單浩杰 （內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)，內(nèi)蒙古 呼和浩特010051）

SHAN Hao-jie (Inner Mongolia University of Finance and Economics, Hohhot 010051, China)

0 引 言

2013 年9 月習(xí)近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時提出了“絲綢之路經(jīng)濟帶”這一戰(zhàn)略構(gòu)想，“絲綢之路經(jīng)濟帶”是以絲綢之路綜合交通通道為展開空間，以沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施和中心城市為依托，以域內(nèi)貿(mào)易和生產(chǎn)要素自由流動優(yōu)化配置為動力，以區(qū)域經(jīng)濟一體化安排為手段，以實現(xiàn)快速增長和關(guān)聯(lián)帶動作用為目的的中國—中亞跨國帶狀經(jīng)濟合作區(qū)。這個合作區(qū)域東連經(jīng)濟發(fā)展較快亞太經(jīng)濟圈，中間是中亞、南亞地區(qū)之間形成的一個經(jīng)濟凹陷帶，主要是經(jīng)濟增長緩慢的欠發(fā)達國家，西接經(jīng)濟發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，具體說就是連接我國太平洋沿岸的珠三角、長三角和環(huán)渤海經(jīng)濟圈，途經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯等上海合作組織主要成員國，抵達波羅的海、地中海、大西洋和印度洋沿岸，有效輻射東亞、中亞、南亞、西亞、歐洲以及北非區(qū)域，絲綢之路經(jīng)濟帶涵蓋40 多個國家，綿延1 萬多公里，是橫跨亞歐大陸的世界上最長、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟大走廊。也是通過現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化的綜合交通通道將絲綢之路沿線國家緊密聯(lián)系起來，持續(xù)推進“五通”，實現(xiàn)各國平等互利、共贏發(fā)展的一個新經(jīng)濟合作發(fā)展區(qū)域。2014 年9 月，習(xí)近平提議建立“中俄蒙經(jīng)濟走廊”，將俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國倡議的“草原絲綢之路”進行對接，打造“中俄蒙經(jīng)濟走廊”是實施“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的起點，是推動歐亞經(jīng)濟一體化的重要戰(zhàn)略步驟。

“絲綢之路經(jīng)濟帶”是向西開放、發(fā)展西部，打通亞歐陸路大通道，是實施平衡發(fā)展和保障國家戰(zhàn)略安全的必由之路，是向西開放與西部開發(fā)為一體化的政策綜合版。按照國家絲綢之路經(jīng)濟帶規(guī)劃的范圍，內(nèi)蒙古已被納入“絲綢之路經(jīng)濟帶”的范疇，而且也是“草原絲綢之路經(jīng)濟帶”中國段的主體區(qū)域，為此，在傳統(tǒng)“草原絲綢之路”的基礎(chǔ)上，構(gòu)建新時期內(nèi)蒙古“草原絲綢之路經(jīng)濟帶”，有利于培育新的經(jīng)濟增長點，加快內(nèi)蒙古經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，有利于加強內(nèi)蒙古與鄰國和周圍省市的經(jīng)貿(mào)合作，有利于鞏固邊疆的穩(wěn)定，進一步打開對外開放的窗口，對于“絲綢之路經(jīng)濟帶”總體建設(shè)具有不可替代的重要作用。

1 建立內(nèi)蒙古草原絲路的文化基礎(chǔ)

