□王琰春

（作者系白沙黎族自治縣委常委、組織部長(zhǎng)）

治國(guó)安邦，重在基層；管黨興黨，重在

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，明確責(zé)任

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，白沙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)形態(tài)發(fā)生了新的變化，農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)能力、治理水平也面臨一系列新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。如：基層黨組織強(qiáng)弱不均，發(fā)展不平衡；部分村（社區(qū)）黨支部軟弱渙散，班子成員素質(zhì)、能力和威信不高；基層黨組織服務(wù)能力有限，工作缺乏動(dòng)力和抓手；基層黨建工作責(zé)任制落實(shí)不到位，保障不足等。針對(duì)這些問(wèn)題，白沙于2012年啟動(dòng)開(kāi)展了“五星黨支部”創(chuàng)建活動(dòng)，將抓基層黨建與謀發(fā)展、惠民生、促和諧有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧作為黨建工作的目標(biāo)和方向，做到創(chuàng)建任務(wù)目標(biāo)化、目標(biāo)任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目管理責(zé)任化。

在農(nóng)村（社區(qū)）黨組織創(chuàng)建目標(biāo)上，白沙提出“五個(gè)好”的總體目標(biāo)，即“一個(gè)好的班子、一個(gè)好的發(fā)展思路、一個(gè)好的工作制度、一個(gè)好的活動(dòng)陣地、一個(gè)好的保障機(jī)制”，并按照這五大模塊，確立了50個(gè)考核項(xiàng)目，細(xì)化了135個(gè)測(cè)評(píng)要素，形成“上下貫通、目標(biāo)明確、責(zé)任清晰”的評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建活動(dòng)有目標(biāo)、黨建工作有方向、組織建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)、考核評(píng)比有動(dòng)力。在具體操作上，改變過(guò)去只單一考核黨建任務(wù)完成情況的狀況，把黨建工作是否有提升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否有突破、社會(huì)管理是否有創(chuàng)新、服務(wù)群眾是否有成效作為考核重點(diǎn)，使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與中心工作目標(biāo)同定、任務(wù)同下、責(zé)任同查，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層黨組織書(shū)記“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職，抓好黨建才是最大的政績(jī)”的責(zé)任意識(shí)。

樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)

創(chuàng)新基層黨建工作，必須以解決基層實(shí)際問(wèn)題為歸依。在開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)中，白沙始終堅(jiān)持樹(shù)立問(wèn)題意識(shí)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，抓住需要解決的突出問(wèn)題，找準(zhǔn)主攻方向和發(fā)力點(diǎn)，不斷提高基層黨建工作的針對(duì)性和有效性。

通過(guò)前期深入細(xì)致的調(diào)查摸底，白沙對(duì)癥下藥，重點(diǎn)解決部分基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)、工作制度不完善、活動(dòng)場(chǎng)所功能不全、經(jīng)費(fèi)保障不健全，以及部分黨員干部宗旨意識(shí)不牢、工作作風(fēng)不好、服務(wù)能力不強(qiáng)等問(wèn)題，以重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的突破帶動(dòng)整體工作不斷提升。如，每年重點(diǎn)對(duì)被評(píng)為“一星”或“二星”的后進(jìn)農(nóng)村（社區(qū)）黨支部進(jìn)行集中整頓。利用村級(jí)組織換屆的契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”干部隊(duì)伍，調(diào)整了21名不適宜擔(dān)任村（社區(qū)）黨支部書(shū)記的村干部和108名不適宜擔(dān)任村（社區(qū)）其他職務(wù)的村干部，推選129名工作作風(fēng)好、群眾威信高、致富能力強(qiáng)的優(yōu)秀村組干部進(jìn)入村“兩委”班子，書(shū)記、主任“一肩挑”比率達(dá)到96.3%，村“兩委”班子戰(zhàn)斗力、凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，各項(xiàng)工作有效開(kāi)展，達(dá)到了“選準(zhǔn)一個(gè)人，帶好一班人，富裕一個(gè)村”的良好效果。

對(duì)病癥在下面、病根在上頭的問(wèn)題，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，共同解決。如，針對(duì)白沙村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所普遍存在老化簡(jiǎn)陋、場(chǎng)地狹小、功能不全的突出問(wèn)題，自2013年起，白沙啟動(dòng)實(shí)施了“村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所改造升級(jí)計(jì)劃”，充分整合資源，每年投入1000多萬(wàn)元，用3年時(shí)間分批次對(duì)全縣83個(gè)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)改造，在確保每個(gè)村（社區(qū)）的各類組織都有基本的辦公場(chǎng)地和設(shè)施基礎(chǔ)上，還配套建設(shè)農(nóng)家書(shū)屋、民事代辦服務(wù)中心、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、旅游咨詢驛站、籃球場(chǎng)、鄉(xiāng)村大舞臺(tái)等文化服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)活動(dòng)場(chǎng)所的綜合服務(wù)功能，將基層組織活動(dòng)場(chǎng)所打造成為基層民主政治中心、社會(huì)事務(wù)管理中心、群眾社會(huì)文化活動(dòng)中心、便民利民服務(wù)中心。

