陳松華 修 翔 章晶海

（龍巖市科學(xué)技術(shù)局，福建 龍巖 364000）

0 前言

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，金融則是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的一個(gè)重要杠桿?？萍己徒鹑谝呀?jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的兩個(gè)因素。黨的十八屆三中全會(huì)指出，要“發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，改善科技型中小企業(yè)融資條件，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化”。事實(shí)證明，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)金融的支持，功能完備、運(yùn)行高效的科技創(chuàng)新體系與金融體系的有效融合，能夠極大地促進(jìn)科技開(kāi)發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力。較高水平的科技創(chuàng)新能力與良好的金融創(chuàng)新服務(wù)體系是成為建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)的重要支柱。

1 福建省和龍巖市科技金融工作的具體實(shí)踐

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要環(huán)節(jié)，提高自主創(chuàng)新能力成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。在此背景下，科技金融的出現(xiàn)顯得尤為及時(shí)和重要。

近年來(lái)，福建省加快推進(jìn)科技與金融的結(jié)合。一是，制訂科技支行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、科技支行虛擬風(fēng)險(xiǎn)池等管理辦法，支持商業(yè)銀行成立專(zhuān)門(mén)的科技支行，為科技型中小企業(yè)提供優(yōu)惠貸款服務(wù)。已支持了5 家商業(yè)銀行在福州、龍巖等6 個(gè)設(shè)區(qū)市設(shè)立科技支行，在利率優(yōu)惠或抵押優(yōu)惠上對(duì)科技型中小企業(yè)提供貸款優(yōu)惠。已累計(jì)為66 家科技型中小企業(yè)發(fā)放貨款3.3 億元。二是，出臺(tái)科技保險(xiǎn)補(bǔ)助資金使用管理辦法，開(kāi)展科技保險(xiǎn)，降低高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)立產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險(xiǎn)等8 個(gè)險(xiǎn)種，對(duì)參保的高新技術(shù)企業(yè)給予10-25%的保費(fèi)補(bǔ)助，帶動(dòng)省內(nèi)100 多家高新技術(shù)企業(yè)投保科技保險(xiǎn)4000多萬(wàn)元，提供了160 億元的風(fēng)險(xiǎn)保障。三是，發(fā)展科技創(chuàng)投基金，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。按照3 億元的規(guī)模，設(shè)立了福建省生物與新醫(yī)藥創(chuàng)業(yè)投資基金，重點(diǎn)支持處于起步階段的生物與醫(yī)藥創(chuàng)新型企業(yè)。四是，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場(chǎng)。出臺(tái)非上市企業(yè)改制進(jìn)入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)補(bǔ)助資金管理辦法，對(duì)省內(nèi)國(guó)家高新區(qū)非上市企業(yè)在改制進(jìn)入“新三板”掛牌過(guò)程中分階段給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入“新三板”融資，累計(jì)安排資金450 萬(wàn)元資助家30 家企業(yè)改制，共有10 家企業(yè)成功在新三板掛牌。

龍巖地處福建西部，由于受到經(jīng)濟(jì)條件和科技發(fā)展水平的限制，科技與金融結(jié)合發(fā)展起步較晚。2014 年7 月，福建省科技廳、龍巖市政府、建設(shè)銀行龍巖分行共同設(shè)立了建設(shè)銀行龍巖科技支行，科技支行自成立以來(lái)，已為8 家科技型企業(yè)辦理近4000 萬(wàn)優(yōu)惠貸款，切實(shí)為部分中小科技型企業(yè)解決了融資難等問(wèn)題。同時(shí)，還逐步推廣專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，截至2015 年6 月，專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押貸款授信累計(jì)達(dá)6000多萬(wàn)?！褒垘r科技金融促進(jìn)中心”充分發(fā)揮了科技金融公共服務(wù)職能，先后舉行多場(chǎng)科技金融項(xiàng)目對(duì)接儀式和專(zhuān)題講座，進(jìn)一步完善企業(yè)科技金融信息庫(kù)。市政府成立了產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金，將與央企、地方國(guó)企及社會(huì)資本共同出資成立產(chǎn)業(yè)子基金（如新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)基金、科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)基金）投入企業(yè)。

2 龍巖市科技金融服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

近年來(lái)，科技和金融已經(jīng)得到了中央和各級(jí)政府的高度重視，取得了很大的成績(jī)。然而，龍巖地區(qū)科技型中小企業(yè)融資難、創(chuàng)新效率低下等問(wèn)題仍然存在。

2.1 政策的協(xié)同性不夠

目前，省市兩級(jí)政府雖然都出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和支持科技金融的發(fā)展的政策文件，但由于缺乏整體規(guī)劃，導(dǎo)致財(cái)政性投入資金分散于多個(gè)部門(mén)，缺乏統(tǒng)籌集成，政策協(xié)同性不夠，合力難以發(fā)揮。

