攻堅(jiān)開(kāi)發(fā)上”的指示要求，成立了由縣委書(shū)記任組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，有關(guān)副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任副組長(zhǎng)、扶貧開(kāi)發(fā)成員單位“一把手”任成員的扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組。為加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的督導(dǎo)和指導(dǎo)，縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組從縣直26個(gè)單位抽調(diào)32名基層經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的科級(jí)干部組成領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，集中辦公，明確規(guī)定除每周五回單位處理業(yè)務(wù)工作外，其余工作時(shí)間全部投入到扶貧開(kāi)發(fā)工作中。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位也成立了“一把手”任組長(zhǎng)的同級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由5名以上工作人員的扶貧開(kāi)發(fā)辦公室。全縣各級(jí)黨政聯(lián)動(dòng)，落實(shí)“一把手”負(fù)總責(zé)的扶貧責(zé)任制，逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)，實(shí)行臺(tái)賬銷(xiāo)號(hào)，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，人人關(guān)心扶貧、人人關(guān)注扶貧、人人支持扶貧、人人參與扶貧的良好格局。

夏邑縣委、縣政府制定了《2014～2017年四年扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》和《關(guān)于做好扶貧開(kāi)發(fā)駐村幫扶工作的意見(jiàn)》，明確了駐村工作隊(duì)的選派、管理、考核辦法。每個(gè)駐村工作隊(duì)實(shí)行科級(jí)干部當(dāng)隊(duì)長(zhǎng)、科級(jí)后備干部當(dāng)隊(duì)員。駐村考核連續(xù)兩年優(yōu)秀的優(yōu)先提拔重用，所駐村面貌變化不大，工作平庸，考核不合格的實(shí)行提拔一票否決。為落實(shí)精準(zhǔn)扶貧，縣委、縣政府還在駐村幫扶工作中明確了每名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員分包到重點(diǎn)貧困村、干部分包到戶的責(zé)任制度，并明確每名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包貧困戶10戶，科級(jí)干部、科級(jí)后備干部分包貧困戶5戶，一般干部分包2戶，村“兩委”成員、農(nóng)村致富帶頭人分包1戶的要求，全縣2600余名干部、760余名村干部和致富帶頭人入戶，積極搞好對(duì)接，做到了真正意義上的結(jié)對(duì)幫扶“一對(duì)一、點(diǎn)到點(diǎn)”。

2014年6月，夏邑縣完成了貧困村、貧困人口識(shí)別工作，基本調(diào)查清楚了“誰(shuí)貧困，為什么貧困”這一問(wèn)題，制定了《夏邑縣精準(zhǔn)扶貧摸底核查階段工作方案》，依據(jù)實(shí)際提出了信息復(fù)核階段工作總體要求，摸底復(fù)核了主要內(nèi)容、原則解決路徑、工作方法步驟、時(shí)間安排等有關(guān)要求，使全縣貧困人口信息摸底核查有章可循、有據(jù)可查。

對(duì)于如何制定好扶貧開(kāi)發(fā)考核評(píng)價(jià)辦法這一問(wèn)題，該縣縣委書(shū)記梁萬(wàn)濤提出：一要體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，引導(dǎo)全縣領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀；二要強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧措施，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作重心引導(dǎo)到實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧上來(lái)；三要突出嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，確保扶貧開(kāi)發(fā)考核評(píng)價(jià)結(jié)果的正確運(yùn)用；四要把落實(shí)主體責(zé)任作為考評(píng)的重要內(nèi)容，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)真正把扶貧工作擺上重要位置。

夏邑縣委、縣政府確定了“三年脫貧、六年小康”的發(fā)展思路，即“五輪驅(qū)動(dòng)、五級(jí)聯(lián)動(dòng)”?！拔遢嗱?qū)動(dòng)”就是政府推動(dòng)、“三位一體”扶貧措施拉動(dòng)、金融撬動(dòng)、農(nóng)戶融入主動(dòng)、科技示范帶動(dòng)；“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”就是縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)組、縣直部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、駐村工作隊(duì)和貧困對(duì)象逐戶互聯(lián)互動(dòng)，就是通過(guò)縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、縣直部門(mén)包村、工作隊(duì)駐村、黨員干部包戶、層層落實(shí)幫扶責(zé)任。經(jīng)過(guò)努力，夏邑縣扶貧工作在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了新跨越，2014年已實(shí)現(xiàn)人口脫貧2.673萬(wàn)；2015年年底前，預(yù)計(jì)完成脫貧任務(wù)4.8萬(wàn)人，占省、市分配任務(wù)的148%。