劉 明

（復(fù)旦大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，上海 200433）

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是作為一個(gè)新的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略而被提出，充分顯示了其給農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的積極促進(jìn)作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起源于20世紀(jì)50年代的美國(guó)，國(guó)際上稱之為“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化”（Agricultural Integration）。隨后傳入西歐和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)歷近半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展和深化運(yùn)動(dòng)，形成高度發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)。

我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是經(jīng)濟(jì)體制深化改革和市場(chǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，一些新問(wèn)題和新矛盾不斷顯現(xiàn)，影響到了農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，為此全國(guó)各地開(kāi)始了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路的探索和實(shí)踐。1993年山東濰坊市提出“確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行區(qū)域布局，依靠龍頭帶動(dòng)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，收到良好的效果，并得到中央政府高度肯定。1996年被寫(xiě)入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)始向全國(guó)全面推廣。1987年以來(lái)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展經(jīng)歷了27個(gè)年頭，已被廣泛認(rèn)同為是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)化可持續(xù)發(fā)展理論分析

農(nóng)業(yè)作為滿足人類需求的最基本、最古老的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)活動(dòng)，自從人類社會(huì)大分工以來(lái)，一直長(zhǎng)盛不衰，為人類繁衍生息和社會(huì)發(fā)展提供永恒動(dòng)力?？沙掷m(xù)發(fā)展作為一種全新的發(fā)展模式，廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域。

（一）可持續(xù)發(fā)展概念

可持續(xù)發(fā)展是指既要滿足當(dāng)人需求，又不消弱滿足子孫后代需求的發(fā)展，具體而言，要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，充分考慮環(huán)境、資源和生態(tài)的承受力，保持人和自然和諧，實(shí)現(xiàn)自然資源的持久利用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的持久發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化概念

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，又是可持續(xù)發(fā)展的根本保證和優(yōu)先領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是可持續(xù)發(fā)展觀念的延伸和應(yīng)用。作為一個(gè)新的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略而被提出，充分顯示了其給農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的積極促進(jìn)作用。

所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指“以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，把產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)、經(jīng)科教緊密結(jié)合起來(lái)，形成一條龍的經(jīng)營(yíng)體制”。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織形式

1.“龍頭”企業(yè)帶動(dòng)型。即“公司+基地+農(nóng)戶”模式是最先興起的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形式。是以企業(yè)為龍頭，帶動(dòng)農(nóng)戶從事專業(yè)生產(chǎn)，在保持農(nóng)戶單獨(dú)從事生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，將農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷集中到企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，與生產(chǎn)基地和農(nóng)戶實(shí)行有機(jī)聯(lián)合，進(jìn)行一體化經(jīng)營(yíng)，形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的經(jīng)濟(jì)共同體。這種形式主要體現(xiàn)在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和外向型企業(yè)。它有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是企業(yè)與農(nóng)戶都是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，農(nóng)民與企業(yè)只是契約關(guān)系；二是公司（企業(yè)）與生產(chǎn)基地或農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同，規(guī)定簽約雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，企業(yè)給基地和農(nóng)戶一定的的扶持政策，提供服務(wù)，設(shè)立產(chǎn)品最低保證，并保證優(yōu)先收購(gòu)，農(nóng)戶按合同向企業(yè)交售優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。其缺陷是受制于資金不足以及缺乏抵押性資產(chǎn)和契約不能對(duì)當(dāng)事人構(gòu)成有效的約束。

2.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+基地農(nóng)戶。從利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，走專業(yè)化發(fā)展之路，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、“拳頭產(chǎn)品”進(jìn)行一體化經(jīng)營(yíng)，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)共同體。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型能夠變自然資源優(yōu)勢(shì)為生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，常見(jiàn)于我國(guó)自然資源稟賦獨(dú)特、比較效益明顯的地區(qū)。如中國(guó)的西部地區(qū)，擁有可供開(kāi)發(fā)的荒廢土地資源，按產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)思路進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃，若干年后就能形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新的生產(chǎn)系列，起到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)目的。