2.2 投入資金結(jié)構(gòu)單一

龍巖科技資源和金融資源較為匱乏，財(cái)政資金的投入結(jié)構(gòu)單一，科技金融資本都以政府投入為主，投入資金構(gòu)成規(guī)模偏小，社會(huì)上的資本沒(méi)能充分調(diào)動(dòng)。引導(dǎo)、帶動(dòng)社會(huì)資金投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的作用有限。天使投資政策環(huán)境尚未建立，風(fēng)險(xiǎn)投資更多青睞“短、頻、快”的上市前企業(yè)，很少投向種子期和初創(chuàng)期的科技型企業(yè)。

2.3 金融中介服務(wù)不健全

在企業(yè)融資過(guò)程中，銀行要求企業(yè)提供變現(xiàn)能力強(qiáng)的足額信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施，而科技型中小企業(yè)則面臨著用擔(dān)保的有效資產(chǎn)少、科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)大等問(wèn)題。專(zhuān)利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估和交易體系發(fā)展落后，影響了銀行對(duì)中小企業(yè)開(kāi)展無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)的積極性。同時(shí)，科技金融中介服務(wù)體系不健全，既了解科技發(fā)展規(guī)律又掌握金融專(zhuān)業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才極其缺乏。

3 促進(jìn)龍巖市科技金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，完善政策支持體系

科技金融服務(wù)業(yè)涵蓋了科技、財(cái)政、稅務(wù)、金融等部門(mén)，應(yīng)建立全面的各部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，健全跨部門(mén)、跨層級(jí)的協(xié)調(diào)溝通和分工負(fù)責(zé)機(jī)制，推動(dòng)不同投資主體之間的溝通、協(xié)作和交流的模式。加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，形成推進(jìn)科技金融發(fā)展的政策合力。將科技部門(mén)在政策、信息、項(xiàng)目、專(zhuān)家等方面的綜合優(yōu)勢(shì)與金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品、服務(wù)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的相互促進(jìn)。

3.2 利用市場(chǎng)機(jī)制和政策調(diào)控，促進(jìn)資源與要素有效整合

加強(qiáng)與國(guó)家政策銀行和商業(yè)銀行的合作，落實(shí)科技金融政策措施，開(kāi)發(fā)適合企業(yè)需求特點(diǎn)的融資產(chǎn)品，建立科技與金融結(jié)合的新模式。探索基金制、創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N投入方式。鼓勵(lì)民間資金、民營(yíng)資本參與科技投融資，撬動(dòng)、吸引社會(huì)資金參與，激勵(lì)全社會(huì)加大對(duì)科技發(fā)展的多元化投入，放大財(cái)政資金的使用功效，真正實(shí)現(xiàn)政府資金的杠桿作用，拓展科技型中小企業(yè)的直接融資渠道。

3.3 推進(jìn)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)來(lái)源，創(chuàng)新和金融創(chuàng)新緊密結(jié)合

一方面，按照政府引導(dǎo)、企業(yè)化運(yùn)作的原則，集成金融機(jī)構(gòu)和金融、管理、法律、財(cái)務(wù)專(zhuān)家等優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)科技、金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供專(zhuān)業(yè)化、高效率的中介服務(wù)。另一方面，發(fā)揮科技專(zhuān)家、投資專(zhuān)家在專(zhuān)業(yè)方面的咨詢(xún)服務(wù)作用，推動(dòng)科技項(xiàng)目管理、創(chuàng)業(yè)投資、銀行信貸、科技企業(yè)改制服務(wù)等方面的聯(lián)動(dòng)合作，為科技企業(yè)提供全方位、專(zhuān)業(yè)化、定制化投融資解決方案。

3.4 借鑒福建省先進(jìn)做法，制定符合本地發(fā)展計(jì)劃

借鑒福建省及國(guó)內(nèi)其他地區(qū)已經(jīng)取得的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及做法，結(jié)合龍巖實(shí)際情況，進(jìn)一步推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、科技型企業(yè)貸款貼息的科技金融工作。完善包括后補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)在內(nèi)的無(wú)償性資助體系。探索和利用科技保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)科技投融資者的投資損失予以適當(dāng)補(bǔ)償，為金融資金分散科技創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)。完善包括加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠等政策性?xún)?yōu)惠體系，加大對(duì)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的支持，提高創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化水平。

［1］《中國(guó)人民銀行 科技部 銀監(jiān)會(huì) 證監(jiān)會(huì) 保監(jiān)會(huì) 知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新 扎實(shí)做好科技金融服務(wù)的意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2014〕9 號(hào)）[R].

［2］張明喜.我國(guó)科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新結(jié)合問(wèn)題研究[J].南方金融，2013(1).

［3］戴彩霞.福建省科技金融服務(wù)業(yè)發(fā)展建議[J].海峽科學(xué)，2015(3).

［4］周才云，趙晶晶.國(guó)外科技金融持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2015(6).