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民辦高?；鶎狱h組織建設研究——以上海杉達學院為例

蔣華強

上海杉達學院 浦東新區(qū) 201209

[摘要]民辦高等教育經過三十多年的發(fā)展，已經成為了高等教育的重要組成部分。然而，伴隨著民辦高等教育規(guī)模的不斷擴大，民辦高?；鶎狱h組織建設理論與實踐的空白點也逐步顯現(xiàn)。加強和改進民辦高?；鶎狱h組織建設，對保證民辦高校黨組織政治核心作用的發(fā)揮具有極其重要的意義。筆者對民辦高?；鶎狱h組織建設開展研究，以期給其他研究者提供一些借鑒。

[關鍵詞]民辦高校；基層黨組織；建設

改革開放以來，我國民辦高等教育逐步興起和發(fā)展。特別是黨的十六大以后，民辦高校如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。隨著辦學水平不斷提高，辦學行為不斷規(guī)范，辦學聲譽日益良好，已逐步形成了一批有特色、質量高的民辦高校。民辦高等教育迅速崛起，已成為我國高等教育事業(yè)的重要組成部分和促進教育改革的重要力量，為國家和社會培養(yǎng)了大批有用人才。

以上海為例，上海目前有全日制民辦高校19所，在校學生8.78萬人，約占上海本?？粕倲?shù)的17.3％，超過六分之一。上海的19所全日制民辦高校包括民辦普通高校16所、獨立學院3所，共擁有專職教職工6525名。15所民辦高校建立了黨委，3所民辦高校建立了直屬黨總支，1所民辦高校建立了直屬黨支部，基層黨支部有309個。上海民辦高校現(xiàn)有黨員5608名，其中教職工黨員2545名，約占教職工總數(shù)的39％；學生黨員2961人，約占學生總數(shù)的3.4％。[1]幵幵幵

多年來，上海民辦高校為社會培養(yǎng)了數(shù)十萬高等專業(yè)技術人才。民辦高校是今后一時期上海市高等教育發(fā)展的新增點，也是上海市保持高等教育地位，加快高等教育強市建設的一支重要力量。隨著民辦高等教育的發(fā)展和高校管理體制改革的深入，民辦高校擔負的職責越來越重。但是長期以來，由于民辦高校的特殊性，其黨組織建設比較薄弱。因此，如何加強和改進黨對民辦高校的領導，充分發(fā)揮民辦高校黨組織的政治核心作用，保證民辦高校社會主義辦學方向已成為新時期加強高等學校黨建工作的一項十分重要而艱巨的任務。上海市作為全國金融和教育發(fā)達的區(qū)域之一，具有較多民辦高校，其基層黨建工作的方法必然比較豐富。而上海杉達學院作為上海市第一所民辦高校，經過23年的發(fā)展，現(xiàn)在已成為了上海市民辦高校示范校，其在基層黨建方面積累了豐富的經驗，可以為上海市乃至全國民辦高校的黨建工作起到示范作用，對于民辦高校基層黨組織的建設工作具有重要的指導意義。

一、民辦高?；鶎狱h組織建設的重要性

民辦高校已成為我國高等教育的重要組成部分，其黨組織也是黨的基層組織的重要組成部分，同公辦高校及其他基層黨組織一樣處于重要地位，并發(fā)揮著不可忽視的作用。

（一）鞏固黨的執(zhí)政地位的要求

《中國共產黨章程》第三十一條中對黨的基層組織的地位規(guī)定如下：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎?！盵2]通過宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，組織黨員學習政治理論知識，加強對黨員的教育和管理等，明確了基層黨組織的政治領導核心的地位。由此可見，民辦高校基層黨組織建設的好壞將直接關系到黨的重要思想、方針、政策等有沒有貫徹落實，關系到黨在廣大黨員和人民群眾心目中的執(zhí)政地位的鞏固與否。因此，民辦高校應注重基層黨組織的建設。

