王曉衡

（沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)體育部，遼寧 沈陽(yáng) 110870）

體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制改革創(chuàng)新研究?

王曉衡

（沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)體育部，遼寧 沈陽(yáng) 110870）

第12屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)，沈陽(yáng)市做為全運(yùn)會(huì)比賽項(xiàng)目的主賽場(chǎng)，興建了以渾南奧體中心為核心，以高校的大型體育場(chǎng)館為輔助的競(jìng)賽場(chǎng)館。全運(yùn)會(huì)結(jié)束之后，大型體育場(chǎng)館維修與養(yǎng)護(hù)產(chǎn)生的高額費(fèi)用也使高校財(cái)政背上了沉重的負(fù)擔(dān)，隨之而來的經(jīng)費(fèi)不足、經(jīng)營(yíng)不佳、效益低下等運(yùn)營(yíng)問題，也已成為制約周邊體育產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展的因素之一。運(yùn)營(yíng)機(jī)制是管理的核心內(nèi)容之一，如何改革與創(chuàng)新體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，有效的提高體育場(chǎng)館的開發(fā)和利用，既能充分發(fā)揮體育場(chǎng)館的自身功能，又能促進(jìn)資產(chǎn)設(shè)施的增值，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏，是體育職能部門管理者所面臨的主要問題。

體育場(chǎng)館；運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制；創(chuàng)新框架

我國(guó)城鄉(xiāng)居民群眾體育情況調(diào)查表明：缺少場(chǎng)館設(shè)施是制約我國(guó)居民參與體育活動(dòng)的主要因素。在體育需求日益高漲、場(chǎng)館資源極度短缺而大多數(shù)體育場(chǎng)館卻封閉閑置的現(xiàn)實(shí)面前，場(chǎng)館資源開發(fā)利用的研究更顯迫切。遼寧是我國(guó)的體育大省，在輸送優(yōu)秀體育人才和推動(dòng)我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展方面做出了卓越的貢獻(xiàn)，在“全民健身，共享全運(yùn)”口號(hào)倡導(dǎo)下，第十二屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)在遼寧省成功舉辦，沈陽(yáng)市做為全運(yùn)會(huì)比賽項(xiàng)目的主賽場(chǎng)，興建了以渾南奧體中心為核心，以遼寧大學(xué)、沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)、沈陽(yáng)中醫(yī)藥大學(xué)、沈陽(yáng)航空航天大學(xué)等高校的大型體育場(chǎng)館為輔助的競(jìng)賽場(chǎng)館。如今沈陽(yáng)市高校體育場(chǎng)館已經(jīng)成為沈陽(yáng)市舉辦高水平體育競(jìng)賽和開展全民健身活動(dòng)不可或缺的標(biāo)志性建筑。然而，全運(yùn)會(huì)結(jié)束之后，大型體育場(chǎng)館維修與養(yǎng)護(hù)產(chǎn)生的高額費(fèi)用也使高校財(cái)政背上了沉重的負(fù)擔(dān)，隨之而來的經(jīng)費(fèi)不足、經(jīng)營(yíng)不佳、效益低下等運(yùn)營(yíng)問題，也已成為制約周邊體育產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展的因素之一。運(yùn)營(yíng)機(jī)制是管理的核心內(nèi)容之一，運(yùn)營(yíng)機(jī)制管理是對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)途徑和方法的管理，是體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，如何改革與創(chuàng)新體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，有效提高體育場(chǎng)館的開發(fā)和利用，既充分發(fā)揮體育場(chǎng)館的自身功能，又促進(jìn)資產(chǎn)設(shè)施的增值，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏，是體育職能部門管理者所面臨的主要問題。

1 研究對(duì)象和方法

1.1 研究對(duì)象

選取沈陽(yáng)市奧體中心體育場(chǎng)館及四所承辦第十二屆全運(yùn)會(huì)四所高校體育場(chǎng)館。

1.2 研究方法

1.2.1 訪談法

征求10余位大學(xué)體育場(chǎng)館管理人員、學(xué)校體育學(xué)、體育教育學(xué)專家的意見和建議。

1.2.2 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

采用Excel和SPSS13. 0統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)問卷調(diào)查所獲得的信息進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。

