文 唐 堂 云南大學(xué)緬甸研究院

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境復(fù)雜多變，區(qū)域一體化深度演化，中國雖與其他中南半島經(jīng)濟走廊國家保持緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，但沿線相對滯后的互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施卻在很大程度上阻礙了該走廊戰(zhàn)略通道作用的發(fā)揮。2021年12月3日，中國和老撾兩國互利合作和共建“一帶一路”的旗艦項目——中老鐵路正式投入運營。中老鐵路是中國“一帶一路”倡議與老撾從“陸鎖國”變?yōu)椤瓣懧?lián)國”戰(zhàn)略的對接，標(biāo)志著中國與“一帶一路”沿線國家的“硬聯(lián)通”邁出重要一步，并將夯實瀾湄合作、中國—東盟命運共同體建設(shè)的基礎(chǔ)。2022年6月3日，中老鐵路開通運營滿半年，客貨運輸呈現(xiàn)量質(zhì)齊升態(tài)勢，國際黃金物流大通道作用日益顯現(xiàn)。截至6月2日，中老鐵路累計發(fā)送旅客327萬人次，其中國內(nèi)段286萬人次、老撾段41萬人次；發(fā)送貨物403萬噸，其中跨境貨物64.7萬噸。

中老鐵路在中南半島經(jīng)濟走廊互聯(lián)互通中的重大意義

提升中南半島經(jīng)濟走廊區(qū)域合作地位。

中國通過老撾連接中南半島經(jīng)濟走廊各國交通網(wǎng)絡(luò)，推動了沿線互聯(lián)互通建設(shè)。在中老鐵路開通之前，中國與中南半島經(jīng)濟走廊缺乏高效的運輸方式，運輸成本較高；在中老鐵路建成后，中老鐵路成為泛亞鐵路中段的主干道，形成“以中路撬動兩翼”之勢，對泛亞鐵路東西線的修建產(chǎn)生積極影響，最終將形成三條運輸通道：一是中老鐵路經(jīng)過泰國南下，連接馬來西亞、新加坡等東盟國家；二是經(jīng)曼谷直達(dá)泰國拉廊港進(jìn)入印度洋，從海路溝通緬甸以及南亞諸國；三是經(jīng)泰國林查班港連接越南、柬埔寨等國。中老鐵路的開通有效提高了沿線跨境物流水平，拓寬了中南半島經(jīng)濟走廊甚至整個東盟的交通網(wǎng)絡(luò)。

老撾和其他中南半島經(jīng)濟走廊國家也能實現(xiàn)運輸?shù)母咝?，拓寬區(qū)域合作空間。從地理位置上看，老撾位于中南半島腹地，北鄰中國，南接柬埔寨，東臨越南，西北毗鄰緬甸，西南毗鄰泰國，不直接與海洋接壤，沒有屬于本國的海港，是一個典型的“陸鎖國”，其國內(nèi)交通運輸設(shè)施十分落后。中老鐵路開通前，老撾80%以上的貨物都通過公路運輸，成本較高，落后的基礎(chǔ)設(shè)施也限制了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展以及外來投資者的進(jìn)入。中老鐵路開通后，借助高效、優(yōu)質(zhì)的物流網(wǎng)絡(luò)，老撾商品可以北上中國或南下泰國接壤印度洋港口，助力老撾與中南半島部分國家的交通實現(xiàn)高效對接?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通提高了老撾和中南半島經(jīng)濟走廊的區(qū)域合作地位。

推進(jìn)中南半島經(jīng)濟走廊經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展。

中老鐵路的開通將直接促進(jìn)老撾國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展。世界銀行的報告《從內(nèi)陸到陸聯(lián)：釋放中老鐵路聯(lián)通潛力》認(rèn)為，中老鐵路通車后，從老撾萬象到中國云南昆明的貨運成本將降低40%至50%，同時老撾國內(nèi)線路成本將降低20%至40%。中國—東盟博覽社的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示：中老鐵路開通前，客運方面，中國云南邊境至老撾萬象公路客運票價約為225元人民幣/人；貨運方面，從中國云南邊境通過公路到老撾萬象的公路貨運價格接近660元/噸；運輸時間方面，從老撾萬象到中老邊境通過公路運輸需30小時左右。中老鐵路開通后，鐵路運輸成為最有優(yōu)勢的運輸方式，客運方面，中國云南邊境至老撾萬象的鐵路客運票價約為132元人民幣（16萬基普）/人，比公路運費下降了40%—50%；貨運方面，中國云南邊境到萬象鐵路貨運價格為220元/噸，比公路運費下降了50%—70%；運輸時間方面，萬象到中老邊境縮短至3小時以內(nèi)，節(jié)約近90%。