3.市場(chǎng)帶動(dòng)型。專業(yè)市場(chǎng)+農(nóng)戶。市場(chǎng)帶動(dòng)型是指通過(guò)興建各種農(nóng)業(yè)專業(yè)市場(chǎng)或交易市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)龍頭作用，拓寬商品流通渠道，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。該模式特點(diǎn)有二：一是以合同或聯(lián)合體的形式，把農(nóng)戶納入市場(chǎng)體系；二是以市場(chǎng)為紐帶，把農(nóng)戶與客戶聯(lián)結(jié)起來(lái)，有效地降低了交易成本，提高了農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷效率和經(jīng)濟(jì)效益。這種模式在各地都有，可帶動(dòng)一方產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展，具有廣闊的發(fā)展前景。

4.合作組織帶動(dòng)型。合作組織+基地組織。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)戶因市場(chǎng)壟斷、信息不對(duì)稱、交易成本過(guò)高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低等原因在市場(chǎng)談判和交易中處于劣勢(shì)地位。為了分散和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，以及維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益。近年來(lái)，各地出現(xiàn)了農(nóng)戶自發(fā)聯(lián)合或政府引導(dǎo)下創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)組織，形成聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)利益共同體，實(shí)行“貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍”式的綜合經(jīng)營(yíng)模式，從而形成“農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的理論依據(jù)

理論是行動(dòng)的先導(dǎo)，缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)，人們就沒(méi)有正確的實(shí)踐。實(shí)踐喚著理論的指導(dǎo)，理論的深化必將加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。

1.組織創(chuàng)新與制度變遷理論。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式和制度的演變，是社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)的必然結(jié)果。

組織和制度的變遷通常表現(xiàn)為一種新的制度安排逐步代替舊的制度安排，一種新的行為規(guī)則逐步取代舊的行為規(guī)則的社會(huì)過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，社會(huì)生產(chǎn)力是促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)方式的不斷調(diào)整和變化的決定性因素。而社會(huì)系統(tǒng)理論認(rèn)為，組織是一種協(xié)作關(guān)系，他的產(chǎn)生和存續(xù)，以其提供或分配成員的“誘因”大于或等于各成員“貢獻(xiàn)”為條件；從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，一種新的經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生，必將具有降低市場(chǎng)交易成本、減小進(jìn)入市場(chǎng)障礙、利于分工協(xié)作、取得規(guī)模優(yōu)勢(shì)等許多功能，是其成員預(yù)期“誘因”大于“貢獻(xiàn)”和利益驅(qū)動(dòng)作用的結(jié)果；從制度變遷角度看，制度變遷的實(shí)質(zhì)，就是通過(guò)新的制度安排，使顯露在現(xiàn)行制度結(jié)構(gòu)之外的利潤(rùn)內(nèi)部化，從而達(dá)到資源配置和利用的“帕累托最優(yōu)”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一種更合乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的新的制度創(chuàng)新。由于技術(shù)進(jìn)步等因素的影響，原來(lái)有效的農(nóng)業(yè)制度就會(huì)變成非有效的，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是在這種新的經(jīng)濟(jì)機(jī)制條件下，產(chǎn)生的一種誘致性的制度變遷。它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力所推動(dòng)和引致的自發(fā)性制度。實(shí)踐證明，這種制度非常適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，具有完全的科學(xué)性和合理性。

2.分工協(xié)作理論。勞動(dòng)創(chuàng)造人類，分工協(xié)作提高了勞動(dòng)的層次和效率。分工協(xié)作，是人類走向文明的伴生物，是生產(chǎn)社會(huì)化和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的標(biāo)志。

