梁衛(wèi)軍 祝金彪 高 健 吳 靜

(鄭州澍青醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校，河南 鄭州 450064 )

河南省城鎮(zhèn)群眾性體育社團(tuán)建設(shè)狀況與發(fā)展對(duì)策研究*

梁衛(wèi)軍 祝金彪 高 健 吳 靜24

(鄭州澍青醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校，河南 鄭州 450064 )

采用文獻(xiàn)法、調(diào)查法等研究方法對(duì)河南省城鎮(zhèn)群眾性體育社團(tuán)建設(shè)狀況進(jìn)行了深入調(diào)查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：社團(tuán)組織結(jié)構(gòu)總體較合理但存在管理過于松散、領(lǐng)導(dǎo)兼職現(xiàn)象嚴(yán)重等問題；社團(tuán)類型以單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)為主；不同類型社團(tuán)規(guī)模不一，差異較大；社團(tuán)經(jīng)費(fèi)來源多元化，并逐步向市場(chǎng)化發(fā)展。并提出了推動(dòng)河南省城鎮(zhèn)群眾性體育社團(tuán)發(fā)展的對(duì)策。

河南??；群眾性體育社團(tuán)；城鎮(zhèn)；建設(shè)

小城鎮(zhèn)是介于城鄉(xiāng)之間，在農(nóng)村中發(fā)展和建立起來的、具備城市的一些基本功能，以非農(nóng)業(yè)人口為主的小型社區(qū)，是一定區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技服務(wù)中心，是連接城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶[1]。在我國(guó)大力推行“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展的大環(huán)境下，城鎮(zhèn)在促進(jìn)“城鄉(xiāng)體育一體化”發(fā)展方面無疑起著“橋頭堡”的作用。群眾性體育健身社團(tuán)是群眾自愿參加、自主管理,為實(shí)現(xiàn)成員共同意愿，按照其口頭或書面俗成的規(guī)定運(yùn)作，以體育健身為目的的非營(yíng)利性體育組織[2]。充分挖掘、利用群眾性體育社團(tuán)帶動(dòng)、引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民健身參與的功能，可有力推動(dòng)河南省乃至整個(gè)“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”群眾體育活動(dòng)的蓬勃開展。

1 河南省城鎮(zhèn)群眾性體育社團(tuán)基本情況

以豫東周口市扶溝縣、豫西洛陽(yáng)市新安縣、豫南駐馬店市上蔡縣、豫北焦作市溫縣及豫中鄭州市中牟縣等五個(gè)縣級(jí)城鎮(zhèn)的群眾性體育社團(tuán)建設(shè)狀況為抽樣調(diào)查對(duì)象。采用文獻(xiàn)法、問卷調(diào)查、邏輯統(tǒng)計(jì)等研究方法，對(duì)河南省城鎮(zhèn)群眾性體育社團(tuán)建設(shè)狀況、影響因素及發(fā)展問題進(jìn)行調(diào)查和研究。向被調(diào)查城鎮(zhèn)的部分群眾性體育社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)放問卷共計(jì)100份，收回有效問卷87份；向部分城鎮(zhèn)群眾性體育社團(tuán)會(huì)員發(fā)放問卷共計(jì)2500份，收回有效問卷2215份；向部分城鎮(zhèn)普通民眾發(fā)放問卷共計(jì)500份，收回有效問卷417份。問卷的信、效度檢驗(yàn)結(jié)果符合課題研究需要。

