文/丁純

古希臘孕育和引領(lǐng)了歐洲文明，而現(xiàn)代希臘則似乎始終是歐元區(qū)的阿喀琉斯之踵和歐盟的短板。經(jīng)歷了2010年和2012年兩次救助的希臘，在2015年再次拽住了歐洲和全球的眼球，圍繞著對希臘第三輪救助計劃和實施的爭議，至今仍在進(jìn)行中。

1月26日，以齊普拉斯為首的、主張反緊縮政策的激進(jìn)左翼聯(lián)盟上臺執(zhí)政，此后，齊氏運(yùn)用各種手段和方式就減免希臘債務(wù)和重談救助條款，包括通過向俄國和中國求援等方式，叫板歐盟等國際貸款人；6月25日，歐盟、歐央行和國際貨幣基金組織等三駕馬車向希臘提出“改革換資金”的協(xié)議草案，遭希臘政府拒絕；6月29日，希臘被迫關(guān)閉銀行，實施資本管制，每人每日提取的現(xiàn)金不能超過60歐元；6月30日，因拒付IMF到期的16億歐元貸款，希臘成為該組織歷史上第一個違約的發(fā)達(dá)國家；7月5日，希臘就是否接受三駕馬車提出的“改革換貸款”計劃進(jìn)行全民公投，61.3%的希臘民眾明確對國際債權(quán)人的方案說“不”；7月13日，經(jīng)過討價還價，歐元區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人就向希臘提供第三輪救助達(dá)成初步協(xié)議；8月11日，希臘和國際債權(quán)人就第三輪救助計劃內(nèi)容達(dá)成協(xié)議，希臘退歐的危險暫時退去；8月14日和19日，希臘議會和德國議會先后表決通過該協(xié)議，為第三輪希臘救助協(xié)議的實施開了綠燈；8月20日，歐洲穩(wěn)定機(jī)制向希臘發(fā)放了第三輪救濟(jì)的第一筆230億歐元的貸款，希臘債務(wù)危機(jī)明顯得到緩解，但同日，希臘總理齊普拉斯宣布政府總辭職，并要求提前大選。

回顧這一歷程，儼然像觀看一部高潮迭起的戲劇，進(jìn)程堪稱一波三折，跌宕起伏。在此，我們不妨全面剖析一下第三次希臘危機(jī)和援助協(xié)議的來龍去脈、影響及其未來的走向。