分工是由于人的技術(shù)和能力不同而產(chǎn)生的，協(xié)調(diào)是為了實(shí)現(xiàn)群體目標(biāo)。人類對(duì)分工協(xié)作的研究從未間斷過(guò)，其中主要代表是亞當(dāng)·斯密、馬克思、馬歇爾、亨利·法約等人。而亞當(dāng)·斯密在《財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》中認(rèn)為，“勞動(dòng)生產(chǎn)力最大的增進(jìn)以及運(yùn)用勞動(dòng)時(shí)所表現(xiàn)的更大的熟練、技巧和判斷力，似乎都是分工的結(jié)果”，他系統(tǒng)地分析了分工協(xié)作帶來(lái)效率提高的原因。馬克思認(rèn)為，“生產(chǎn)力發(fā)展，歸根到底總是……來(lái)源于社會(huì)內(nèi)部的分工”，同時(shí)指出，“通過(guò)協(xié)作，不僅提高了個(gè)體生產(chǎn)力，而且創(chuàng)造了一種生產(chǎn)力，這種生產(chǎn)力本身必然是集體力”。阿爾弗雷·馬歇爾對(duì)分工協(xié)調(diào)的研究主要體現(xiàn)在報(bào)酬遞增規(guī)律和工業(yè)組織上。他認(rèn)為，“自然也就是土地在生產(chǎn)上所起的作用表現(xiàn)出報(bào)酬遞減的傾向，而人類的作用即勞動(dòng)、資本和組織的作用表現(xiàn)出報(bào)酬遞增上的傾向”。亨利·法約則認(rèn)為，勞動(dòng)分工屬于自然規(guī)律的范疇，其目的是同樣的勞動(dòng)得到更多的成果。而現(xiàn)代分工協(xié)作理論向更深層次、更廣領(lǐng)域發(fā)展，其遍及各個(gè)部門、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)，范圍十分廣泛，水平也相當(dāng)高。而協(xié)作創(chuàng)造一種集體生產(chǎn)力、提高個(gè)體與整體勞動(dòng)效率、節(jié)約交易成本。

3.規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論。規(guī)模經(jīng)濟(jì)，又稱規(guī)模節(jié)約或規(guī)模利益，是指因生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大、平均成本下降、收益上升的趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是人類社會(huì)最為關(guān)注的話題之一。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)一直把它看作為遞增報(bào)酬的源泉。馬克思認(rèn)為，“在其他條件不變時(shí)，商品的便宜取決于勞動(dòng)生產(chǎn)率，而勞動(dòng)生產(chǎn)率又取決于生產(chǎn)規(guī)模”。馬歇爾則將規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的原因歸結(jié)為組織創(chuàng)新的作用，并認(rèn)為，“勞動(dòng)和資本的增加，一般導(dǎo)致組織的改進(jìn)，而組織的改進(jìn)增大勞動(dòng)和資本的使用效率”。然而西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，“規(guī)模經(jīng)濟(jì)是由于技術(shù)進(jìn)步為主體的生產(chǎn)諸要素的集中程度決定的”。對(duì)以上概括總結(jié)規(guī)模經(jīng)濟(jì)應(yīng)該定義為：“規(guī)模經(jīng)濟(jì)又稱規(guī)模利益，是指因生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大、平均成本下降、收益上升的趨勢(shì)?！鞭r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一條重要途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是通過(guò)集中化、專業(yè)化、一體化生產(chǎn)形式來(lái)進(jìn)行的。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不僅有利于擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模，還有利于形成關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群的優(yōu)勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)發(fā)展也就是生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大的過(guò)程。