強(qiáng)化服務(wù)導(dǎo)向，凝聚人心

加強(qiáng)新時(shí)期基層黨建工作，服務(wù)群眾是核心，贏得群眾是基礎(chǔ)，群眾滿意是標(biāo)尺。在創(chuàng)建活動(dòng)中，白沙進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)群眾的功能定位和價(jià)值取向，堅(jiān)持把服務(wù)作為基層黨組織建設(shè)的鮮明主題，把服務(wù)群眾作為加強(qiáng)基層黨建的內(nèi)在動(dòng)力，不斷提升服務(wù)水平。

積極創(chuàng)新服務(wù)載體，扎實(shí)推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。切實(shí)引導(dǎo)基層黨組織把工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員上來(lái)。嚴(yán)格落實(shí)村鎮(zhèn)干部“聯(lián)合駐村坐班制”，方便群眾辦事和反映訴求。大力推進(jìn)村鎮(zhèn)兩級(jí)便民服務(wù)中心創(chuàng)建工作，為老百姓提供“一站式”辦結(jié)服務(wù)。將辦理生育證明、養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保申請(qǐng)等各個(gè)辦事窗口前移到村鎮(zhèn)，變“群眾跑腿”為“村鎮(zhèn)干部跑腿”，搭建起“零距離”服務(wù)群眾的新平臺(tái)。不少群眾高興地說(shuō)：“以前辦個(gè)證，多個(gè)部門來(lái)回跑還未必辦成，現(xiàn)在小事不出村、大事不出鎮(zhèn)就能辦完，又快又方便?！?/p>

在帶領(lǐng)群眾增收致富、促進(jìn)生產(chǎn)、壯大集體經(jīng)濟(jì)方面搞好服務(wù)。如元門鄉(xiāng)翁村黨支部發(fā)動(dòng)村黨員干部成立“翁源牌”竹筍專業(yè)合作社，帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富；牙叉鎮(zhèn)方香村黨支部結(jié)合“技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府”建設(shè)打造“養(yǎng)龜村”“養(yǎng)野豬村”等特色村；阜龍鄉(xiāng)天堂村黨支部結(jié)合當(dāng)?shù)赝寥拉h(huán)境，探索實(shí)施種植粽葉發(fā)展思路，引導(dǎo)村民種植粽葉254畝，促進(jìn)農(nóng)民增收。在改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村方面搞好服務(wù)。目前，全縣已建成美麗鄉(xiāng)村48個(gè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，人居環(huán)境不斷改觀，老周三村、羅帥村、付俄村、芭蕉村等一批建設(shè)水平較高的美麗鄉(xiāng)村，已成為一張張宣傳推介白沙新農(nóng)村建設(shè)的靚麗名片。

突出過(guò)程導(dǎo)向，重在平時(shí)

基層黨建貴在抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)。以開(kāi)展“五星黨支部”創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，白沙狠抓基層黨組織的規(guī)范化建設(shè)，突出過(guò)程導(dǎo)向，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)控，在做實(shí)做細(xì)、抓好平常上下功夫。

加強(qiáng)全程管理督查。加大督促檢查和跟蹤落實(shí)力度，采取平時(shí)不定期檢查、每半年考核通報(bào)、年底量化評(píng)比表彰、基層黨組織書(shū)記集中述職考評(píng)等方式，及時(shí)了解掌握基層黨組織的工作情況和黨員干部的工作狀態(tài)，對(duì)出現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題的，及時(shí)指出、及時(shí)批評(píng)、及時(shí)引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了基層黨建工作常管、常抓、常查，確保了基層黨建工作推動(dòng)在平時(shí)、落實(shí)在一線。

加強(qiáng)日常巡回檢查。成立縣委黨建巡回檢查辦公室，加大對(duì)基層黨建工作的巡回檢查力度。經(jīng)常性地隨機(jī)抽查村（社區(qū)）“三會(huì)一課”“四議兩公開(kāi)”制度執(zhí)行情況，檢查村級(jí)工作臺(tái)賬、村干部坐班日志、黨員培訓(xùn)、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)管理臺(tái)賬等資料，全面了解村（社區(qū)）落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度情況，促進(jìn)基層治理制度化、規(guī)范化；經(jīng)常性地實(shí)地查看村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)管理情況、農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生情況、民事代辦情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，采取“聽(tīng)、看、查、訪、議、復(fù)”等方式，多方面、多渠道檢查驗(yàn)證基層黨組織服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生的成效。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部反饋，促進(jìn)黨支部進(jìn)行自我整改和自我提高。