1.1 城鎮(zhèn)群眾性體育社團(tuán)的組織管理

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河南省城鎮(zhèn)群眾性體育社團(tuán)成立較早、組織結(jié)構(gòu)健全的社團(tuán)多采用理事會(huì)負(fù)責(zé)制，即社團(tuán)的決策機(jī)構(gòu)為理事會(huì)，理事會(huì)成員主要包括：會(huì)長(zhǎng)（法人代表）、副會(huì)長(zhǎng)、常務(wù)理事、理事、秘書長(zhǎng)等，部分社團(tuán)還聘請(qǐng)有名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，協(xié)會(huì)依照章程開展相應(yīng)活動(dòng)。城鎮(zhèn)群眾性體育社團(tuán)屬于地方性的群眾性體育社會(huì)團(tuán)體。地方性的群眾性體育社會(huì)團(tuán)體由縣級(jí)以上各級(jí)地方政府的體育行政部門和民政部門分別負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)管理和登記管理[3]。河南省城鎮(zhèn)群眾性體育社團(tuán)要接受同級(jí)體育行政部門（教體局或體育局）和民政局（審核登記機(jī)關(guān)）的監(jiān)督、管理和指導(dǎo)。河南省城鎮(zhèn)群眾性體育社團(tuán)的注冊(cè)率并不高，其原因是注冊(cè)的麻煩和掛靠單位的困難常常把群眾性體育健身社團(tuán)拒之門外[4]。在被調(diào)查城鎮(zhèn)共計(jì)116個(gè)群眾性體育社團(tuán)中，組織結(jié)構(gòu)合理且較為完整的約占72.9%；在民政部門注冊(cè)的社團(tuán)約占65.3%；存在社團(tuán)負(fù)責(zé)人兼職現(xiàn)象的約占85.6%；制定有協(xié)會(huì)章程的社團(tuán)約占73.8%。說明河南省城鎮(zhèn)群眾性體育社團(tuán)從總體上看組織結(jié)構(gòu)比較合理，但同時(shí)存在規(guī)章制度不完善、注冊(cè)率偏低、領(lǐng)導(dǎo)兼職現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。

1.2 城鎮(zhèn)群眾性體育社團(tuán)的類型

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾體育的社會(huì)化過程發(fā)展速度很快，群眾體育的觸角迅速伸向社會(huì)每一個(gè)層面，各類型的民間體育社團(tuán)也如雨后春筍，遍及社會(huì)的每一個(gè)角落[5]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河南省城鎮(zhèn)群眾性體育社團(tuán)的種類主要包括：?jiǎn)雾?xiàng)體育協(xié)會(huì)、人群體育協(xié)會(huì)、體育總會(huì)等。其中單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的數(shù)量最多，以扶溝縣為例，在18個(gè)群眾性體育協(xié)會(huì)中，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)(足球、健身交誼舞、乒乓球等)就占15個(gè)。值得關(guān)注的是河南省單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的發(fā)展具有鮮明的地域特色，如河南省溫縣是太極拳的發(fā)源地，太極拳協(xié)會(huì)、研究會(huì)的數(shù)量約占體育協(xié)會(huì)總數(shù)90%，而且人數(shù)較多，規(guī)模較大。人群體育協(xié)會(huì)以老年人群為主，如老年人體協(xié)、老年人門球協(xié)會(huì)、老年人自行車協(xié)會(huì)等。另外，在被調(diào)查的所有城鎮(zhèn)中每個(gè)城鎮(zhèn)都成立有體育總會(huì)，有力地推動(dòng)了基層群眾體育的發(fā)展。

1.3 城鎮(zhèn)群眾性體育社團(tuán)的規(guī)模

體育社團(tuán)組織的健康發(fā)展可以行使政府賦予的微觀管理和行業(yè)協(xié)調(diào)職能，從而發(fā)展大眾體育，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、滿足社會(huì)多元變化需要的作用，同時(shí)也為體育政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件[6]。城鎮(zhèn)群眾性體育社團(tuán)只有通過向自主化、規(guī)模化、市場(chǎng)化及城鄉(xiāng)結(jié)合化發(fā)展，才能最大限度地發(fā)揮其維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，滿足城鄉(xiāng)居民健身需要的職能。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河南省不同地域、不同類型的城鎮(zhèn)群眾性體育社團(tuán)因受多種因素的影響，在社團(tuán)規(guī)模方面存在較大差異。以溫縣陳式太極拳研究會(huì)為代表的部分社團(tuán)充分利用自身優(yōu)勢(shì)取得了快速的發(fā)展，不但會(huì)員眾多而且影響力遍及海內(nèi)外。而以扶溝縣足球協(xié)會(huì)為代表的部分社團(tuán)受到場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、管理等的困擾，近年來人數(shù)不斷減少，發(fā)展舉步維艱。經(jīng)過對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，河南省多數(shù)城鎮(zhèn)群眾性體育社團(tuán)人數(shù)規(guī)模在幾百人左右，比例約占75.8%，成員主要來縣域內(nèi)，規(guī)模在千人甚至萬人以上的較少，約占24.2%。說明河南省城鎮(zhèn)群眾性體育社團(tuán)規(guī)模和影響力還需要進(jìn)一步擴(kuò)大和提高。