4.經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新理論。經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·熊彼特提出了“經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新理論”。它是“建立一種新的生產(chǎn)內(nèi)函”把一種從來(lái)沒(méi)有過(guò)的關(guān)于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“重新組合”引入生產(chǎn)體系。熊彼特的“創(chuàng)新”、“新組合”或“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”包括以下五種情況：（1）引進(jìn)新產(chǎn)品；（2）引用新技術(shù)，即新的生產(chǎn)方法；（3）開(kāi)辟新市場(chǎng)；（4）控制原材料的新供應(yīng)來(lái)源；（5）實(shí)現(xiàn)企業(yè)的新組織。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新論，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵來(lái)看，基本上符合熊彼特“經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新”觀點(diǎn)。第一，從宏觀上來(lái)看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化和社會(huì)化，以及形成三大產(chǎn)業(yè)（即第一、二、三產(chǎn)業(yè)）部門聯(lián)合、協(xié)同運(yùn)行的一種新型經(jīng)營(yíng)體制；從微觀上看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心是通過(guò)產(chǎn)權(quán)、契約關(guān)系，來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化、經(jīng)濟(jì)組織的集成化和管理的企業(yè)化。因此，不論從宏觀上還是從微觀上看，都是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和組織形式創(chuàng)新。第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，實(shí)際上已經(jīng)“掠取或控制原材料或半制成品的一種新的供應(yīng)來(lái)源”，而不管“這種來(lái)源是已經(jīng)存在的，還是第一次創(chuàng)造出來(lái)的”。第三，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，對(duì)于農(nóng)戶而言，無(wú)疑是開(kāi)辟了“一個(gè)新的市場(chǎng)，也就是有關(guān)國(guó)家的某一制造部門以前不曾進(jìn)入的市場(chǎng)，不管這個(gè)市場(chǎng)以前是否存在過(guò)”。第四，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是通過(guò)完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)會(huì)采用“新的生產(chǎn)方法，也就是在有關(guān)的制造部門中尚未通過(guò)經(jīng)驗(yàn)檢定的方法，這種新的方法決不需要建立在科學(xué)上新的發(fā)現(xiàn)的基礎(chǔ)之上。并且，也可以存在于商業(yè)上處理一種產(chǎn)品的新的方式之中”。第五，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)也會(huì)采用或引進(jìn)一種以上的新產(chǎn)品。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的效用分析

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化理論和實(shí)踐不斷完善，中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初具規(guī)模，作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)業(yè)組織形式，在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面發(fā)揮著重要作用。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有效推進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展制度創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅是生產(chǎn)力發(fā)展的必然產(chǎn)物，而且也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，更是推進(jìn)農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新的動(dòng)力源泉，符合農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方向。

人多地少，人地矛盾突出是我國(guó)的基本國(guó)情。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須由粗放型向集約型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，是我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路必然選擇。從我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程來(lái)看，它的出現(xiàn)和發(fā)展有著客觀必然性。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有效加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

《中國(guó)21世紀(jì)議程》明確提出我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)是保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長(zhǎng)，保障糧食生產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)村貧窮落后局面，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理利用和保護(hù)自然資源，以滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要。

可持續(xù)農(nóng)業(yè)是一種不造成環(huán)境退化、技術(shù)適當(dāng)、經(jīng)濟(jì)可行、社會(huì)上能接受的農(nóng)業(yè)。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是一種新的經(jīng)營(yíng)體制，通過(guò)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整個(gè)過(guò)程從產(chǎn)前、產(chǎn)中、到產(chǎn)后有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在實(shí)現(xiàn)“小市場(chǎng)”和“大市場(chǎng)”相結(jié)合的同時(shí)，也保證家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度得到延續(xù)。近幾年來(lái)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已經(jīng)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中顯示出巨大的生機(jī)和活力，發(fā)揮著強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、增強(qiáng)農(nóng)民收入、凸顯農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)等功能。

由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之間存在本質(zhì)聯(lián)系，二者都是從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的良性循環(huán)的角度來(lái)解決問(wèn)題。因此，我國(guó)各地政府高度重視，通過(guò)積極實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，努力尋找能發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，通過(guò)專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)等不同經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，首先必須要求農(nóng)戶保持一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定或略有提高的農(nóng)作物播種面積以保證數(shù)量充足的產(chǎn)品供給。農(nóng)戶和工商企業(yè)即農(nóng)業(yè)的主體雖然可以向市場(chǎng)提供產(chǎn)品，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體進(jìn)行生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)是追求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化，而不是以向市場(chǎng)提供安全產(chǎn)品為目標(biāo)。用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)來(lái)理解是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)部存在“內(nèi)部經(jīng)濟(jì)”和“外部經(jīng)濟(jì)”的問(wèn)題。雖然二者的目標(biāo)有相悖之處，但是在一定的條件下，通過(guò)資源配置可以有效地將二者統(tǒng)一起來(lái)，如對(duì)農(nóng)業(yè)主體企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，減免稅等方式。