第三次希臘危機(jī)的緣起

第三次希臘危機(jī)和救助的緣起是希臘民眾對前兩輪緊縮、紓困政策的強(qiáng)烈不滿。

綜觀此輪希臘危機(jī)的再度爆發(fā)和第三次救助希臘計劃的出臺，盡管導(dǎo)火索是齊普拉斯領(lǐng)銜的激進(jìn)左翼政府叫板國際債權(quán)人，拒絕接受“改革換貸款”計劃，拒還IMF的16億歐元的貸款，從而引發(fā)了一系列連鎖反應(yīng)，終使希臘幾乎走向脫歐邊緣。但仔細(xì)梳理，不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)今年年初希臘選民選擇以“反對緊縮，要求重新談判減免債務(wù)和重訂援助計劃”著稱的齊普拉斯就任總理之時，就已開啟了這場希臘與國際債權(quán)人之間的激烈博弈的序幕。而希臘民眾在7月5日的全民公投中，約2/3的民眾尤其是年輕一代堅決對國際債權(quán)人說“不”，則更進(jìn)一步明確無疑地表達(dá)了他們對實施近5年的前兩輪以緊縮為主的紓困政策的憤懣。2009年12月，希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)后，2010年和2012年，希臘曾兩次接受了三駕馬車提供的分別為1100億和1300億共計2400億歐元的救助，還包括第二次救助中減計50%的債務(wù)，終于使希臘兩次免于破產(chǎn)和“脫歐”。但與之相對應(yīng)，希臘不得不付出紓困的代價，接受國際債權(quán)人要求希臘實施長期嚴(yán)苛的緊縮性政策。此后，在三駕馬車的嚴(yán)厲監(jiān)管下，希臘右翼執(zhí)政聯(lián)盟政府一定程度上遏制了政府財政赤字的大規(guī)模上漲，挽回了少許希臘債務(wù)的信譽(yù)，使其在去年成功地在國際債券市場上發(fā)債募資，宏觀經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出好轉(zhuǎn)的趨勢，2014年獲得了0.8%的正增長，這已是歐債危機(jī)以來最好的表現(xiàn)。但是，作為救助貸款的條件，國際債權(quán)人要求希臘長期實施嚴(yán)苛的緊縮性政策并逐段嚴(yán)格審核其執(zhí)行情況，具體緊縮和改造舉措包括增加稅收、削減工資和養(yǎng)老金等福利、裁撤公務(wù)員、出售國有資產(chǎn)推行私有化等舉措。百姓對紓困政策伴隨而來的緊縮、改革政策所導(dǎo)致的民生凋蔽和屈辱感等反應(yīng)強(qiáng)烈。數(shù)據(jù)表明，實施緊縮政策近5年來，希臘社會經(jīng)歷了劇烈的陣痛：2010年以來，GDP下降超過1/5，目前失業(yè)率高達(dá)26.6%，青年失業(yè)率超過50%，工資平均縮水近40%，養(yǎng)老金下降近50%，累積總債務(wù)超過170%。在貧富差距頗大的希臘，中下層和老年民眾的利益和日常生活受損最為嚴(yán)重，思變圖存，而希臘社會一貫不愿屈服的秉性也在助長希臘人說“不”。在前兩輪救助中，以將私債轉(zhuǎn)為公債為標(biāo)志的偏向于債權(quán)人的嚴(yán)苛緊縮舉措，被指充滿了管教式的指令，大量貸款被用于歸還對債權(quán)人的欠債，而非作為種子基金投入復(fù)興建設(shè)中——即沒有給希臘社會注入造血機(jī)制，這讓希臘民眾深感屈辱，于是將怨恨集中到了國際債權(quán)人的頤指氣使上。加上希臘歷屆政府乏善可陳的社會改革令貧富差距加大，社會上、下層分裂嚴(yán)重，下層民眾被迫叫出“我們不反對還錢，但應(yīng)該是富人更多納稅還錢”的呼聲。在此背景下，以齊普拉斯為首的左翼聯(lián)盟利用民眾的不滿，揮舞“反緊縮要尊嚴(yán)”的旗幟，不但贏得了大選，還在與國際債權(quán)人討價還價無果、走投無路的情況下，劍走偏鋒，祭出全民公投這一令歐盟無可奈何的利器。

2015年8月20日，希臘總理齊普拉斯宣布政府內(nèi)閣總辭職，并要求提前大選。 圖/CFP

協(xié)議達(dá)成意味著“三贏”

第三輪救助希臘協(xié)議的達(dá)成，對歐元區(qū)、歐盟、歐洲一體化來說，避免了迫在眉睫的希臘技術(shù)性脫歐的風(fēng)險；對德國為首的國際債權(quán)人來講，堅持了債權(quán)人改革換協(xié)議的原則，避免了逆向選擇；對希臘來說，則獲得了喘息機(jī)會和新的救助資金。因此，在一定程度上協(xié)議的達(dá)成堪稱“三贏”。

依據(jù)希臘和國際債權(quán)人最后達(dá)成的協(xié)議：第一，希臘答應(yīng)提高增值稅、調(diào)高公司稅、取消給予海運(yùn)企業(yè)的稅收優(yōu)惠、下調(diào)養(yǎng)老金、實施金融市場和私有化改革；第二，希臘政府通過私有化國有資產(chǎn)，新增一個總額為500億歐元的私有化基金、變現(xiàn)還債，并接受相關(guān)歐洲機(jī)構(gòu)監(jiān)督，其中250億歐元用于銀行資本重組，其余用于償還債務(wù)和投資；第三，希臘同意IMF繼續(xù)參與對希臘救助計劃的監(jiān)督和融資活動，此前希臘曾強(qiáng)力要求將IMF排除在外；第四，希臘不再堅持原先提出的債務(wù)重組、減免要求。作為回饋，未來3年中，希臘將得到來自國際債權(quán)人的860多億歐元的救助。