1.4 城鎮(zhèn)群眾性體育社團(tuán)的經(jīng)費(fèi)

我國(guó)體育社團(tuán)一般分為民間體育社團(tuán)和國(guó)家事業(yè)性體育社團(tuán)，民間體育社團(tuán)的經(jīng)費(fèi)主要來源有三種渠道，一是國(guó)家行政事業(yè)撥款，二是各類組織贊助，三是收取社團(tuán)成員的會(huì)費(fèi)及向社會(huì)提供服務(wù)的收入[7]，城鎮(zhèn)群眾性體育社團(tuán)“民間性”、“自治性”及“公益性”特征注定了其發(fā)展基本不依靠政府的大量財(cái)政投入。統(tǒng)計(jì)顯示，河南省城鎮(zhèn)群眾性體育社團(tuán)經(jīng)費(fèi)來源途徑按中選頻率依次為會(huì)費(fèi)收入、社會(huì)贊助、廣告經(jīng)營(yíng)及業(yè)務(wù)創(chuàng)收、國(guó)家行政事業(yè)撥款、組織或個(gè)人的捐贈(zèng)及其他合法性收入?？梢姾幽鲜〕擎?zhèn)群眾性體育社團(tuán)經(jīng)費(fèi)來源途徑具有多元化、市場(chǎng)化特征。

2 河南省城鎮(zhèn)群眾性體育社團(tuán)活動(dòng)開展?fàn)顩r

2.1 城鎮(zhèn)群眾性體育社團(tuán)活動(dòng)主要形式

調(diào)查結(jié)果，城鎮(zhèn)群眾性體育社團(tuán)活動(dòng)主要形式按中選頻率排在前三位的分別是規(guī)律性開展的定點(diǎn)鍛煉活動(dòng)（78.2%）：指利用健身站點(diǎn)、公園、廣場(chǎng)等場(chǎng)所定期開展有規(guī)律的協(xié)會(huì)活動(dòng)，如舞蹈協(xié)會(huì)等；分小組或單獨(dú)開展鍛煉活動(dòng)（65.8%）：這類組織活動(dòng)形式主要基于協(xié)會(huì)項(xiàng)目的特點(diǎn)，不便組織集體開展活動(dòng)，如信鴿協(xié)會(huì)等；競(jìng)賽活動(dòng)（59.5%）：主要以球類和其他有較強(qiáng)競(jìng)技特色的協(xié)會(huì)為主，如籃球協(xié)會(huì)等。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們休閑娛樂的觀念越來越開放，對(duì)業(yè)余愛好技術(shù)的提高和展示有較大的熱情和渴望，對(duì)參加各級(jí)競(jìng)賽和本協(xié)會(huì)舉辦有關(guān)項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)比賽有較高期待[8]，體育健身競(jìng)賽已成為城鎮(zhèn)群眾性體育社團(tuán)活動(dòng)的重要形式之一。河南省城鎮(zhèn)群眾性體育社團(tuán)其他活動(dòng)形式還有培訓(xùn)宣傳、交流學(xué)習(xí)等。

