?

新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)制度的完善與分析

趙樹(shù)理

焦作市中站區(qū)人民檢察院 河南焦作 454000

[摘要]檢察機(jī)關(guān)作為代表國(guó)家依法行使檢察權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，為將其職能充分發(fā)揮出來(lái)，必須重視自身財(cái)務(wù)管理水平。新形勢(shì)下，如何確保檢察經(jīng)費(fèi)保障工作安全、高效運(yùn)行，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作至關(guān)重要。為此，本文主要對(duì)財(cái)務(wù)制度的概況、新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度的完善內(nèi)容及措施進(jìn)行了分析與探究，以期做好檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，進(jìn)一步提升經(jīng)費(fèi)管理水平，為經(jīng)費(fèi)合理支出提供可靠保障。

[關(guān)鍵詞]新形勢(shì)下；檢察機(jī)關(guān)；財(cái)務(wù)制度；概況；措施，內(nèi)容

檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)制度是確保檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作正常履行法律監(jiān)督職能，保障檢察機(jī)關(guān)日常政務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。以社會(huì)形勢(shì)發(fā)展變化角度分析，檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作職能也發(fā)生了極大的改變。新形勢(shì)下，為確保檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理水平的提升，應(yīng)始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，完善財(cái)務(wù)制度，才能實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作職能的轉(zhuǎn)變，才能確保財(cái)務(wù)工作效率的提升，才能更好服務(wù)于人民，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的支撐。按照司法工作具體需求，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較多，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理制度、方式已無(wú)法滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，如何建立完善的財(cái)務(wù)制度已經(jīng)成為擺在檢察機(jī)關(guān)面前的重要問(wèn)題。作為檢察機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的載體與窗口，在全方位改革中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作管理模式也發(fā)生了極大的改變，如傳統(tǒng)直接管理向宏觀運(yùn)行策略的轉(zhuǎn)變。只有擺脫保姆式純粹服務(wù)形式，做好財(cái)務(wù)管理工作，才能將財(cái)務(wù)工作的協(xié)調(diào)紐帶作用、管理服務(wù)作用與后勤保障作用充分發(fā)揮出來(lái)，才能進(jìn)行檢察機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)新秩序的建立。

一、財(cái)務(wù)制度的概況

伴隨各級(jí)政府財(cái)務(wù)部門(mén)制定、組織財(cái)務(wù)活動(dòng)與處理財(cái)務(wù)關(guān)系行為的規(guī)范，為國(guó)家統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度。根據(jù)財(cái)務(wù)部門(mén)制定的財(cái)務(wù)制度制定的單位內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，稱(chēng)之為單位內(nèi)部財(cái)務(wù)制度。作為代表國(guó)家依法行使檢察權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)主要是刑事責(zé)任追究與提起公訴及法律監(jiān)督實(shí)施。在檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)制度實(shí)施中，應(yīng)以國(guó)家統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度為依據(jù)，并對(duì)單位內(nèi)部管理特點(diǎn)與需求加以充分考慮，以此加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)工作，在單位管理中充分發(fā)揮財(cái)務(wù)作用。

自2013年《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》實(shí)行后，為對(duì)檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)行為加以規(guī)范，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督，提升資金使用率，完成單位工作任務(wù)，必須完善檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)制度。財(cái)務(wù)管理任務(wù)具體包括以下幾點(diǎn)：

1、確保預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理，確保決算編制的完整性、準(zhǔn)確性與及時(shí)性，并將檢察機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)狀況真實(shí)反映出來(lái)。

2、財(cái)務(wù)管理制度的建立與健全，實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理，有效控制與監(jiān)督行政單位財(cái)務(wù)活動(dòng)。

3、資產(chǎn)管理水平的提升，通過(guò)資產(chǎn)的合理配置與有效利用，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

4、財(cái)務(wù)報(bào)告定期編制，有效分析財(cái)務(wù)活動(dòng)。

5、指導(dǎo)、監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)具體情況。6、內(nèi)部核算辦法的實(shí)施。

二、新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度的完善內(nèi)容

為實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化，對(duì)資金使用效率進(jìn)行有效提升，必須重視新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度。為更好服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、檢察業(yè)務(wù)與廣大干警，要求嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)與上級(jí)相關(guān)財(cái)務(wù)管理、規(guī)章制度及與檢察機(jī)關(guān)具體情況相結(jié)合進(jìn)行財(cái)務(wù)管理制度的制定。

1、機(jī)關(guān)預(yù)算編制制度

按照財(cái)政核定檢察機(jī)關(guān)年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算與工作需求，每年年初進(jìn)行檢察機(jī)關(guān)全年預(yù)算收支計(jì)劃編制，并進(jìn)行各類(lèi)開(kāi)支項(xiàng)目預(yù)算的提出，通過(guò)檢察長(zhǎng)審批，由財(cái)政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后執(zhí)行。批準(zhǔn)執(zhí)行年度計(jì)劃后，不能進(jìn)行計(jì)劃外開(kāi)支項(xiàng)目的任意安排，如計(jì)劃外開(kāi)支項(xiàng)目必須增加時(shí)，要求相關(guān)部門(mén)書(shū)寫(xiě)有關(guān)報(bào)告，根據(jù)經(jīng)費(fèi)情況由辦公室提出意見(jiàn)，審批工作由分管領(lǐng)導(dǎo)、檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)，最終由財(cái)政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)與執(zhí)行。要求做好季度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃執(zhí)行情況，并進(jìn)行財(cái)務(wù)收支計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告。