對歐元集團(tuán)、歐盟和歐洲一體化來講，該雙邊協(xié)議終于避免了希臘作為歐元區(qū)國家被逐出、淪為退歐第一國的噩夢；繼續(xù)維護(hù)了歐元區(qū)“一個都不能少的承諾和神話”，阻止了可能出現(xiàn)的歐洲一體化的反向倒退進(jìn)程；在一定程度上也阻擊了歐債危機(jī)以來以英國為代表的一度甚囂塵上的“疑歐”、“脫歐”的思潮以及在西班牙等重債國普遍蔓延的反緊縮民意；在許多重債國家，類似希臘中左翼政黨的號召力將下降，對處于緩慢復(fù)蘇階段的歐元區(qū)和歐盟經(jīng)濟(jì)來說無疑是一副穩(wěn)定劑，有助于阻止歐債危機(jī)夢魘的蔓延。

對債權(quán)國代表、態(tài)度強(qiáng)硬的德國、芬蘭等核心國家來說，可謂贏得了勝利。其一，無論從經(jīng)濟(jì)獲益還是政治均衡上來講，德國等債權(quán)國均是歐元區(qū)最大的得利者，符合德國和相關(guān)核心國家的最高利益。其二，在談判中，德國以要求希臘暫時退歐5年的B計劃相要挾，迫使希臘接受一系列結(jié)構(gòu)緊縮和改革條款，條款的嚴(yán)苛性比原先協(xié)議草案有過之而無不及，這懲罰了希臘尤其是左翼政府的此前高調(diào)反緊縮，尤其是公投的任性放肆，對其他國家起到了以儆效尤的警示作用，維護(hù)了歐元區(qū)的紀(jì)律和秩序。其三，要求希臘議會通過改革法案才能啟動第三輪救助，以及要求希臘設(shè)立500億歐元的信托基金負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)私有化，接受債權(quán)人監(jiān)督，實際上相當(dāng)于變相控制了希臘相關(guān)國有資產(chǎn)的出售，為阻止希臘政府以后可能的變卦加上了緊箍咒。其四，考慮到前兩輪救助中，德國出資682億歐元，居所有國家之首，避免希臘的違約一定程度上也是避免德國納稅人的錢打水漂，且通過拒絕希臘提出的債務(wù)重組（減免）要求，堅持了底線，安撫了國內(nèi)民眾，對德國等核心國家來說不失為較優(yōu)的選擇。德國議會如期為該協(xié)議放行已印證了這一點。

就希臘來講，盡管所達(dá)成的第三輪救助協(xié)議在某些部分并不比原先國際債權(quán)人提出的條件寬松，甚至更加苛刻和屈辱，如國際債權(quán)人拒絕債務(wù)重組（減計）、堅持國際貨幣基金組織繼續(xù)參與監(jiān)督和融資，甚至要求希臘建立由歐洲機(jī)構(gòu)監(jiān)管的500億歐元的基金，私有化國有資產(chǎn)，這在一定程度上有主權(quán)剝奪的意味。但如果真正脫歐將招致希臘主權(quán)違約、企業(yè)信用違約、銀行和金融體系崩塌、外貿(mào)中斷、通脹驟升、貨幣巨幅貶值、民生凋敝、政權(quán)不穩(wěn)和更迭等。面對更嚴(yán)重的后果，“兩害相權(quán)取其輕”，希臘政治精英階層和民眾主體只能走服軟一途，最終接受這一協(xié)議。

希臘能否落實第三輪協(xié)議？

能否落實嚴(yán)苛的第三輪救助協(xié)議，則是第三次希臘危機(jī)是否真正緩解，避免重蹈前兩次危機(jī)救助不力覆轍的關(guān)鍵所在，為此希臘還需面臨一系列政治、經(jīng)濟(jì)和社會等諸多方面的考驗。