2.2 城鎮(zhèn)群眾性體育社團(tuán)活動(dòng)頻度

體育社團(tuán)的活動(dòng)次數(shù)能夠反映體育社團(tuán)是否具有活力[9]。正常、有規(guī)律的開展較大型活動(dòng)是提高城鎮(zhèn)群眾性體育社團(tuán)吸引力，擴(kuò)大社會(huì)影響力的有效途徑。通過對(duì)調(diào)查問卷的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在每年社團(tuán)活動(dòng)頻率方面，年活動(dòng)頻度在3～6次的社團(tuán)數(shù)量排在首位；年活動(dòng)頻度在2次及以下的排在第二位；年活動(dòng)頻度在7～10次的排在第三位；年活動(dòng)頻度在10次及以上的排在最后。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，活動(dòng)頻度較高的社團(tuán)多為普及性、流行性較強(qiáng)的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)，如籃球協(xié)會(huì)、乒乓球協(xié)會(huì)、舞蹈協(xié)會(huì)等。活動(dòng)頻度偏低的社團(tuán)多受制于資金、場(chǎng)地設(shè)施、氣候等的影響，如足球協(xié)會(huì)、舞龍舞獅協(xié)會(huì)等。

2.3 城鎮(zhèn)群眾性體育社團(tuán)活動(dòng)的主要時(shí)間段

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河南省城鎮(zhèn)群眾性體育社團(tuán)活動(dòng)的時(shí)間段以下午和上午為主，中選頻率分別為44.2%和31.2%；以早晨和傍晚為輔，中選頻率分別為16.2%和8.4%。說明群眾性體育社團(tuán)的活動(dòng)多利用白天舉行，特別是比賽、培訓(xùn)交流等，利用早晨和傍晚開展活動(dòng)的較少，且主要集中在夏季。

2.4 城鎮(zhèn)群眾性體育社團(tuán)活動(dòng)的場(chǎng)地

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河南省城鎮(zhèn)群眾性體育社團(tuán)開展活動(dòng)的場(chǎng)地列在前三位的分別是健身廣場(chǎng)、公園和公共體育場(chǎng)館，中選頻率分別為70.8%、57.0%和46.2%。說明河南省城鎮(zhèn)公共體育產(chǎn)品與服務(wù)的供給水平近年來得到了較大的提升，城鄉(xiāng)群眾更愿意選擇少花錢或不花錢而得到健康。另外，國(guó)家強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的體育場(chǎng)地設(shè)施，在不影響工作和生產(chǎn)秩序的前提下，有組織、有計(jì)劃地向居民開放，為居民健身服務(wù)[10]，有效擴(kuò)大了體育公共產(chǎn)品的社會(huì)供給量，減輕了普通民眾體育參與投入，為城鎮(zhèn)群眾性體育社團(tuán)開展相應(yīng)活動(dòng)提供了方便。排在四至七位的分別是街道兩旁、租借場(chǎng)地、收費(fèi)體育場(chǎng)館及其他場(chǎng)所，中選比例分別為35.5%、20.5%、15.9%、5.8%。反映了河南省城鎮(zhèn)群眾性體育社團(tuán)活動(dòng)場(chǎng)地選擇的多樣性和不固定性。