其次，推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，有助于提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各主體之間都有自己利益，主體之間利益分配不均時(shí)常發(fā)生，則必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶利益受損，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大，也就達(dá)不到增加農(nóng)戶收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，走農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效益的提高，是解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體之間分配不均問(wèn)題的很好方法。

再次，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅僅是停留在初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)上，還要通過(guò)科學(xué)技術(shù)，提升農(nóng)副產(chǎn)品加工部門工作效率，拓寬加工部門生產(chǎn)領(lǐng)域，開(kāi)拓新的農(nóng)業(yè)就業(yè)渠道，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。從而在更大范圍上實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，由于對(duì)資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向適度開(kāi)發(fā)，不僅要滿足當(dāng)代人的需要，而且還要滿足后代人的需要，這與可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)不謀而合。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能夠有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

由于我國(guó)正在進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)施經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)期，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益，強(qiáng)調(diào)人口、資源和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)其措施是推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置。改革開(kāi)放以來(lái)，在新經(jīng)濟(jì)制度、新的生產(chǎn)方式條件下，農(nóng)村迅速蓬勃發(fā)展?？墒牵捎谡畬?duì)農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，分散的小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，致使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和剩余勞動(dòng)力之間矛盾突出：一是不合理的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)造成了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力剩余；二是剩余勞動(dòng)力大量出現(xiàn)使得在農(nóng)村生產(chǎn)過(guò)程中排斥農(nóng)用機(jī)械使用，因而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，商品率和勞動(dòng)邊際產(chǎn)出率較低，使得農(nóng)民沒(méi)有足夠的生產(chǎn)剩余進(jìn)行資本和技術(shù)投入，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在此背景下，推行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體制是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能夠在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位并加快農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐的基礎(chǔ)上，優(yōu)化、提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為廣大農(nóng)民創(chuàng)造更多勞動(dòng)崗位，為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力得到合理的配置。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也間接推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和各產(chǎn)業(yè)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，消除城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。但是，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也會(huì)帶來(lái)負(fù)面的影響，如加劇農(nóng)村內(nèi)部收入分配不平衡等問(wèn)題。因此，如何合理、有序地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，這關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的問(wèn)題。

在整個(gè)南北朝時(shí)期，引領(lǐng)和推動(dòng)?xùn)|西經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、南北政治交往的主角則是鮮卑吐谷渾人?！巴鹿葴啞奔础吧n鷹”之意⑦卓鴻澤：《吐谷渾的藏文撰寫(xiě)藏文名稱及其阿爾泰語(yǔ)源》，載沈衛(wèi)榮《西域歷史語(yǔ)言研究集刊》第三輯，科學(xué)出版社，2010年，第17-31頁(yè)。，這只勇猛的民族之鷹，在西晉初年西遷青海草原，建立吐谷渾王國(guó)，今柴達(dá)木盆地則成為其大本營(yíng)和安全后院，政治中心在今都蘭縣。吐谷渾從建國(guó)到滅亡，共傳15代22王，立國(guó)350年之久，在溝通中外絲路、聯(lián)絡(luò)南北中起到了積極的歷史作用。

三、中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行分析

（一）中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)村幾十年的改革和發(fā)展取得巨大成就，但是具有全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的是找到了一條適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)（牛若峰，2003）。

從整體上看我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，既取得巨大成就，也面臨總體發(fā)展很不平衡等問(wèn)題。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2012年底，全國(guó)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織已發(fā)展到30.87萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)11 800萬(wàn)戶，比2011年增長(zhǎng)9.2%；農(nóng)戶年均增收2 803元；從2000—2012年，年均增幅達(dá)10%左右（見(jiàn)表1），農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