1.1 古絲綢之路在歷史上軍事、商貿(mào)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用

古代的“絲綢之路”是指從長安（今天的西安） 出發(fā)，跨越隴山山脈，穿過河西走廊，通過玉門關(guān)和陽關(guān)，抵達新疆，沿綠洲和帕米爾高原通過中亞、西亞和北非，最終抵達非洲和歐洲。“絲綢之路”最初的目的是出于國家政治和軍事的需要，公元前138 年，為了抗擊北方強大的匈奴，漢武帝派遣張騫出使西域，希望能和大月氏聯(lián)合夾擊匈奴，雖然這一目的沒有實現(xiàn)，但是，這一次出使西域的意義遠遠突破了軍事范圍，它使中國新疆一帶同中原的聯(lián)系日益加強，使中國建立了同中亞、西亞眾多國家的聯(lián)系，促進了國家之間的政治、經(jīng)濟、軍事和文化的交流，使中國的影響直達蔥嶺東西，后人正是沿著張騫的足跡，走出了享譽全球的“絲綢之路”。后來，這條古路成為古代貿(mào)易路線和陸路的商業(yè)通道，“絲綢之路”主要有四個通道，第一條是“沙漠絲綢之路”，是“絲綢之路經(jīng)濟帶”的主線，第二條是西南絲綢之路，第三條是草原絲綢之路，第四條則是海上絲綢之路。介于“絲綢之路”在古代商貿(mào)、宗教、科技文化交流等方面發(fā)揮的重要作用，2014 年6 月，第38 屆聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會會議上，中國和哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦聯(lián)合申報的世界文化遺產(chǎn)“絲綢之路”獲得批準，其中位于我國的“長安—天山廊道路網(wǎng)”順利進入世界文化遺產(chǎn)名錄，“長安—天山廊道路網(wǎng)”是指從中國古代長安出發(fā)、經(jīng)河西走廊進入天山山脈地區(qū)，路網(wǎng)跨距近5 000 公里，總長達8 700 公里?！敖z綢之路”是首例跨國合作、成功申遺的項目，這也為絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)提供了便利條件。

1.2 草原絲綢之路為中西方的交流打開了通道

草原絲綢之路是指經(jīng)過內(nèi)蒙、外蒙古高原的草原地帶、經(jīng)過西伯利亞和中亞北部進入東歐和歐洲中心地帶的通道，是絲綢之路的重要組成部分，草原絲綢之路是蒙古高原地區(qū)溝通歐亞大陸的最為重要的商貿(mào)大通道，是連接?xùn)|西方經(jīng)濟貿(mào)易的重要支線。根據(jù)史料記載，最早關(guān)于絲綢之路記載是周穆王西行到王母國，期間經(jīng)過山西北部、呼和浩特地區(qū)、過河套地區(qū)和中亞草原，此道便是今天所稱的草原絲綢之路。在秦朝，秦始皇派大將蒙恬修建了舉世聞名的長城，同時也修建了人類歷史上第一條高速公路“秦直道”，千百年后，這條軍事戰(zhàn)道逐步形成了內(nèi)地與北部邊遠地區(qū)進行貿(mào)易交流的交通動脈。西漢時期，霍去病抗擊匈奴修建“將軍道”，“秦直道”和“將軍道”都途徑內(nèi)蒙古境內(nèi)，并成為草原絲綢之路的重要組成部分。草原絲綢之路在蒙元時期達到了頂峰，比以往任何時期都暢通發(fā)達，這與元世祖忽必烈統(tǒng)一中國，其勢力范圍超越了歷史上任何朝代是分不開的。元朝不僅恢復(fù)了傳統(tǒng)的絲綢之路，還開辟了從蒙古通往中亞的草原絲路；甚至還有從南西伯利亞往西的草原絲路；通過河西走廊通往中亞的絲綢之路；從內(nèi)地通往中亞新的草原絲路。

可見，草原絲綢之路是由多條由南向北、由東向西的通道組成，各條通道呈網(wǎng)絡(luò)狀展開，覆蓋了極其廣袤的地域。在元代，不僅與各汗國之間往來頻繁，與歐洲、中亞及東南亞之間往來也日益加強，這些通道的打開為國內(nèi)國外的經(jīng)商活動提供極大方便，歐洲、阿拉伯、波斯、中亞的商人通過草原絲綢之路往來于中國，各國的商隊絡(luò)繹不絕。這一時期的草原絲綢之路在原有的絲綢之路的基礎(chǔ)上，又開辟了新的草原絲綢之路，將商貿(mào)活動向更加廣泛的領(lǐng)域推進。