（二）應對國際國內嚴峻形勢挑戰(zhàn)的要求

改革開放帶來經濟繁榮的同時，國外許多腐朽思想也在逐漸影響著當代青少年。怎么來應對西方腐朽思想對當代大學生的侵蝕，已然成為了當今高校思想政治教育重點關注之處。偉大的革命家、思想家、政治家鄧小平同志是這樣評價的，我們應該把教育的主要重點放在下一代甚至是下兩代的思想教育上，一定要慢慢的讓他們轉變觀念，絕不能讓他們受到外來的腐朽的思想的沖擊，這點是我們必須重視的。[3]民辦高校和公辦高校一樣肩負著為國家和社會培養(yǎng)有用人才的使命。因此，民辦高校更應發(fā)揮好基層黨組織的作用，將大學生思想教育工作和基層黨建工作有機結合起來，為國家和社會培養(yǎng)更多有用人才。

（三）民辦高校健康持續(xù)發(fā)展的需要

黨的十七屆四中全會指出，“新社會組織中的黨組織要圍繞貫徹黨的方針政策、引導和監(jiān)督遵守國家法律法規(guī)、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進健康發(fā)展等職能探索發(fā)揮作用的途徑和方法?！盵4]民辦高校作為一個“新社會組織”，經過多年的發(fā)展也逐步規(guī)范和成熟，但相比公辦高校來講，作為一個新事物，民辦高校在許多方面還存在著一定的問題。民辦高校要加強基層黨組織建設，通過發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，帶領廣大教師和學生共同為學校的發(fā)展做貢獻。同時，基層黨組織要監(jiān)督和敦促學校堅持依法辦學，規(guī)范管理，積極為學校的發(fā)展出謀劃策。

二、民辦高?；鶎狱h組織建設的特點

民辦高校和公辦高校在本質上沒有大的區(qū)別，但是由于受運行機制的不同和生源結構復雜等因素的影響，使得民辦高校基層黨組織工作具有獨特性。

（一）管理體制不同

公辦高校實行黨委領導下的校長負責制，民辦高校實行董事會領導下的校（院）長負責制，領導體制的不同必然造成管理體制的不同。在隸屬關系上，民辦高校基層黨組織一般都隸屬于省、市委教育工作委員會，然而其經費都來自于學生的學費和創(chuàng)辦者的投資、社會組織或個人的贊助等，其黨組織的負責人都是由董事會聘任的，與學校是一種雇傭關系。為節(jié)約成本，民辦高校的機構設置和人員配備都比較精簡，專門的黨務工作者很少，許多還都是兼職的。因此，這些兼職黨務工作者很難把全部精力放到黨建研究上來，這也給民辦高校基層黨建工作的開展帶來了許多困難。

（二）工作對象復雜

民辦高?；鶎狱h組織工作的對象是民辦高校的老師和學生。根據現(xiàn)在的招生模式，民辦高校的學生基本都是公辦高校招收錄取之后剩下的學生，這批學生相比于公辦高校的學生，其在性格特點、思想觀念和行為方式等方面都比較“特殊”，因而在進行工作的時候也給民辦高校的基層黨組織帶來了一定的難度。同時，民辦高校的教師主要以青年教師和退休返聘教師為主，中間骨干力量相對薄弱，師資隊伍不穩(wěn)定，教師缺乏一定的歸屬感。所有的一切，給民辦高?；鶎狱h組織建設帶來了新的挑戰(zhàn)。

（三）工作模式創(chuàng)新化

民辦高校由于管理體制不同，基層黨組織工作的對象比較復雜，因此，在開展基層黨組織工作的時候很難用公辦高校的模式來進行。民辦高校要做好基層黨組織建設，必須不斷創(chuàng)新工作內容和工作方式，要結合民辦高校學生和教師的特點，避免采取灌輸、說教的方式。同時，民辦高校在開展基層黨的建設的時候，可以結合高校的地域優(yōu)勢，通過身邊的先進人物和歷史事跡來使廣大師生受教育。

三、上海杉達學院基層黨組織建設的主要措施

上海杉達學院建校23年來，十分注重基層黨組織的建設，并取得了良好的成績。學校黨委被中共上海市委授予“上海市先進基層黨組織”稱號、上海市“創(chuàng)先爭優(yōu)·世博先鋒行動‘五好’基層黨組織”等榮譽稱號。嘉善光彪學院作為上海杉達學院的基礎部，多年來在上級黨委的正確領導下，學院黨總支根據基礎部學生的特點及嘉善獨特的地域優(yōu)勢，積極探索基層黨組織建設的新思路，學院榮獲了“上海市優(yōu)秀基層黨組織”?，F(xiàn)以我校基礎部為例，談談基層黨組織建設的具體措施和方法。

