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        論檢察機(jī)關(guān)對(duì)生效民事裁判的監(jiān)督

        2015-12-01 04:21:04李哲
        決策與信息 2015年36期
        關(guān)鍵詞:訴訟法人民檢察院人民法院

        李哲

        黑龍江李哲律師事務(wù)所 黑龍江哈爾濱 150090

        論檢察機(jī)關(guān)對(duì)生效民事裁判的監(jiān)督

        李哲

        黑龍江李哲律師事務(wù)所 黑龍江哈爾濱 150090

        我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟法確立的“法院自行糾錯(cuò)在先,檢察院外部糾錯(cuò)在后”的再審模式,既保證了效率,又強(qiáng)化了當(dāng)事人的救濟(jì)途徑,民事監(jiān)督的目的發(fā)生變化,從單純實(shí)現(xiàn)公權(quán)力對(duì)公權(quán)力的法律監(jiān)督,轉(zhuǎn)變?yōu)榧又禺?dāng)事人的私權(quán)救濟(jì),在程序權(quán)利方面更為突出。

        民事監(jiān)督;抗訴;檢察建議;私權(quán)救濟(jì)

        根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第208條的規(guī)定,人民檢察院針對(duì)人民法院生效裁判,有權(quán)通過(guò)抗訴的方式提請(qǐng)人民法院對(duì)案件進(jìn)行重新審理,也可以通過(guò)提出檢察建議的方式進(jìn)行監(jiān)督,體現(xiàn)了通過(guò)檢察機(jī)關(guān)的審判監(jiān)督權(quán)實(shí)現(xiàn)對(duì)人民法院審判權(quán)的制約,從而實(shí)現(xiàn)司法公平、公正的目標(biāo)。

        一、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督民事訴訟案件源于“發(fā)現(xiàn)”

        《民事訴訟法》第208條規(guī)定“最高人民檢察院對(duì)各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定,上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定,發(fā)現(xiàn)有本法第二百條規(guī)定情形之一的,或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書(shū)損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的,應(yīng)當(dāng)提出抗訴。地方各級(jí)人民檢察院對(duì)同級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定,發(fā)現(xiàn)有本法第二百條規(guī)定情形之一的,或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書(shū)損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的,可以向同級(jí)人民法院提出檢察建議,并報(bào)上級(jí)人民檢察院備案;也可以提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院向同級(jí)人民法院提出抗訴。各級(jí)人民檢察院對(duì)審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為,有權(quán)向同級(jí)人民法院提出檢察建議?!?/p>

        二、最高人民檢察院明確了“發(fā)現(xiàn)”的途徑

        《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則(試行)》第23條規(guī)定“民事訴訟監(jiān)督案件的來(lái)源包括:(一)當(dāng)事人向人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督;(二)當(dāng)事人以外的公民、法人和其他組織向人民檢察院控告、舉報(bào);(三)人民檢察院依職權(quán)發(fā)現(xiàn)?!?/p>

        (一)當(dāng)事人向人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督

        《民事訴訟法》第209條規(guī)定“有下列情形之一的,當(dāng)事人可以向人民檢察院申請(qǐng)檢察建議或者抗訴:(一)人民法院駁回再審申請(qǐng)的;(二)人民法院逾期未對(duì)再審申請(qǐng)作出裁定的;(三)再審判決、裁定有明顯錯(cuò)誤的。人民檢察院對(duì)當(dāng)事人的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行審查,作出提出或者不予提出檢察建議或者抗訴的決定。當(dāng)事人不得再次向人民檢察院申請(qǐng)檢察建議或者抗訴?!?/p>

        《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則(試行)》第24條規(guī)定“有下列情形之一的,當(dāng)事人可以向人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督:(一)已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事判決、裁定、調(diào)解書(shū)符合《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百零九條第一款規(guī)定的;(二)認(rèn)為民事審判程序中審判人員存在違法行為的;(三)認(rèn)為民事執(zhí)行活動(dòng)存在違法情形的。”

        1、當(dāng)事人申請(qǐng)民事監(jiān)督制度的意義

        《民事訴訟法》第209條規(guī)定的當(dāng)事人申請(qǐng)民事監(jiān)督制度,以法律的名義明確了當(dāng)事人申請(qǐng)“檢察建議”和“申請(qǐng)抗訴”的概念,代替了以往“申訴”一詞。明確了申請(qǐng)及受理主體、受理?xiàng)l件、審查期限及結(jié)果,從法律制度上保障了當(dāng)事人申請(qǐng)民事監(jiān)督權(quán),并將此權(quán)利上升為一種訴訟權(quán)利,對(duì)當(dāng)事人乃至整個(gè)民事訴訟來(lái)說(shuō),具有重大的積極意義:在程序上切實(shí)保障了當(dāng)事人申請(qǐng)民事監(jiān)督權(quán),當(dāng)事人申請(qǐng)民事監(jiān)督后,檢察機(jī)關(guān)必須按照法定程序受理、審查并作出處理決定。檢察機(jī)關(guān)民事監(jiān)督的目的發(fā)生變化,從單純實(shí)現(xiàn)公權(quán)力對(duì)公權(quán)力的法律監(jiān)督,轉(zhuǎn)變?yōu)榧又禺?dāng)事人的私權(quán)救濟(jì),在程序權(quán)利方面更為突出。