2 內(nèi)蒙古構(gòu)建“草原絲綢之路經(jīng)濟帶”的基條件分析

2.1 區(qū)位條件

內(nèi)蒙古位于我國的正北方，對外北部與蒙古國相鄰，東北部與俄羅斯交界，中俄兩國的國境線長達4 221 公里，其中內(nèi)蒙古與俄羅斯的邊境線全長1 010 公里；中蒙兩國的邊境線4 700 多公里，內(nèi)蒙古自治區(qū)與蒙古國邊境線長達3 000 余公里。在漫長的邊境線上，有滿洲里、二連浩特等16 個國家級外開放的口岸，其中對俄羅斯開放的口岸有4 個，對蒙古開放的口岸有9個，另有3 個國際航空口岸，滿洲里口岸是我國環(huán)渤海地區(qū)通往俄羅斯等獨聯(lián)體國家和歐洲最重要的陸海聯(lián)運大通道，二連浩特鐵路口岸是我國通往蒙古國的唯一鐵路口岸和溝通歐亞大陸的重要國際通道，這些口岸對于發(fā)展國際物流貿(mào)易、進出口加工業(yè)和邊境旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了便利，也為國內(nèi)各省區(qū)向北開放提供了有利條件。對內(nèi)內(nèi)蒙古東部與黑龍江、吉林、遼寧三省相鄰，西南部與河北、山西、陜西、寧夏四省接壤，西部與甘肅省相連，橫跨東北、華北和西北，靠近京津地區(qū)、東北等中心市場和出海口，是環(huán)渤海經(jīng)濟圈的腹地和東北經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分，也是華北連接大西北的經(jīng)濟通道，與“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重點建設(shè)區(qū)域陜西、甘肅和寧夏相鄰，使內(nèi)蒙古的“新絲路經(jīng)濟帶”建設(shè)具有獨到的區(qū)位優(yōu)勢。

2.2 政策條件

2013 年9 月，國家主席習(xí)近平提出了共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”，10 月提出的“21 世紀海上絲綢之路”，“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想成為世界熱議的話題。2013 年11 月召開的中共十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“建立開發(fā)性金融機構(gòu)，加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局?！?015 年3 月5 日，李克強總理在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上作的《政府工作報告》中指出“把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來，加強新亞歐大陸橋、陸?？诎吨c建設(shè)，要加強中西部重點開發(fā)區(qū)建設(shè)?！?013 年9 月，國務(wù)院正式批復(fù)《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》，正式將黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略，明確黑龍江和內(nèi)蒙古東北部是我國對俄羅斯及東北亞開放的重要區(qū)域，在全國沿邊開放格局中具有重要戰(zhàn)略地位，并將黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)作為我國沿邊開放新高地、我國面向俄羅斯及東北亞開放的重要樞紐站、我國沿邊重要經(jīng)濟增長區(qū)域和我國東北地區(qū)重要生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略定位[5]。2013 年8 月，內(nèi)蒙古自治區(qū)通過了《內(nèi)蒙古建設(shè)國家向北開放橋頭堡和沿邊經(jīng)濟帶規(guī)劃（2013—2020）》，提出了“雙核、多點”和“七大經(jīng)濟走廊”的概念，并指出“到2020 年，建成以滿洲里、二連浩特等口岸及城鎮(zhèn)為橋頭堡，以邊境旗市為主體，內(nèi)聯(lián)經(jīng)濟腹地、外接俄蒙的充滿活力的沿邊經(jīng)濟帶?！?/p>

2.3 良好的合作基礎(chǔ)