1.2.3 邏輯分析法

對(duì)收集的資料和統(tǒng)計(jì)的結(jié)果運(yùn)用歸納、演繹、綜合等邏輯方法進(jìn)行分析，歸納總結(jié)。

2 結(jié)果與分析

2.1 綜合場(chǎng)館對(duì)外運(yùn)營(yíng)場(chǎng)地情況

四所高校的綜合體育館有償開放場(chǎng)地分別為：沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)籃球場(chǎng)地；遼寧大學(xué)羽毛球場(chǎng)地、籃球訓(xùn)練場(chǎng)地；沈陽(yáng)中醫(yī)藥大學(xué)乒乓球場(chǎng)地、羽毛球場(chǎng)地、籃球場(chǎng)地及排球場(chǎng)地；沈陽(yáng)航空航天大學(xué)游泳館。

從運(yùn)營(yíng)情況來看，四所高校的綜合體育場(chǎng)館擁有的場(chǎng)地類型雖然大致相同，場(chǎng)地類型都比較豐富，但是，幾所高校的場(chǎng)館開放程度都比較低，很難真正滿足社會(huì)大眾多樣化的體育需求。追根溯源，目前這些高校的綜合性場(chǎng)館都是采用以國(guó)家撥款為主，由校方招標(biāo)修建，自主進(jìn)行運(yùn)營(yíng)維護(hù)的管理方式，由于校方投入資金有限，向社會(huì)開放需要所需要的場(chǎng)地維護(hù)成本以及更換場(chǎng)地裝備成本又過高，致使學(xué)校只能采用選擇性對(duì)外開放并對(duì)外收費(fèi)的方式，做為場(chǎng)館維護(hù)和運(yùn)營(yíng)的主要資金來源。在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，學(xué)校往往要考慮場(chǎng)地維護(hù)費(fèi)用，綜合場(chǎng)館內(nèi)的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地一般不對(duì)校內(nèi)學(xué)生開放，這也大大降低了學(xué)生利用場(chǎng)館進(jìn)行有償體育活動(dòng)的機(jī)會(huì)。加之各校綜合場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)成本的不同，導(dǎo)致幾所高校的場(chǎng)地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，社會(huì)大眾體育參與者的選擇面很窄，難以形成體育場(chǎng)館服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，自然也無法促進(jìn)各高校改進(jìn)體育場(chǎng)館的服務(wù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 綜合場(chǎng)館消費(fèi)群體及收入方式情況

四所高校場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)中的消費(fèi)群體的三個(gè)層次大致相同，分為：賽事廣告運(yùn)營(yíng)商、企業(yè)賽事舉辦方以及社會(huì)體育群體，獲得收入的方式也大體一致。但是，在其他層面也體現(xiàn)了各具之處。首先，沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)在場(chǎng)地出租方面不局限于只外包給社會(huì)體育群眾進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)，除了體育運(yùn)動(dòng)以外，例如舉辦大型婚禮、大型講座等方面的活動(dòng)。據(jù)訪談所知，沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)收入最高的項(xiàng)目就是包場(chǎng)方式，因?yàn)楣I(yè)大學(xué)位于沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，地理位置狀況良好，很多公司、企業(yè)單位等都會(huì)在工大進(jìn)行包場(chǎng)，這就大大提高了場(chǎng)館的收入，多元化的收益方式所帶來的經(jīng)濟(jì)效益也更高。其次，沈陽(yáng)航空航天大學(xué)在游泳館收費(fèi)方面不僅對(duì)外開放，同時(shí)也對(duì)校內(nèi)職工以及學(xué)生開放，通過游泳培訓(xùn)的方式增加場(chǎng)館利用率并提高收益。再次，遼寧大學(xué)的羽毛球場(chǎng)地還采用各種相關(guān)運(yùn)動(dòng)裝備的銷售模式以及成立俱樂部協(xié)會(huì)的會(huì)費(fèi)制模式，以建立銷售渠道和培養(yǎng)固定消費(fèi)人群的方式增加收入。最后，遼寧中醫(yī)藥大學(xué)通過學(xué)生社團(tuán)體育協(xié)會(huì)積極洽談高校賽事廣告運(yùn)營(yíng)商，利用體育場(chǎng)館定期開展贊助、促銷活動(dòng)，形成良好運(yùn)營(yíng)氛圍。

2.3 綜合場(chǎng)館管理經(jīng)營(yíng)體系情況

四所高校在管理主體上都采用了設(shè)置專門機(jī)構(gòu)部門來管理。在經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)體系中，沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)以靈活利用國(guó)家資產(chǎn)，發(fā)展體育場(chǎng)館資源及社會(huì)資源為主要目標(biāo)。而其余三所大學(xué)因?yàn)橥幧虮贝髮W(xué)城，具有相對(duì)統(tǒng)一的人文環(huán)境，其目標(biāo)體系是基于面向?qū)W校師生教育活動(dòng)為主，募集資金開展學(xué)校建設(shè)發(fā)展為輔建立起來的。隨著沈北新區(qū)以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展，目前四所高校體育場(chǎng)館的管理經(jīng)營(yíng)體系也正在逐步完善以適應(yīng)社會(huì)體育市場(chǎng)的新形勢(shì)。