加強(qiáng)重點(diǎn)考核督查。建立“星級(jí)黨支部”考核評(píng)價(jià)制度，按照基層黨組織自評(píng)、群眾測(cè)評(píng)、上級(jí)組織考評(píng)“三位一體”的方式進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。加大群眾對(duì)基層黨組織和黨員干部服務(wù)評(píng)價(jià)權(quán)重，以群眾“認(rèn)可不認(rèn)可，滿意不滿意”作為衡量服務(wù)型黨組織建設(shè)成效的評(píng)價(jià)標(biāo)尺。重點(diǎn)考核督查班子的運(yùn)行情況、落實(shí)工作制度的情況、帶動(dòng)農(nóng)民增收的情況、為群眾服務(wù)的情況、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的情況、帶領(lǐng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用的情況，等等。實(shí)行星級(jí)評(píng)估一票否決制度，如本村（社區(qū)）內(nèi)發(fā)生重大治安事件、重大安全事故、重大上訪事件、黨員干部嚴(yán)重違紀(jì)違法等情況的，取消其基層黨組織及班子成員評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。把考核結(jié)果作為對(duì)黨組織工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

重視激勵(lì)導(dǎo)向，典型帶動(dòng)

為進(jìn)一步提升基層黨建工作的內(nèi)生動(dòng)力和活力，白沙不斷健全完善激勵(lì)保障機(jī)制，注重發(fā)揮激勵(lì)的導(dǎo)向作用。通過(guò)加大投入力度、實(shí)行目標(biāo)考核制、典型帶動(dòng)等手段，增強(qiáng)基層黨組織和黨員干部的服務(wù)動(dòng)力。

大力實(shí)施“激勵(lì)保障”工程。建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度，持續(xù)加大基層黨建工作投入力度，推動(dòng)人財(cái)物向基層傾斜，確?；鶎咏M織“活動(dòng)有陣地、辦事有經(jīng)費(fèi)、工作有動(dòng)力”。建立基層黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制。2014年投入1100多萬(wàn)元，大幅提高基層組織工作經(jīng)費(fèi)和村組干部生活補(bǔ)貼，確?；鶎咏M織年工作經(jīng)費(fèi)不低于2.5萬(wàn)元，村黨支部書(shū)記月補(bǔ)貼不低于1100元，村民組長(zhǎng)月補(bǔ)貼不低于300元，分別增長(zhǎng)97.1%、22.2%和200%。建立完善黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機(jī)制，實(shí)行離任村兩委干部特殊補(bǔ)貼和離世兩委干部撫恤金制度，讓村干部生活有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)，樹(shù)立重視基層、關(guān)愛(ài)基層的鮮明導(dǎo)向。

實(shí)行目標(biāo)考核制。建立一套簡(jiǎn)便易行、科學(xué)合理的目標(biāo)考核制度，堅(jiān)持定量為主、定性為輔的原則，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，每年對(duì)全縣所有村（社區(qū)）黨支部進(jìn)行集中考核，根據(jù)考評(píng)綜合得分，對(duì)每個(gè)黨支部進(jìn)行星級(jí)評(píng)定，落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)評(píng)為“五星黨支部”的班子和成員分別給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并作為今后選拔任用的重要依據(jù)。對(duì)評(píng)定為“一星”及“二星”的黨支部，視情況分別給予通報(bào)批評(píng)、扣除年度績(jī)效補(bǔ)貼、集中辦班學(xué)習(xí)及組織調(diào)整。同時(shí)把創(chuàng)建“五星黨支部”活動(dòng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核掛鉤，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記抓黨建責(zé)任考核掛鉤。改變過(guò)去黨建工作責(zé)任不明、任務(wù)不清、獎(jiǎng)罰不分、成效不佳的狀況，切實(shí)調(diào)動(dòng)基層抓黨建工作的積極性。

突出典型引領(lǐng)的示范效應(yīng)。在評(píng)星定級(jí)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建一批示范作用突出、黨員群眾公認(rèn)的服務(wù)型黨組織示范點(diǎn)，對(duì)這些先進(jìn)基層黨組織的典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，使其具體化、可操作。充分利用網(wǎng)站、電視、微信等媒介，廣泛宣傳先進(jìn)典型，用典型示范，先進(jìn)引路，形成對(duì)標(biāo)定位、比學(xué)趕超的良好氛圍。H