當(dāng)前，中國是老撾的第二大貿(mào)易合作伙伴和第一大投資來源國，2021年，中國與老撾的雙邊貿(mào)易額達(dá)43.5億美元，其中老撾出口26.8億美元，增長28.2%，中國已成為老撾商品尤其是農(nóng)產(chǎn)品的最大出口目的地。同時，1989年至2021年，中國企業(yè)在老撾直接投資項目共821個，僅2021年就有20個項目，價值總和超過10億美元。中老鐵路的開通將進(jìn)一步加深兩國經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，促進(jìn)老撾經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造更多社會效益。

中老鐵路的建成將間接帶動整個中南半島經(jīng)濟走廊區(qū)域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。中國與中南半島經(jīng)濟走廊沿線國家具有堅實的經(jīng)貿(mào)往來基礎(chǔ)。2021年，中國與中南半島經(jīng)濟走廊國家的雙邊貿(mào)易量占中國對“一帶一路”國家貿(mào)易總額的37.3%；截至2020年底，中國對其他中南半島經(jīng)濟走廊國家的直接投資存量為1085.2億美元，占中國對“一帶一路”直接投資存量的54%。未來，中老鐵路這條運輸大通道將產(chǎn)生輻射效應(yīng)，加速沿線生產(chǎn)要素的有序流動，將中國在金融、技術(shù)、服務(wù)、人才等方面的優(yōu)勢與越南、柬埔寨、緬甸等沿線國家的勞動力和自然資源實現(xiàn)優(yōu)化組合，形成更公平、合理、高效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系，增強區(qū)域協(xié)作性。值得一提的是，中老鐵路還能與《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的正式生效實現(xiàn)聯(lián)動，促進(jìn)區(qū)域間資源和市場的開發(fā)和利用，拉動沿線國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)如旅游業(yè)發(fā)展，為居民創(chuàng)造就業(yè)機會，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。

改善基建落后等硬件設(shè)施問題。

中南半島經(jīng)濟走廊各國經(jīng)濟發(fā)展不平衡。中國GDP總量位居全球第二，新加坡進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列已久，但經(jīng)濟走廊內(nèi)還有緬甸、老撾、柬埔寨等不發(fā)達(dá)國家。部分國家工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施水平仍然十分落后，同時國家間基建基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)存在差異，使得中國難以與周邊國家形成穩(wěn)定高效的互聯(lián)互通交通運輸網(wǎng)絡(luò)。如中南半島各國鐵路標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，這將額外增加運輸成本和時間。當(dāng)前，使用標(biāo)準(zhǔn)1453毫米寬的中老鐵路雖已通達(dá)老撾首都萬象，但后期的站點維護(hù)仍需大量資金和技術(shù)人才。在經(jīng)濟實力不足、基礎(chǔ)設(shè)施不完善及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有差異的情況下，區(qū)域間鐵路直達(dá)連接存在障礙。作為互聯(lián)互通的重要節(jié)點，中老鐵路的區(qū)域輻射以及帶動效應(yīng)將為保持中南半島經(jīng)濟走廊互聯(lián)互通的通道安全和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定發(fā)揮巨大作用。