（一）建立強有力的工作班子

選擇好優(yōu)秀的黨組織帶頭人，組建強有力的黨組織領導班子，是民辦高校黨組織開展好黨建工作的根本保證。在校黨委的領導下，基礎部黨總支積極開展基層黨組織建設?？傊КF(xiàn)設書記一名，副書記兩名，黨建組織員一名，另配有總支委員兩名，共同做好學院基層黨建工作。此外，學院十分注重黨支部建設。以學生黨支部為例，在新生入校之前，我院就根據不同的專業(yè)分配好了各個支部，選派有多年黨建工作經驗的老同志擔任支部書記職務，并及時報黨委審批。同時，召開會議，選舉辦事講原則，綜合素質較高的黨員擔任支部委員，從而保證支部各項工作有條不紊的開展。

（二）注重黨務工作人員能力的培養(yǎng)

黨務工作者是民辦高校黨組織建設隊伍中的關鍵人員，要做好基層黨組織建設工作就必須加強對黨務工作者的培訓，通過思想熏陶、素質提升、能力培養(yǎng)等，不斷提高黨務工作者的能力，保障民辦高校黨務工作能有正常有序進行。

我院每年都派專門人員參加黨務培訓，通過系統(tǒng)培訓提升自身工作能力的同時，也可以借培訓的機會了解其他高?；鶎狱h建工作的情況，取長補短。此外，學校經常組織開展各種校內的培訓班、專題講座、經驗交流會等來對黨務工作者進行培訓，如學校黨委組織部每學期都組織各學院的總支書記、組織員來基礎部校區(qū)進行交流，探討低年級學生黨建模式；學校黨委還定期舉辦黨支部書記培訓班，完善工作制度，規(guī)范工作程序；每學年，校黨委都要對黨務工作人員進行專項考核，督促黨務工作者自身能力的提高等。學校所有的舉措都是為了加強對黨務工作者的培養(yǎng)，同時也為黨組織建設工作者隊伍的壯大做準備。

（三）制訂清晰的黨建工作目標

2013年9月，嘉善光彪學院（?；A部）實行“1+3”模式，學生黨建工作的重心由“學生黨員的發(fā)展”向“入黨積極分子的培養(yǎng)教育”轉變。面對新的情況，學院黨總支對低年級學生黨建工作提出了新的目標：（1）開拓入黨積極分子的視野，提高他們的社會活動能力，促使入黨積極分子在服務集體、服務同學和服務社會的平臺上增強黨性、鍛煉意志和品格；（2）教育入黨積極分子注重品德修養(yǎng)，要從身邊小事和實事做起，發(fā)揮榜樣作用，從而積極投身到實現(xiàn)“個人夢”、“杉達夢”，進而實現(xiàn)“中國夢”的偉大實踐中去。通過制訂新的目標，保證基層黨組織建設各項工作有效開展。

（四）擴展黨校學員的覆蓋面

基礎部黨校每學期都舉辦入黨積極分子培訓班，以往入黨積極分子培訓班的學員都是由班級推薦，一般為班級的主要干部。然而，除了每個班級的班干部外，還有許多學生骨干在校園的其它層面為廣大同學服務。為了進一步調動入黨積極分子的積極性，在原有班級推薦黨校學員的基礎上，推廣到了團學聯(lián)、志愿者、園區(qū)樓管會、教學信息員、計算機助教等均可推薦。這一舉措不但激發(fā)了入黨積極分子的工作熱情，也擴大了黨校學員中學生干部的覆蓋面。

（五）創(chuàng)新黨建工作模式

嘉善縣毗鄰嘉興南湖，南湖作為黨的“一大”會址，是青少年進行革命傳統(tǒng)教育和愛國主義教育的重要基地?；A部地處嘉興地區(qū)，在黨建工作中充分利用得天獨厚的資源，加強對黨員和入黨積極分子的核心價值觀教育?；A部黨總支每學年舉辦兩期“入黨積極分子培訓班”，每期都將“嘉興南湖革命紀念館”參觀考察作為重要內容來開展。所有的學員按專業(yè)分組，在黨校負責人的帶領下有序乘坐公交車前往參觀，能結合參觀的切身感受寫出心得體會，并就參觀的內容開展形式多樣的小組討論活動，接受教育。通過這一創(chuàng)新舉措，學生更容易了解黨、相信黨、接受黨，避免了以往純粹灌輸、說教的教學方式。