中國與蒙古、俄羅斯之間的友誼源遠流長，內(nèi)蒙古不僅有連接內(nèi)地和蒙古、俄羅斯之間的古絲綢之路、古茶葉之路和古鹽道的歷史古道，而且兩國之間的經(jīng)貿(mào)合作和文化交流等方面也非常密切。蒙古國是世界上游牧文化保留比較完整的國家，他們也非常崇拜成吉思汗，這一點與內(nèi)蒙古的民族文化是相通的，共同的文化淵源為雙方各領(lǐng)域的合作提供了情感基礎(chǔ)。2012 年以來，蒙古國連續(xù)3 年成為內(nèi)蒙古第一大貿(mào)易伙伴，據(jù)統(tǒng)計，內(nèi)蒙古境內(nèi)9 個邊境口岸擔(dān)負著中蒙之間95%的吞吐量，直接對俄陸路口岸有4 個，航空口岸2 個，承擔(dān)中俄陸路運輸65%的貨運量，2015 年第一季度，內(nèi)蒙古進出口總值188.6 億元人民幣，其中對蒙古國貿(mào)易值為46.1 億元，增長了58%，蒙古國成為內(nèi)蒙古最大的進出口貿(mào)易伙伴。俄羅斯一直保持著和中國的友好往來，雙方在能源、經(jīng)貿(mào)、旅游、文化交流等領(lǐng)域一直保持著長期的合作，內(nèi)蒙古是中國與俄羅斯經(jīng)濟文化互動的重要省份，2015 年第一季度，內(nèi)蒙古對俄羅斯的貿(mào)易值是38.6 億元，為內(nèi)蒙古的第二大進口國，是內(nèi)蒙古的第二大貿(mào)易伙伴，俄蒙兩國共占內(nèi)蒙古對外貿(mào)易總值的44.9%。為了實現(xiàn)互聯(lián)互通，在滿洲里和二連浩特建設(shè)運作起來的“中俄互市貿(mào)易區(qū)”、“中俄邊境合作區(qū)”以及“中蒙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”已經(jīng)搭建起來雙邊經(jīng)濟合作的框架，阿爾山口岸至蒙古國喬巴山市通俄羅斯西伯利亞大鐵路，向東穿越吉林省至?xí)煷?，與濱洲線并列，形成一條橫穿東北經(jīng)濟區(qū)的東西走向的戰(zhàn)略通道。在文化交流方面，內(nèi)蒙古聯(lián)合俄蒙舉行多次經(jīng)貿(mào)合作洽談會、中俄蒙國際選美比賽、中俄蒙國際冰雪節(jié)等活動，通過文化交流為內(nèi)蒙古與蒙古國和俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作打造一個平臺。

3 建立內(nèi)蒙古草原絲綢之路經(jīng)濟帶的建議

3.1 繼續(xù)深化在經(jīng)貿(mào)、能源、交通、投資領(lǐng)域的合作

經(jīng)貿(mào)、能源、交通、投資等領(lǐng)域一直是內(nèi)蒙古與蒙俄和周圍相鄰省份合作的重點區(qū)域，在這些領(lǐng)域具有良好的合作基礎(chǔ)，在新時期要將“走出去”和“請進來”戰(zhàn)略廣泛的應(yīng)用在各領(lǐng)域，對于一些重大項目和重點項目可通過多方的合作共同完成，例如交通設(shè)施的建設(shè)、能源管道的建設(shè)等。另外，在與蒙俄的合作中要充分考慮到雙方政治經(jīng)濟關(guān)系、稅收、經(jīng)濟政策等方面存在較大的不同，在合作的過程中可能會出現(xiàn)各種風(fēng)險，要加強防范。