表1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織及其帶動(dòng)農(nóng)戶情況

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形式呈現(xiàn)多樣性。近年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)采取了多種組織模式，各種形式競(jìng)相發(fā)展。其中龍頭企業(yè)帶動(dòng)型位居首位。截止2012年龍頭企業(yè)78.15萬(wàn)家，年銷售收入過(guò)億元的6 852家，固定資產(chǎn)總值達(dá)到1.42萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入3.83萬(wàn)億元，凈利潤(rùn)2 293.53億元，上繳稅金1 121.33億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)于提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、提高農(nóng)民收入水平、改善了農(nóng)民物質(zhì)文化生活條件有很大促進(jìn)作用。但是龍頭帶動(dòng)型、中介組織帶動(dòng)型和專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)型等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式并沒(méi)有全面普及。在我國(guó)東部沿海地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，市場(chǎng)機(jī)制比較健全，農(nóng)戶市場(chǎng)意識(shí)較強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐走得很快，龍頭企業(yè)有一定規(guī)模。中部地區(qū)發(fā)展水平不高，還處在起步階段。

（二）中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展面臨的問(wèn)題

1.我國(guó)政府政策扶持力度不夠，缺乏統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，周期長(zhǎng)，回報(bào)率低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)更需要各級(jí)政府的政策扶持和統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展。從發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府在各自的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中擔(dān)任了重要角色，發(fā)揮了應(yīng)有的職能作用，通過(guò)政策、法規(guī)、資金、技術(shù)和教育等方面的扶持，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了極其有利的條件。但是，目前我國(guó)一些地方政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，尚未建立制度化和統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃等情況下，采取“一刀切”、“拉郎配”和行政命令的辦法做出決策。違背了市場(chǎng)規(guī)律，違背農(nóng)民的意愿，導(dǎo)致政府“越位”、“移位”和“虛位”等不當(dāng)行為，出現(xiàn)一哄而上，盲目上項(xiàng)目，陷入低水平重復(fù)建設(shè)的困境。這些不可避免地阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程。

2.我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制不健全?？梢哉f(shuō)，完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，這就要求在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律將系統(tǒng)內(nèi)、外市場(chǎng)與非市場(chǎng)機(jī)制有效結(jié)合起來(lái)，建立一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，從而通過(guò)制度創(chuàng)新達(dá)到經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置。而我國(guó)目前在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中市場(chǎng)化體制不健全，主要表現(xiàn)：第一，城鄉(xiāng)市場(chǎng)存在不同程度的分割以及農(nóng)村行政區(qū)域和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域要求存在矛盾，從而割裂了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的市場(chǎng)紐帶。第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)習(xí)慣用行政手段去推行。通常是建基地、抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)啟動(dòng)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，這種工作方式在農(nóng)業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中必將出現(xiàn)較大失誤。第三，由于企業(yè)、市場(chǎng)等“龍頭”或中介組織通常追求利潤(rùn)最大化，在利益分配過(guò)程中處于有利地位，因此在一些非合作的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織中，農(nóng)戶利益很容易受到損害，這在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?？傊?，目前我國(guó)不健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的一個(gè)最為重要的因素。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低，規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力較弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)有2.8億農(nóng)戶，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)覆蓋面不到農(nóng)戶總數(shù)的1/3，絕大多數(shù)是小規(guī)模、分散的種養(yǎng)，農(nóng)戶規(guī)模小而分散。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益難以發(fā)揮出來(lái)，出售農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)產(chǎn)品較多，大多是簡(jiǎn)單加工。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占比重較低，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工值和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比是0.61∶1，而發(fā)達(dá)國(guó)家高達(dá)3∶1；我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率為40%～50%，而發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到90%，其中二次深加工只占20%。技術(shù)落后是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品加工水平低、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的重要原因。較低的農(nóng)產(chǎn)品加工程度，影響了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與出口創(chuàng)匯能力。