憑心而論，經(jīng)過拒絕還款和全民公投等折騰，希臘最終獲得的救助條件并沒有比以前更寬松，一定程度上來說，只是讓舉著反緊縮旗幟的齊普拉斯政府有個自我轉(zhuǎn)圜的說辭：“我們選擇活下來，而不是自殺，我們?yōu)榇顺袚?dān)責(zé)任。我并不后悔在斗爭后選擇妥協(xié)而不是從懸崖上跳下去?！?/p>

但協(xié)議雖簽，落實實難。接受這樣苛刻的協(xié)議本身與齊普拉斯政府的執(zhí)政理念相左，使其內(nèi)部出現(xiàn)了大量的反對聲音。在希臘議會8月14日審議第三輪救助協(xié)議的投票中，齊氏所在的激進(jìn)左翼聯(lián)盟黨149名議員中有43名投了反對或者棄權(quán)票，其中包括議會議長和能源部長法拉贊尼斯等要員，后者甚至揚(yáng)言要組織新黨，使齊氏失去議會多數(shù)，政府跛腳。正因如此，齊普拉斯在歐盟新一筆貸款到款之日提出內(nèi)閣總辭，此舉應(yīng)該被理解為是其試圖通過新的大選重新贏得議會多數(shù)，為10月開始實施協(xié)議所約定的嚴(yán)苛改革掃清政治障礙。

目前齊氏本人民調(diào)支持率高達(dá)60%，執(zhí)政聯(lián)盟支持率也在33.6%，遠(yuǎn)高于新民黨（17.8%）等反對黨，齊氏再次當(dāng)選、重組穩(wěn)定政府的概率頗大。比之此前支持緊縮的中右翼政黨，齊氏領(lǐng)導(dǎo)激進(jìn)左翼聯(lián)盟執(zhí)行以緊縮為主基調(diào)的新協(xié)議受到的掣肘反而更小。對此，歐盟方面反應(yīng)是謹(jǐn)慎的支持，歐委會主席榮克認(rèn)為，“此舉有助于為第三輪救助協(xié)議擴(kuò)大希臘民眾支持規(guī)?！?。歐元區(qū)主席則希望此舉“不會拖延或損害已經(jīng)達(dá)成的救助計劃”。

對第三輪救助計劃的前景，筆者持相對樂觀態(tài)度，盡管不排除隨著協(xié)議的實施，尤其是緊縮養(yǎng)老金和增加稅收以及私有化等舉措會進(jìn)一步侵害相關(guān)民眾的利益而可能引起一定反彈，甚至衍生一定范圍的政治動蕩，但總體說，希臘民眾慢慢接受和遵守新協(xié)議、捱苦日子的可能性較大。

讓希臘社會重獲活力是根本

不過，真正的麻煩在于如何讓希臘徹底走出目前的危機(jī)，走上良性循環(huán)之路。畢竟“冰凍三尺，非一日之寒”。希臘之所以成為歐元區(qū)的阿喀琉斯之踵，有著深刻的結(jié)構(gòu)性原因。首先，經(jīng)濟(jì)問題成堆：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)頗為單一，以旅游、農(nóng)業(yè)和航運(yùn)業(yè)為主；經(jīng)常項目常年逆差，難以平衡；政府行政效率較低，公務(wù)員人數(shù)逾總?cè)丝诘?0%，公務(wù)支出龐大；灰色（地下）經(jīng)濟(jì)猖獗，據(jù)稱占國民經(jīng)濟(jì)的30%至40%，使政府稅收流失嚴(yán)重。其次，在福利問題上：屬于地中海模式的希臘社會保障制度，其支出超出了勞動生產(chǎn)率水平，加上希臘人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，65歲以上老齡人口的比例近19%，在歐盟國家中位列前三，社?；稹叭氩环蟪觥爆F(xiàn)象難以緩解。最后，在政治和法制層面上：如何打破民粹主義的臼裹，教育和引導(dǎo)民眾，推進(jìn)和實施全面的結(jié)構(gòu)性改革困難重重。

一句話，徹底改造希臘，讓希臘社會重獲活力，是希臘遠(yuǎn)離危機(jī)的根本，而就希臘當(dāng)前的現(xiàn)狀而言，可謂任重而道遠(yuǎn)。