3.2 大力發(fā)展旅游業(yè)，以文化交流促進多邊合作

旅游業(yè)是構(gòu)建“中俄蒙經(jīng)濟走廊”重要推力，內(nèi)蒙古是草原文化的發(fā)源地，悠久的歷史文化和民族文化獨具特色，吸引了蒙古國和俄羅斯眾多的游客，蒙古國和俄羅斯已經(jīng)成為內(nèi)蒙古第一大入境旅游客源市場，發(fā)展與蒙俄的旅游不僅有利于內(nèi)蒙古經(jīng)濟收入的增加，還能增進交流和了解，促進民心相通。2014 年11 月，中俄蒙三國五地旅游聯(lián)席會議在呼和浩特市召開，會議各方一致同意整合原有中俄、中蒙邊境旅游協(xié)調(diào)例會機制，建立中俄蒙三國五地旅游聯(lián)席會議機制，共同推進中俄蒙跨境旅游發(fā)展，會議還簽署了《中俄蒙三國五地旅游聯(lián)席會議紀要》，針對建設(shè)跨國旅游線路，開展絲綢之路課題研究，推廣茶葉之路進行商討。內(nèi)蒙古旅游業(yè)的發(fā)展要借助構(gòu)建“草原絲綢之路經(jīng)濟帶”之機，以“草原絲綢之路、茶葉之路”為主題，打造一條跨國的黃金旅游帶，充分展示內(nèi)蒙古的歷史文化，提升內(nèi)蒙古旅游文化品牌的競爭力和國際影響力。以滿洲里和二連浩特為旅游節(jié)點城市，建立跨境旅游合作區(qū)，共同規(guī)劃、聯(lián)合建設(shè)、統(tǒng)籌經(jīng)營、共同盈利，著力構(gòu)建起跨境無障礙旅游圈；把旅游精品項目進行對接統(tǒng)籌，聯(lián)合營銷，包含簽證旅游便利化方面做出試驗和探索；共同構(gòu)造三國跨境旅游品牌，在世界旅游市場競爭中，打造特色品牌。

3.3 積極探索新的合作領(lǐng)域

俄羅斯農(nóng)業(yè)資源非常豐富，耕地面積約有1.25 億公頃，草地牧場約有7 260 萬公頃，并且有世界上面積最大的黑土帶，具有較強的資源優(yōu)勢，但由于蘇聯(lián)解體以后，俄羅斯的農(nóng)業(yè)歷經(jīng)種種艱辛，一度從農(nóng)業(yè)出口國轉(zhuǎn)變成農(nóng)業(yè)進口國，2000 年后俄羅斯經(jīng)濟的復(fù)蘇，隨著農(nóng)業(yè)投入增加，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟也得到了較大的恢復(fù)。由于傳統(tǒng)原因，蒙古國的畜牧業(yè)較為發(fā)達，種植農(nóng)業(yè)較為落后，尤其設(shè)施農(nóng)業(yè)幾乎是一片空白。中國與蒙俄農(nóng)業(yè)合作項目普遍存在規(guī)模偏小、分散、不突出等問題，打造“中俄蒙經(jīng)濟走廊”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，為中國與蒙俄兩國的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作提供了良好的機遇。內(nèi)蒙古的農(nóng)業(yè)資源與蒙俄有較多的相似點，但雙方在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作較少，根據(jù)“8337”發(fā)展思路，要將內(nèi)蒙古打造成中國綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，而俄羅斯市場對有機農(nóng)畜產(chǎn)品需求量較大，正好迎合了俄羅斯市場需求，雙方未來在該領(lǐng)域會有較大合作的空間。另外，農(nóng)畜產(chǎn)品的深加工和現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)也一直是內(nèi)蒙古和蒙俄共同關(guān)注的問題，要通過加強雙方的溝通，促進農(nóng)業(yè)項目的合作，此外，森林、生態(tài)環(huán)境保護也有廣泛的合作空間。

[1] 胡鞍鋼，馬偉，鄢一龍. “絲綢之路經(jīng)濟帶”：戰(zhàn)略內(nèi)涵、定位和實現(xiàn)路徑[J]. 新疆師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2014,35(2):2.

[2] 李加洞. 構(gòu)筑絲綢之路右翼—草原絲綢之路經(jīng)濟帶的可行性分析與內(nèi)蒙古的路徑選擇[J]. 前沿，2015(337):16.

[3] 王習(xí)農(nóng)，陳濤. “絲綢之路經(jīng)濟帶”內(nèi)涵拓展與共建[J]. 對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)學(xué)報，2015(5):25.

[4] 馬永真，梅園. 構(gòu)建“草原絲綢之路經(jīng)濟帶”的若干思考[J]. 內(nèi)蒙古社會科學(xué)，2014,35(6):7.