4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，科技含量低。從其發(fā)展規(guī)律來(lái)看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)集約化、專業(yè)化和服務(wù)的社會(huì)化，是以先進(jìn)的物質(zhì)技術(shù)裝備為前提的。而目前，我國(guó)大多數(shù)地區(qū)仍然在沿襲多年的手工勞動(dòng)和畜力耕作為主的生產(chǎn)方式，大量的先進(jìn)農(nóng)機(jī)機(jī)械和新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中得不到推廣和應(yīng)用。農(nóng)民生產(chǎn)意愿不是按照市場(chǎng)需求來(lái)生產(chǎn)，而是按照自己消費(fèi)的意愿決定，常常出現(xiàn)跟風(fēng)問(wèn)題，導(dǎo)致產(chǎn)品過(guò)剩，出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)量滯銷等問(wèn)題。落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和技術(shù)裝備水平已經(jīng)構(gòu)成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約因素，和發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展差距越拉越大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)科技對(duì)農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率為50%，而發(fā)達(dá)國(guó)家為70%以上，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率約30%～40%，而發(fā)達(dá)國(guó)家為60%以上。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技總體水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，約有15—20年的差距。這既不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)專業(yè)化，也不利于管理機(jī)制的培育和生產(chǎn)組織化、社會(huì)化程度的提高，從而制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

（三）中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)對(duì)深化農(nóng)村組織變革具有重要意義，它將關(guān)系到農(nóng)民能否增加收入，關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題和存在的制約因素，提出以下對(duì)策：

1.轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范經(jīng)營(yíng)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，也是我國(guó)改革開(kāi)放的偉大創(chuàng)舉。為了引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展，使其在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)揮更大的作用，我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變政府職能，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策，搞好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織規(guī)范、有序、健康、快速發(fā)展。首先，我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)該完善與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)的法規(guī)和制度，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在法治基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟(jì)體制。也就是說(shuō)，市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理行為既要合法又要遵循市場(chǎng)規(guī)律。政府要做到“有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，有法可依，規(guī)范發(fā)展是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)的、內(nèi)在的要求，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的法制保障。其次，我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)該結(jié)合本地實(shí)際情況制定發(fā)展戰(zhàn)略，要突出調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收、保障農(nóng)產(chǎn)品供給和穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和交易成本，從而推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。再次，政府除了要在政策和技術(shù)等方面給予支持外，還要積極引導(dǎo)金融行業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金支持。鼓勵(lì)銀行按照“效率優(yōu)先、因地制宜、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、循序漸進(jìn)”的原則，在調(diào)查和掌握產(chǎn)業(yè)政策信息的基礎(chǔ)上，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

2.完善市場(chǎng)體系，培育農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)正處于全面開(kāi)放的階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)必將和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)建立廣泛的聯(lián)系。因此，需要健全的市場(chǎng)體系作為媒介，以此促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的商品化。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，建立統(tǒng)一開(kāi)放、結(jié)構(gòu)完整、功能互補(bǔ)的市場(chǎng)網(wǎng)路體系，形成一個(gè)以批發(fā)市場(chǎng)為主要框架、以各級(jí)綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為支撐、以各地自建商貿(mào)城為網(wǎng)絡(luò)、以農(nóng)民產(chǎn)銷組織為補(bǔ)充的四大市場(chǎng)流通體系。使農(nóng)產(chǎn)品能有長(zhǎng)期、穩(wěn)定和廣闊的銷售渠道，以此帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，“龍頭企業(yè)”的發(fā)展，真正達(dá)到“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加農(nóng)民收入”的目的。同時(shí)，還要積極開(kāi)拓多元化的市場(chǎng)體系，把資金、勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等市場(chǎng)和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、流通服務(wù)體系等建設(shè)同小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使其相對(duì)集中。既可以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)化發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的條件，還可以推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展，更有利于把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)推向一個(gè)更高階段。