3 河南省城鎮(zhèn)群眾性體育社團(tuán)發(fā)展思路與對(duì)策

隨著河南省小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，閑暇時(shí)間的增多，人們?cè)絹碓街匾暯】档膬r(jià)值，從事健身運(yùn)動(dòng)也就會(huì)越來越普遍化和常規(guī)化，以小城鎮(zhèn)發(fā)展為契機(jī)，可以有力推動(dòng)農(nóng)村全民健身活動(dòng)的發(fā)展。河南省目前的小城鎮(zhèn)數(shù)量多，還有許多的農(nóng)村居民在小城鎮(zhèn)打工、做生意，小城鎮(zhèn)群眾體育活動(dòng)的開展對(duì)農(nóng)村地區(qū)的影響和“輻射”作用是非常顯著的。健全、強(qiáng)化小城鎮(zhèn)群眾性體育組織建設(shè)，積極開展各種形式的體育健身活動(dòng)和競(jìng)賽對(duì)于帶動(dòng)、促進(jìn)小城鎮(zhèn)周邊村落體育的發(fā)展是非常有益的?？梢猿浞掷谩叭窠∩碓隆焙痛汗?jié)、元宵節(jié)、五一勞動(dòng)節(jié)、五四青年節(jié)、十一國(guó)慶節(jié)等節(jié)假日充分發(fā)揮城鎮(zhèn)群眾性體育社團(tuán)的組織作用，通過開展各種形式的、城鄉(xiāng)不同年齡段居民廣泛參與的體育健身鍛煉和競(jìng)賽活動(dòng)擴(kuò)大社團(tuán)社會(huì)影響力，開展有規(guī)模、有聲勢(shì)的全民健身活動(dòng)。因此，河南省城鎮(zhèn)群眾性體育社團(tuán)的發(fā)展要在貫徹落實(shí)《河南省體育發(fā)展條例》、《河南省全民健身實(shí)施計(jì)劃》等政策、法規(guī)精神的前提下，通過加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)群眾性體育社團(tuán)的引導(dǎo)；提升城鎮(zhèn)群眾性體育社團(tuán)的社會(huì)影響力；建章立制，實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化發(fā)展；探索市場(chǎng)化、實(shí)體化發(fā)展模式，多渠道解決經(jīng)費(fèi)難題；城鄉(xiāng)一體，“樹根狀”向偏僻鄉(xiāng)村滲透；多渠道解決活動(dòng)場(chǎng)地、器材問題等策略快速促進(jìn)城鎮(zhèn)群眾性體育社團(tuán)發(fā)展壯大。河南省借助城鎮(zhèn)群眾性體育組織的發(fā)展，可有力促進(jìn)全省城鄉(xiāng)群眾體育的協(xié)調(diào)一體化發(fā)展。

4 結(jié)論

城鎮(zhèn)群眾性體育社團(tuán)是河南省發(fā)展基層地方體育事業(yè)的得力助手，也是促進(jìn)河南省實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的重要力量。從總體而言河南省城鎮(zhèn)群眾性體育社團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)較合理，并接受本縣體育行政部門和民政部門的監(jiān)督、管理；社團(tuán)類型主要包括單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、人群體育協(xié)會(huì)、體育總會(huì)等，其中單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的數(shù)量最多；社團(tuán)規(guī)模相互間相差較大，多數(shù)社團(tuán)的會(huì)員主要來自縣域內(nèi)；經(jīng)費(fèi)來源較為多元化，主要包括會(huì)費(fèi)收入、社會(huì)贊助、廣告經(jīng)營(yíng)及業(yè)務(wù)創(chuàng)收等。河南省城鎮(zhèn)群眾性體育社團(tuán)活動(dòng)組織形式較為多樣化、實(shí)用化，活動(dòng)場(chǎng)地以公共體育場(chǎng)地為主。

[1] 夏征農(nóng).辭海[M].上海:上海辭書出版社，2000.

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[10] 國(guó)家體委、國(guó)家教委、民政部等.關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)體育工作的意見[Z].1996-4-2.

the Status Quo and the Development Strategies to the Mass Sports Community in Cities and Towns in Henan Province

LIANG Wei-Jun, etal.
（Zhengzhou Shuqing Medical Vocational School, Zhengzhou 450064, Henan, China）

Using methods of literature and survey, the construction situation of mass sports in cities and towns in Henan province was investigated. The results show that most community organization structures are reasonable but the management is too loose, phenomenon of part-time leader is serious; the types of community give priority to individual sport association; different types of community have various scales; the community funds have diversified sources, the communities are gradually developing oriented market. Countermeasures to accelerate the development of mass sports community in cities and towns in Henan province are also proposed in this paper.

Henan province; mass sports community; cities and towns; construction

河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目資助，項(xiàng)目名稱：河南省城鎮(zhèn)群眾性體育社團(tuán)建設(shè)狀況與發(fā)展對(duì)策研究；項(xiàng)目編號(hào)：2014-gh-531。

梁衛(wèi)軍（1968-），河南省周口人，碩士，講師，研究方向：體育社會(huì)學(xué)。