進(jìn)一步發(fā)揮中老鐵路在中南半島經(jīng)濟走廊互聯(lián)互通中作用的建議

深化戰(zhàn)略溝通對接。

中共中央總書記、國家主席習(xí)近平2021年12月3日在北京同老撾人民革命黨中央總書記、國家主席通倫通過視頻連線共同出席中老鐵路通車儀式時明確提出，雙方要再接再厲、善作善成，把鐵路維護(hù)好、運營好，把沿線開發(fā)好、建設(shè)好，打造黃金線路，造福兩國民眾。強調(diào)不僅要實現(xiàn)“硬聯(lián)通”，還要抓好“軟聯(lián)通”，打造高質(zhì)量、可持續(xù)、惠民生的沿線經(jīng)濟帶；要推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施項目合作，提升中老能源互聯(lián)互通水平，加強農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、金融等領(lǐng)域合作。老撾人民革命黨中央總書記、國家主席通倫在中老鐵路通車儀式上指出，中老鐵路的開通是老中“好鄰居、好朋友、好同志、好伙伴”精神和老中命運共同體精神的生動寫照，也是老中兩黨兩國和兩國人民友好關(guān)系的偉大標(biāo)志，必將為老中兩黨、兩國關(guān)系注入新的重要內(nèi)涵。

穩(wěn)定的政治環(huán)境是借助中老鐵路加速走廊互聯(lián)互通的基礎(chǔ)。中南半島經(jīng)濟走廊沿線各國需要發(fā)揚友好鄰邦傳統(tǒng)，加強各層級往來協(xié)調(diào)，保持“走親戚”式的交往態(tài)勢。發(fā)揮高層引領(lǐng)作用，深化政治互信，及時就經(jīng)濟走廊發(fā)展重大問題和國際地區(qū)形勢加強戰(zhàn)略溝通。突出戰(zhàn)略性、全局性、統(tǒng)領(lǐng)性、規(guī)劃性，從更高站位、更大視角、更廣領(lǐng)域、更深層次把握地區(qū)關(guān)系發(fā)展方向，協(xié)商推進(jìn)中南半島經(jīng)濟走廊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尊重各方權(quán)益，以中老鐵路的開通為契機，共同繪制實現(xiàn)地區(qū)互聯(lián)互通的發(fā)展藍(lán)圖。

講好中國故事，承擔(dān)社會責(zé)任以優(yōu)化輿論環(huán)境。

民心相通是通過中老鐵路破除中南半島經(jīng)濟走廊互聯(lián)互通障礙的社會保障。講好中國故事，傳播好中國聲音，關(guān)鍵在于增強中國深化經(jīng)濟走廊互聯(lián)互通理念和倡議的說服力和公信力。一方面，要增強話語權(quán)，深化地區(qū)人文交流和合作，借助傳統(tǒng)媒體和新媒體提高定向傳播力，策劃推出主題報道，大力宣傳中老鐵路輻射范圍內(nèi)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展新成就和新變化。另一方面，可以通過中老鐵路開展形式多樣的文化交流實踐活動，主動激發(fā)來自經(jīng)濟走廊沿線國家的民間輿論聚攏效應(yīng)，實現(xiàn)更深層次的文化地域互動，以文化為橋梁贏得來自老撾民眾對中老鐵路的認(rèn)知認(rèn)同，進(jìn)而讓中南半島經(jīng)濟走廊各國深入了解和理性認(rèn)識真實的中國。

推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強物流通道合作。

對中南半島經(jīng)濟走廊而言，由于貿(mào)易便利化程度不足，通關(guān)時間長，存在著配套服務(wù)較差、通關(guān)效率低等問題。另外，無縫跨境鐵路運輸?shù)闹饕款i在過境點，個別國家個別海關(guān)和其他邊境管理機構(gòu)實施的程序較為復(fù)雜，增加了貿(mào)易交易成本，導(dǎo)致進(jìn)出口貨物通關(guān)的延誤和不確定性。部分中南半島經(jīng)濟走廊國家投資資金不足以及融資渠道不健全，阻礙了工業(yè)化發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，提高通關(guān)效率和貿(mào)易便利化，加大資金投入力度，改進(jìn)經(jīng)濟走廊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是破除中南半島經(jīng)濟走廊互聯(lián)互通障礙的有效途徑。