（六）以學生黨建促進“和諧校園”建設

黨校學員積極參與構建和諧校園的各項活動。他們每周定期對公共教室進行打掃，利用課余時間在校園中清潔公共場所，在美化校園、營造整潔舒適的學習環(huán)境的同時，提高了同學們保護環(huán)境的意識。黨校學員還積極參與校內志愿者服務活動?；A部的圖書館經歷了幾次搬遷，整個圖書搬遷大部分是由黨校學員完成的。他們分成若干個小組，每天利用業(yè)余時間幫助圖書館老師進行圖書分類、捆扎、搬運等工作，以自己的言行舉止為廣大同學樹立了榜樣，促進了和諧校園建設。

四、結語

民辦高校基層黨組織工作是民辦高校黨建工作的重要組成部分，本文以民辦高?；鶎狱h組織建設為切入點，分析了民辦高?；鶎狱h組織建設的重要性和特點，并以上海杉達學院基礎部為例，探討了其在基層黨組織建設方面的一些好的做法，以期給今后的研究者提供一些借鑒。民辦高?；鶎狱h組織建設是一項艱巨的任務，也是一個永恒的課題，本研究只是一個初步的嘗試，由于筆者水平有限，還存在許多不足之處，需要更多專家學者進行深入的理論探索和實踐調研。

參考文獻

[1]董少校.中國教育新聞網,2014年10月30日.

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[3]鄧小平.鄧小平文選(第三卷).北京:人民出版社,1993:112.

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[5]十八大報告輔導讀本[M].人民出版社,2012:54.

[6]中組部，教育部黨組.關于加強社會力量舉辦學校黨的建設工作意見.中組發(fā)[2000]7號.

蔣華強（1979.3-），男，江蘇宜興人，法學碩士，講師，主要研究方向：思想政治教育，單位：上海杉達學院

本文系2015年上海市教衛(wèi)黨委系統(tǒng)黨建研究會立項課題，課題編號：2015ZX151.

（五）嚴明黨的紀律，嚴厲懲治腐敗

從嚴治黨，要嚴明黨的紀律、嚴厲懲治腐敗。嚴明黨的紀律，一是嚴明黨的政治紀律。黨的政治紀律是黨的決策得以有效執(zhí)行的保證，嚴明黨的政治紀律就是要求黨員干部在立場、方向上與黨保持一致。同時嚴明黨的政治紀律還要求黨員干部自覺維護中央的權威，確保中央的政策、措施得以有效的貫徹和落實;黨員干部不得公開發(fā)表與中央不一致的言論，黨員干部對中央的決議有不同看法的可以通過合理形式向上級反映。二是嚴明黨的組織紀律。嚴明黨的組織紀律，首先要嚴格遵守黨的民主集中制。民主集中制是黨的根本制度，必須長期堅持，要堅持將集體領導與個人分工責任制相結合，既防止“家長制、一言堂”的專制作風，也防止議而不決。其次，嚴明黨的組織紀律還要求嚴格按照規(guī)定開展黨內政治生活，嚴格執(zhí)行黨的民主生活會的有關規(guī)定，積極的開展批評與自我批評。再次，嚴明黨的組織紀律，要使黨員干部嚴格遵守黨的人事紀律，堅持選拔干部公開透明，嚴防違規(guī)提拔干部的情況發(fā)生。

從嚴治黨，嚴厲懲治腐敗。一是要認識到腐敗治理的復雜性和艱巨性，“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣”來反腐敗。二是要以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，堅持對腐敗懲治保持高壓的態(tài)勢，既堅持查處影響重大的案件，又切實解決發(fā)生在老百姓身邊的“四風”問題，將維護老百姓的切身利益與懲治腐敗結合起來。三是要完善巡視制度，同時建立和完善預防、教育、懲治的腐敗體系，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的制度保障機制、不想腐的道德約束機制。

[1]《十八大報告》，《習近平談治國理政》，《十八大以來重要文獻選編》.

姓名：周克慧（1966.5-）性別：女，現(xiàn)職稱：重慶市彭水縣委黨校高級講師，學業(yè)：本科，研究方向：公共行政管理學。

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