□ 文/見(jiàn)習(xí)記者 蔣正

城市群發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

“城市群”作為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)的“主體形態(tài)”，成為2014年最受關(guān)注的城市話題。城市群是相對(duì)獨(dú)立的城市群落集合體，是這些城市城際關(guān)系的總和。城市群以中心城市為核心，向周?chē)椛錁?gòu)成城市的集合。城市群的特點(diǎn)反映在經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)分工明顯、內(nèi)部交通通達(dá)，同時(shí)城市群內(nèi)部社會(huì)生活、城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相互影響。發(fā)展城市群可在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用，同時(shí)促進(jìn)城市群內(nèi)部各城市自身的發(fā)展。

重慶城市群發(fā)展的政策環(huán)境

2014年3月18日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），提出以城市群為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，并明確提出培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群，建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。這是國(guó)家對(duì)于西部城市群的全局性規(guī)劃和要求。

為響應(yīng)國(guó)務(wù)院部署，重慶市市長(zhǎng)黃奇帆在2014年5月撰寫(xiě)了《推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的思考與實(shí)踐》，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真貫徹《規(guī)劃》。他在文章中寫(xiě)道：“推進(jìn)城鎮(zhèn)化，應(yīng)當(dāng)以構(gòu)建城市群為目標(biāo)，積極培育包括特大城市、大城市和中小城市的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)城市間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)、功能互補(bǔ)?！?/p>

遵循著國(guó)務(wù)院的要求和市政府的思路，在推進(jìn)重慶新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，城市群建設(shè)成為重頭戲。2014年12月25日，重慶市政府副秘書(shū)長(zhǎng)張智奎在通報(bào)重慶城鎮(zhèn)化有關(guān)情況時(shí)說(shuō)，建設(shè)城市群是重慶對(duì)接國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)國(guó)家重大決策的戰(zhàn)略選擇。

根植于“五大功能區(qū)域”規(guī)劃的重慶城市群發(fā)展內(nèi)容

重慶在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，深化理解了國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展政策，并結(jié)合了重慶的市情，在“五大功能區(qū)”規(guī)劃發(fā)展的基礎(chǔ)上，聯(lián)動(dòng)地、靈活地發(fā)展重慶特色城市群。

在重慶市通報(bào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化有關(guān)情況的發(fā)布會(huì)上，記者得知，重慶將形成符合五大功能區(qū)域定位的城市群發(fā)展格局。具體到每個(gè)區(qū)域，是把五大功能區(qū)域規(guī)劃中的都市功能核心區(qū)和拓展區(qū)建成為上千平方公里、擁有千萬(wàn)人口的現(xiàn)代化大都市，成為國(guó)家中心城市；城市發(fā)展新區(qū)建成一批較大規(guī)模城市組團(tuán)或衛(wèi)星城；渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)將依靠城鎮(zhèn)特色，以長(zhǎng)江水運(yùn)、高速公路和鐵路等交通線為軸線，集聚發(fā)展重點(diǎn)城鎮(zhèn)，要“逐步建成一批中小型特色城區(qū)，有選擇地重點(diǎn)發(fā)展一批具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、開(kāi)發(fā)潛力和環(huán)境承載能力強(qiáng)的中心鎮(zhèn)?！?/p>

符合中央“建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制”要求的重慶城市群發(fā)展目標(biāo)

重慶城市群今后的發(fā)展目標(biāo)之一是使得城市群布局、結(jié)構(gòu)、形態(tài)更加優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)、綠色、包容的和諧統(tǒng)一。發(fā)展方式是優(yōu)化資源配置，突出特色發(fā)展，讓功能完善、通行便捷的集約緊湊型城市開(kāi)發(fā)模式成為主導(dǎo)，讓城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，讓組團(tuán)間分工合理、聯(lián)系便捷，讓組團(tuán)內(nèi)功能配套、職住平衡。屆時(shí)，重慶城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施將更加健全，城市管理更趨人性化、智能化，自然景觀和歷史文化資源得到有效保護(hù)和合理利用，人與自然、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