中老鐵路的開通將擴大經(jīng)濟走廊國家間的貿(mào)易往來，倒逼跨境物流運輸體系建設(shè)，為國際多式聯(lián)運提供基礎(chǔ)保障，滿足大宗運輸物資及必需物資的運輸需求，降低跨境物流成本。除此之外，推動各國不同標(biāo)準(zhǔn)鐵路換裝站建設(shè)可以保障跨境物流運輸效率，進(jìn)而對中南半島經(jīng)濟走廊國家間互聯(lián)互通產(chǎn)生積極影響。以中國、老撾、泰國貿(mào)易通道為例，中老鐵路的建成通車為各國間開辟了新的貿(mào)易通道。鐵路通車運營至今，國內(nèi)已有15個省、市通過中老鐵路貨運班列發(fā)運貨物至泰國、老撾、緬甸、馬來西亞、新加坡、越南、柬埔寨、孟加拉國8個南亞東南亞國家，其中發(fā)運至泰國的貨運量占比高達(dá)73%，發(fā)運至老撾的貨運量占比約10%?？梢姡?jīng)中老鐵路貨運班列發(fā)運至泰老兩國的貨運量超過了80%，中老泰貿(mào)易新通道的成效初步顯現(xiàn)。

提高通關(guān)效率，提升貿(mào)易便利化水平。

貿(mào)易便利化主要看邊境物流與基礎(chǔ)設(shè)施、海關(guān)與邊境管理、政府能力及營商環(huán)境等方面。由于經(jīng)濟走廊內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡，發(fā)揮中老鐵路互聯(lián)互通節(jié)點作用，仍然面臨貿(mào)易便利化程度低的“硬件”和“軟件”兩方面的問題。老撾貨物進(jìn)出口通關(guān)程序比較煩瑣復(fù)雜，主要表現(xiàn)為通關(guān)設(shè)施配備不足、通關(guān)時間長、收費高。在口岸通關(guān)過程中，老撾還依靠手工作業(yè)，加上人員配備不足，整體素質(zhì)不高，嚴(yán)重影響通關(guān)速度。此外，海關(guān)監(jiān)管場所建設(shè)不完善，果蔬、水產(chǎn)、凍品等特殊商品的監(jiān)管場所建設(shè)滯后，不能滿足通關(guān)需求。通關(guān)效率和貿(mào)易通暢是利用中老鐵路破除中南半島經(jīng)濟走廊互聯(lián)互通障礙、充分釋放RCEP紅利的關(guān)鍵條件。

中國可以考慮將昆明建設(shè)成為國際班列樞紐節(jié)點城市，支持邊境地區(qū)開展區(qū)域性國際貨運班列集結(jié)中心建設(shè)，例如，將昆明王家營集裝箱中心站并入內(nèi)陸—國際鐵路貨物運輸臨時開放站點管理，賦予其部分口岸功能，提高裝運效率。簡化通關(guān)手續(xù)，支持中南半島經(jīng)濟走廊各國探索鐵路口岸“一地兩檢”通關(guān)模式，減少申報次數(shù)，規(guī)避冗余審批程序，縮短通關(guān)時間，提升通關(guān)效率。在疫情防控常態(tài)化的背景下，注重提升口岸信息化水平，減少口岸接觸，比如，通過中老鐵路加強與老撾溝通對接，盡快在老撾磨丁口岸部署數(shù)字口岸系統(tǒng)，實現(xiàn)原始艙單境外提前傳輸，通過“提前申報”提升通關(guān)時效。可以借鑒中歐班列的做法，推進(jìn)“智慧口岸”建設(shè)，優(yōu)先促進(jìn)老撾段口岸和貨運站點的信息化、數(shù)字化建設(shè)，建立電子申報、電子轉(zhuǎn)關(guān)、電子放行系統(tǒng)，提升老撾方貨物通關(guān)能力；創(chuàng)新通關(guān)查驗監(jiān)管模式，積極探索磨憨—磨丁口岸的“一地兩檢”等通關(guān)便利化措施；建立中老口岸電子信息平臺，便利口岸間、各部門間的信息交流與數(shù)據(jù)共享。以中老鐵路為依托，推動跨境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)合作，逐步提升整個經(jīng)濟走廊貿(mào)易便利化水平，更好地服務(wù)于國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，助力中南半島經(jīng)濟走廊互聯(lián)互通。