3 結(jié)論與建議

3.1 體育場(chǎng)館管理機(jī)制的分類情況

目前我國(guó)高校體育場(chǎng)館管理機(jī)制大致可以分為體育部門管理機(jī)制、集體承包機(jī)制、個(gè)人承包機(jī)制、學(xué)校專門機(jī)構(gòu)管理機(jī)制、租賃機(jī)制及全物業(yè)管理機(jī)制等,其中集體承包機(jī)制以體育部門集體承包機(jī)制最為多見,租賃機(jī)制則基本上是由外單位通過簽訂租賃合同實(shí)現(xiàn)對(duì)場(chǎng)館的管理。

3.2 引入領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制與職業(yè)經(jīng)理應(yīng)聘制相結(jié)合的現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制的建議

這種管理機(jī)制的核心在于采用將高校事業(yè)單位建制與企業(yè)化管理相結(jié)合的方法。就目前高校建制情況來看，學(xué)校體育場(chǎng)館脫離建制形成完全市場(chǎng)化是有一定難度的，在場(chǎng)館的外部性質(zhì)還不能變的情況下，通過實(shí)行內(nèi)部企業(yè)化改革，把學(xué)校體育場(chǎng)館從原有事業(yè)單位管理機(jī)制中解放出來，采用相對(duì)折中的方法，即，保持體育場(chǎng)館的事業(yè)單位性質(zhì)不變，享受學(xué)校的財(cái)政撥款，學(xué)校行政部門對(duì)場(chǎng)館擁有一定管理權(quán)限，決定著經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)任命、人事調(diào)動(dòng)等重大問題，場(chǎng)館的工作人員是行政事業(yè)單位編制；對(duì)內(nèi)實(shí)行企業(yè)化管理，明確經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)，給場(chǎng)館更大的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和用人自主權(quán)，在校長(zhǎng)辦公室的直接領(lǐng)導(dǎo)下，招聘職業(yè)經(jīng)理人及組建經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行企業(yè)化管理，按企業(yè)模式建立管理組織機(jī)構(gòu)，自收自支、自負(fù)盈虧，調(diào)動(dòng)體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)者的積極性，促使場(chǎng)館積極參與社會(huì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理水平，從而取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，減輕學(xué)校的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3.3 創(chuàng)新框架下的相關(guān)機(jī)制

3.3.1 競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)容之一，是商品經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中優(yōu)勝劣汰的手段和方法。將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到高校場(chǎng)館管理機(jī)制中的條件之一是要承認(rèn)職業(yè)經(jīng)理人及其團(tuán)隊(duì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中可以獲得相應(yīng)的利益，才能使他們具有主動(dòng)性和積極性，具有競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在動(dòng)力。其次，學(xué)校的行政領(lǐng)導(dǎo)班子要?jiǎng)?chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)所必需的環(huán)境，建立一個(gè)結(jié)構(gòu)配套、功能齊全的管理體系。只有在這樣的環(huán)境中，能夠幫助管理人才減少來自學(xué)校建制內(nèi)部的阻力，競(jìng)爭(zhēng)才能正常展開，才能更好的完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，也成為推動(dòng)管理機(jī)制的改革。

3.3.2 績(jī)效考評(píng)機(jī)制

績(jī)效考評(píng)制度是指靠憑著對(duì)照工作目標(biāo)或績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，采用一定的考評(píng)方法，評(píng)定員工的工作任務(wù)完成情況、員工的工作職責(zé)履行程度和員工的發(fā)展情況，并將上述評(píng)定結(jié)果反饋給員工的一種制度。將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到高校場(chǎng)館管理機(jī)制中的目的就在于:造就一支業(yè)務(wù)精干的高素質(zhì)的、高境界的、具有高度凝聚力和團(tuán)隊(duì)精神的人才隊(duì)伍，并形成以考核為核心導(dǎo)向的人才管理機(jī)制；通過績(jī)效指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)、考核，使場(chǎng)館員工明確工作重點(diǎn)，追求工作成果，實(shí)現(xiàn)公司目標(biāo)；及時(shí)、公正地對(duì)員工過去一段時(shí)間的工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，肯定成績(jī)，發(fā)現(xiàn)問題，為下一階段工作的績(jī)效改進(jìn)做好準(zhǔn)備；通過客觀公正的評(píng)價(jià)進(jìn)行合理的績(jī)效獎(jiǎng)金分配，樹立以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的績(jī)效文化；為培訓(xùn)、薪資調(diào)整、年度評(píng)優(yōu)、崗位調(diào)整、考核辭退提供參考依據(jù)。