農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的前提，也是區(qū)域自然資源和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)，更是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否快速發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育上要做到以下四點(diǎn)：一是要發(fā)揮當(dāng)?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢(shì)，因地制宜地積極培育農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；二是政府部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)利益的誘導(dǎo)，使農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)企業(yè)和農(nóng)戶結(jié)成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育主體；三是要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展骨干項(xiàng)目和拳頭產(chǎn)品，才能真正把握和明確產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向；四是各地政府在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)，切忌照搬照套別人的模式。

3.搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭企業(yè)”和專業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)。龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的拉動(dòng)作用在所有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)組織中是最明顯的。它是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“火車頭”，是聯(lián)結(jié)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)與農(nóng)戶的紐帶。因此，各地應(yīng)圍繞其農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需求，突出抓好“龍頭企業(yè)”的建設(shè)。發(fā)展龍頭企業(yè)要按照“大規(guī)模、高水平、新產(chǎn)品、外向型”的要求，優(yōu)先支持一批已經(jīng)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，有選擇地改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并引導(dǎo)其向農(nóng)副產(chǎn)品加工方面轉(zhuǎn)化；與科研單位合作創(chuàng)建一批面向國(guó)內(nèi)外的農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地是“龍頭企業(yè)”的依托，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各地區(qū)在實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略過(guò)程中，應(yīng)有計(jì)劃、有步驟地加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)。根據(jù)市場(chǎng)前景、產(chǎn)品質(zhì)量、資源優(yōu)勢(shì)三大要素進(jìn)行綜合評(píng)估，篩選出一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，重點(diǎn)培育，加快發(fā)展，逐步形成區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的拳頭產(chǎn)品。要立足當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，在專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)等群體生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)規(guī)劃和協(xié)調(diào)，從生產(chǎn)、加工、銷售上加大開(kāi)發(fā)和服務(wù)力度，努力開(kāi)發(fā)出在內(nèi)外市場(chǎng)上有沖擊力的特色產(chǎn)品，在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，不斷提高和完善標(biāo)準(zhǔn)，最終形成穩(wěn)定的生產(chǎn)基地。

4.加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)需要多方面共同推動(dòng)，科學(xué)技術(shù)應(yīng)用和資金投入是農(nóng)業(yè)可持續(xù)增長(zhǎng)的重要源泉。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指通過(guò)科學(xué)技術(shù)的滲透，工業(yè)部門的介入，生產(chǎn)要素的投入，市場(chǎng)機(jī)制的引入，服務(wù)體系的建立，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦娃r(nóng)業(yè)的過(guò)程。

當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)依然是沿襲傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式——小規(guī)模的分散生產(chǎn)，單個(gè)農(nóng)戶不可能成為農(nóng)業(yè)科技研究開(kāi)發(fā)的投資主體，也無(wú)法應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，致使我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和科技含量很低，形成了長(zhǎng)期的、低水平的均衡狀態(tài)。因此，應(yīng)該把科技創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用作為加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的首要推動(dòng)力，切實(shí)改變落后生產(chǎn)方式。

首先，要把科技進(jìn)步放在重要位置。充分利用現(xiàn)有科技力量和科技成果，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值和科技含量，鼓勵(lì)不斷引進(jìn)新成果，廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各個(gè)環(huán)節(jié)，各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、技術(shù)人員應(yīng)該與龍頭企業(yè)和農(nóng)戶合作，把高新技術(shù)引入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。其次，建設(shè)符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系：一是以國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)為主體組建國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心；二是要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣活動(dòng)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供有效服務(wù)和技術(shù)支撐。最后，加快農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)人才是推進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，也是科研機(jī)構(gòu)加快發(fā)展壯大的第一資源和第一要素：一是在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研院所和高等院?？萍缄?duì)伍的基礎(chǔ)上，廣泛吸引各方面科技人才，充實(shí)到科研隊(duì)伍中；二是加大人才培養(yǎng)必須采取措施提高農(nóng)民素質(zhì)，切實(shí)改變農(nóng)民的觀念，通過(guò)高等教育和職業(yè)教育的方式，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)及相關(guān)技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用的農(nóng)業(yè)專門人才。

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