重慶的這種城市群發(fā)展方式，有明確的城市群發(fā)展目標(biāo)、空間結(jié)構(gòu)和開(kāi)發(fā)方向，有明確的城市功能定位和分工，有合理的管理協(xié)調(diào)模式，符合國(guó)務(wù)院“建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制”的要求。

城市群發(fā)展推動(dòng)重慶在“兩帶一路”中發(fā)揮核心作用

重慶在“兩帶一路”上的作用，不僅僅體現(xiàn)在重慶地理位置是“兩帶”的交匯點(diǎn)，更體現(xiàn)在重慶是“兩帶一路”上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心、資源配置的核心、貿(mào)易往來(lái)的核心。

解讀《規(guī)劃》，我們可知重慶在國(guó)家城市群規(guī)劃中將發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心的作用。在《規(guī)劃》第十章《培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群》中，國(guó)務(wù)院明確提出，要“加快培育成渝、中原、長(zhǎng)江中游、哈長(zhǎng)等城市群，使之成為推動(dòng)國(guó)土空間均衡開(kāi)發(fā)、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極”。重慶城市群是成渝城市群的重要構(gòu)成部分，能夠按照國(guó)務(wù)院要求成為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。這個(gè)“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”不僅僅是西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，也應(yīng)該是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)，更應(yīng)該是新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)。我們把重慶城市群建設(shè)好，它便有引領(lǐng)“兩帶”大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的意義。

經(jīng)濟(jì)學(xué)中認(rèn)為，城市群建設(shè)有利于在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中優(yōu)化資源配置。從重慶城市群的建設(shè)看來(lái)，它基于“五大功能區(qū)域”規(guī)劃，建立了有效的城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，其發(fā)展過(guò)程不斷強(qiáng)化大重慶范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置能力。而“兩帶一路”戰(zhàn)略的構(gòu)想，其實(shí)是構(gòu)建了更大范圍的資源配置機(jī)制。重慶本身是一個(gè)各方面資源要素都非常豐富的城市，城市群建設(shè)將更加突出重慶的資源優(yōu)勢(shì)，讓重慶在“兩帶一路”這個(gè)大的區(qū)域中，做到資源最優(yōu)利用。如果重慶城市群本身資源配置能力弱，“兩帶一路”區(qū)域經(jīng)濟(jì)的資源配置鏈條就斷掉了重要的一環(huán)，資源優(yōu)化配置就無(wú)從談起。重慶的城市群發(fā)展讓重慶在“兩帶一路”的資源配置中占據(jù)核心的一環(huán)。

絲綢之路在古時(shí)候是商貿(mào)通道，而今的新絲綢之路也是非常重要的商貿(mào)通道。很多人把它稱(chēng)作一條橫跨歐亞的經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈。經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈需要有新鮮血液流通，而新絲綢之路也需要商貿(mào)流通。重慶作為國(guó)家重要的制造業(yè)基地，是西部地區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口的橋頭堡之一。2014年上半年，重慶外貿(mào)進(jìn)出口總值2674.9億元人民幣，在全國(guó)排第10位，在西部12省市中排第1位。而在新絲綢之路這條經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈上，重慶與沿線地區(qū)進(jìn)行著頻繁的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。城市群建設(shè)進(jìn)一步保證了重慶合理的專(zhuān)業(yè)分工和良好的資源配置環(huán)境，保障重慶能生產(chǎn)足夠的商品和服務(wù)，產(chǎn)生足夠的進(jìn)口需求。重慶城市群建設(shè)好了，重慶的進(jìn)出口增長(zhǎng)了，重慶與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的各國(guó)、各城市也就能進(jìn)行持久、繁榮的商貿(mào)往來(lái)與合作。這樣，重慶在這條經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈上的地位便得以彰顯。