3.3.3 激勵(lì)約束機(jī)制

激勵(lì)約束機(jī)制是以員工目標(biāo)責(zé)任制為前提、以績(jī)效考核制度為手段、以激勵(lì)約束制度為核心的一整套激勵(lì)約束管理制度。在激勵(lì)約束體系中，目標(biāo)責(zé)任制是激勵(lì)約束機(jī)制建立和實(shí)施的前提和依據(jù)。沒有對(duì)目標(biāo)責(zé)任的績(jī)效考核，對(duì)員工的激勵(lì)與約束就缺乏依據(jù)。績(jī)效考核制度是聯(lián)結(jié)目標(biāo)責(zé)任制與激勵(lì)約束機(jī)制的中間環(huán)節(jié)，是科學(xué)評(píng)價(jià)、認(rèn)定目標(biāo)責(zé)任完成情況的主要手段，也是激勵(lì)約束機(jī)制正確實(shí)施的前提?？?jī)效考核制度制訂是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到對(duì)目標(biāo)責(zé)任完成情況的評(píng)價(jià)和認(rèn)定，也關(guān)系到整個(gè)激勵(lì)約束機(jī)制是否得以順利貫徹執(zhí)行及能否達(dá)到預(yù)期目的。激勵(lì)約束是目標(biāo)責(zé)任制和績(jī)效考核所要達(dá)到的目的，恰如其分的激勵(lì)約束機(jī)制的實(shí)施在提升員工的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性的同時(shí)，還會(huì)規(guī)范員工的行為，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。相反，不恰當(dāng)?shù)募?lì)約束在壓制員工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性的同時(shí)，也還會(huì)助長(zhǎng)員工的偷懶及其他不利于學(xué)校場(chǎng)館發(fā)展的行為，從而制約企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

3.3.4 行政問責(zé)機(jī)制

在高校場(chǎng)館管理機(jī)制中采用行政問責(zé)制可以制約、督促高校行政領(lǐng)導(dǎo)部門及其工作人員恪盡職守，認(rèn)真履行職責(zé)，規(guī)范履行職責(zé)，既不消極不作為，也不能越位，嚴(yán)格依法履行職責(zé)。同時(shí)，場(chǎng)館收支情況的公開、透明，可以有利保障行政問責(zé)機(jī)制的執(zhí)行，對(duì)于反腐倡廉建設(shè)，營(yíng)造濃厚的問責(zé)氛圍起到良好的促進(jìn)作用。

[1]肖林鵬.中國(guó)群眾體育資源調(diào)查與研究.2001年中國(guó)群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查與研究[M].北京體育大學(xué)出版社，2005,4.

[2]張大超,易春燕.我國(guó)大型體育場(chǎng)（館）運(yùn)營(yíng)過程中的風(fēng)險(xiǎn)管理研究[J].中國(guó)體育科技,2005(6).

Reform and Innovation of the Operations Management Mechanism of Stadiums

WANG Xiao-heng
(PE Dept. of Shenyang University of Technology , Shengyang 110870, Liaoning, China)

The 12th National Games of the People's Republic of China was successfully held in Liaoning Province. Shenyang City, as the main stadium of the Games, has built stadiums which taking the Olympic Sports Center in Hunnan as the core, while the major sports venues in universities as the auxiliary contest venues. However, after the end of the Games, the high cost of repair and maintenance of large stadiums have generated colleges a heavy financial burden. Lack of funding for the attendant, poor management, low efficiency and other operational issues, have also become the factors influencing the healthy and rapid development of the surrounding sports industry. Operating mechanism is one of the core content management, how to reform and innovate stadium operations management mechanism, effectively improve the development and use of sports venues, give full play to their own stadiums function, and promote the value of assets the facility to achieve win social and economic benefits, are the main problems whick the managers of sports departments are now facing.

stadium; operations management mechanism; innovation framework

遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目（L13DTY026）。

王曉衡（1962-），遼寧撫順人，學(xué)士，副教授，研究方向：體育教育訓(xùn)練學(xué)。