        2、當(dāng)事人申請(qǐng)民事監(jiān)督的特征——申請(qǐng)?jiān)賹徢爸?/p>

        當(dāng)事人可以向人民檢察院申請(qǐng)檢察建議或者抗訴的只有三種情形:人民法院駁回再審申請(qǐng)的、人民法院逾期未對(duì)再審申請(qǐng)作出裁定的、再審判決、裁定有明顯錯(cuò)誤的。這正是現(xiàn)行民事訴訟法確立的“法院自行糾錯(cuò)在先,檢察院外部糾錯(cuò)在后”的再審模式。只有在人民法院不予糾錯(cuò),或其糾正錯(cuò)誤后的裁判仍存在明顯錯(cuò)誤的,才可以申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督。這種模式,具有明顯的優(yōu)勢(shì):

        效率上的優(yōu)先。民事訴訟是平等主體之間的訴訟,當(dāng)事人平等對(duì)抗,法官居中裁判,是民事訴訟的主要特征。在民事訴訟程序中出現(xiàn)的實(shí)體或程序上的錯(cuò)誤,由法院通過(guò)審判監(jiān)督程序糾正有利于查明案情、減少訴累、及時(shí)糾錯(cuò)。檢察機(jī)關(guān)民事監(jiān)督屬于外部監(jiān)督程序,受其特殊的辦案程序以及“上抗下”的制度設(shè)計(jì),在辦理民事監(jiān)督案件時(shí),存在辦案同期長(zhǎng)、效率低的不足。由當(dāng)事人向人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彛嗣穹ㄔ鹤孕屑m錯(cuò),比向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)民事監(jiān)督更有優(yōu)勢(shì)。

        有利于維護(hù)人民法院司法公信力。法院自身啟動(dòng)再審程序,屬于內(nèi)部監(jiān)督程序。通過(guò)自行糾錯(cuò),對(duì)錯(cuò)誤裁決進(jìn)行糾正,社會(huì)影響力較小。如果通過(guò)檢察機(jī)關(guān)外部監(jiān)督程序啟動(dòng)再審,無(wú)論是否改判,都會(huì)損害人民法院的公信力。一旦改判,對(duì)法院的負(fù)面影響更大,不利于維護(hù)人民法院司法公信力。

        3、申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)民事監(jiān)督的法定條件

        第一,人民法院駁回再審申請(qǐng)的。人民法院在對(duì)當(dāng)事人再審申請(qǐng)進(jìn)行審查的基礎(chǔ)上,如果駁回了當(dāng)事人申請(qǐng),而當(dāng)事人仍然不服的,可以申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)民事監(jiān)督,在訴訟程序上,給予當(dāng)事人另外的救濟(jì)途徑。

        第二,人民法院逾期未對(duì)再審申請(qǐng)作出裁定的。為了防止人民法院在審查再審案件時(shí),無(wú)故拖延,久拖不決,在法定期限內(nèi)不作出決定,損害當(dāng)事人訴訟權(quán)利,賦予了當(dāng)事人在法院逾期不決的情況下,申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)民事監(jiān)督的路徑,保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。

        第三,再審判決、裁定有明顯錯(cuò)誤的。這項(xiàng)規(guī)定,是為了彌補(bǔ)一次再審不足、自身糾錯(cuò)不力的缺憾,民事訴訟法在制度設(shè)計(jì)上為當(dāng)事人提供的救濟(jì)路徑。

        4、申請(qǐng)民事監(jiān)督只限一次

        兩審終審是我國(guó)基本的訴訟制度,但司法實(shí)踐中,當(dāng)事人反復(fù)申訴的情況并不少見(jiàn),使得法律關(guān)系長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定狀態(tài),不僅損害了司法的權(quán)威,也危及到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。再審程序已經(jīng)是“兩審終審”制度外的救濟(jì),通過(guò)對(duì)再審審級(jí)的限制,對(duì)人民法院再審與人民檢察院民事監(jiān)督順序的限制,起到了充分保障當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利以及節(jié)省審判資源,維護(hù)司法權(quán)威,程序民事法律關(guān)系穩(wěn)定的平衡。

        5、檢察機(jī)關(guān)審查當(dāng)事人申請(qǐng)的期限是三個(gè)月

        按照《民事訴訟法》第209條的規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人民事監(jiān)督的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行審查并作出決定,沒(méi)有可以延期的情形。

        (二)案外人控告、舉報(bào)

        根據(jù)《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則(試行)》第24條的規(guī)定,案外人的控告、舉報(bào)也是檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督民事訴訟案件的來(lái)源之一。

        《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則(試行)》第39條規(guī)定“當(dāng)事人以外的公民、法人和其他組織認(rèn)為人民法院民事審判程序中審判人員存在違法行為或者民事執(zhí)行活動(dòng)存在違法情形的,可以向同級(jí)人民檢察院控告、舉報(bào)??馗?、舉報(bào)由人民檢察院控告檢察部門(mén)受理?!?/p>

        (三)人民檢察依職權(quán)發(fā)現(xiàn)

        檢察機(jī)關(guān)依職權(quán)發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行民事監(jiān)督,是啟動(dòng)再審的另一種主要方式,根據(jù)《民事訴訟法》第208條的規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)依職權(quán)民事監(jiān)督包括兩方面:最高人民檢察院對(duì)各級(jí)人民法院已發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書(shū),上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民法院已發(fā)生法律效力的判決裁定,根據(jù)法律規(guī)定提出抗訴;各級(jí)人民檢察院對(duì)同級(jí)人民法院已發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書(shū),可以提出再審檢察建議或提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院提出抗訴。廣義的民事監(jiān)督程序,還包括各級(jí)檢察機(jī)關(guān)依職權(quán)對(duì)審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為,向同級(jí)人民法院提出檢察建議的權(quán)力。

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