2、經(jīng)費(fèi)支出制度

根據(jù)財(cái)務(wù)管理具體情況，進(jìn)行會(huì)簽審批報(bào)銷(xiāo)制度的制定，如票據(jù)沒(méi)有通過(guò)檢察長(zhǎng)審批簽字，不能入賬報(bào)銷(xiāo)。如經(jīng)費(fèi)開(kāi)支較大或極為特殊，必須由檢察長(zhǎng)辦公室研究決定。

3、扣押款物管理制度

檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)室對(duì)全部扣押款、物進(jìn)行統(tǒng)一保管。通常情況下，3天內(nèi)辦案部門(mén)扣押款物需向財(cái)務(wù)室進(jìn)行移交，并進(jìn)行扣押物品清單附帶。因特殊情況不能及時(shí)移交，需安排專(zhuān)人對(duì)其進(jìn)行妥善保管。辦案部門(mén)在現(xiàn)金移交過(guò)程中，需財(cái)務(wù)部門(mén)復(fù)核，確保無(wú)誤后，需進(jìn)行收據(jù)開(kāi)具。移交扣押實(shí)物時(shí)，必須進(jìn)行物品相關(guān)特點(diǎn)的明確，如名稱(chēng)、數(shù)量等。

4、辦案經(jīng)費(fèi)管理制度

通過(guò)辦案部門(mén)申請(qǐng)報(bào)告辦理案件所需辦案經(jīng)費(fèi)支出，并將經(jīng)費(fèi)數(shù)額、用途與時(shí)間加以明確。

5、差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)。根據(jù)檢察機(jī)關(guān)實(shí)際情況與財(cái)務(wù)管理措施進(jìn)行差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)制度的確立。

三、檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理水平提升的措施

1、熟練掌握會(huì)計(jì)基本理論與職能

伴隨政府經(jīng)費(fèi)體制改革的不斷深化，必須進(jìn)一步加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)管理力度。通過(guò)會(huì)計(jì)學(xué)基本原理與會(huì)計(jì)基本職能等內(nèi)容的掌握與學(xué)習(xí)，可最大限度提升檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理水平。在會(huì)計(jì)資本、負(fù)債充分了解的前提下，財(cái)務(wù)管理中應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)制度、行政單位會(huì)計(jì)，合理設(shè)置財(cái)務(wù)科目、財(cái)務(wù)處理程序，并幫助財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員基本掌握檢察機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)報(bào)表總體概況、會(huì)計(jì)分析內(nèi)容，做好會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)處理工作。

2、加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)費(fèi)分類(lèi)編報(bào)

明確檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍，利用檢察機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)科目的設(shè)立，將檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)費(fèi)用納入檢察業(yè)務(wù)費(fèi)開(kāi)支，并對(duì)該系統(tǒng)進(jìn)一步明確。通過(guò)檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)明細(xì)支出的統(tǒng)計(jì)與說(shuō)明，可將完整的費(fèi)用支出信息提供給上級(jí)部門(mén)。辦案費(fèi)、裝備費(fèi)、消耗費(fèi)等為檢察業(yè)務(wù)費(fèi)主要內(nèi)容，其中辦案差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等為辦案費(fèi)主要組成部分，在加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)費(fèi)分類(lèi)編報(bào)中，必須細(xì)分分類(lèi)科目，在檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理體系內(nèi)向各個(gè)部門(mén)納入其費(fèi)用，確保統(tǒng)計(jì)案件應(yīng)用經(jīng)費(fèi)的準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性。同時(shí)，進(jìn)一步增加財(cái)務(wù)管理核算的透明度，詳細(xì)說(shuō)明經(jīng)費(fèi)應(yīng)用情況，以此確保經(jīng)費(fèi)收入的真實(shí)性，并嚴(yán)格管理經(jīng)費(fèi)支出情況。

3、提升檢察機(jī)關(guān)審計(jì)工作效率

履行財(cái)務(wù)監(jiān)督、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律為審計(jì)工作的職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)長(zhǎng)期發(fā)展中，一直選取“事后監(jiān)督”方式，但并沒(méi)有建立預(yù)警與防范機(jī)制。為確保檢察機(jī)關(guān)審計(jì)工作效率的提升，必須對(duì)其職能進(jìn)行科學(xué)、有效地轉(zhuǎn)變，應(yīng)由“治療系統(tǒng)”向“免疫系統(tǒng)”轉(zhuǎn)變，做好真正防止結(jié)合，將其發(fā)展為保障檢察機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利開(kāi)展的基石。在財(cái)務(wù)管理中應(yīng)明確審計(jì)活動(dòng)的重要性，并做好定位工作。在檢察機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)決策中，要求審計(jì)人員必須具有知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)等各項(xiàng)權(quán)力，以此增強(qiáng)審計(jì)工作的監(jiān)督能力，端正財(cái)務(wù)管理風(fēng)氣。

4、做好會(huì)計(jì)核算工作

會(huì)計(jì)核算主要對(duì)會(huì)計(jì)主體已經(jīng)發(fā)生或已經(jīng)完成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行事后核算，是會(huì)計(jì)工作中記賬、算賬、報(bào)賬的總稱(chēng)。檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理中，為確保財(cái)務(wù)工作質(zhì)量及提升財(cái)務(wù)工作效率，必須合理選擇會(huì)計(jì)核算方法，并對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行及時(shí)、正確編制，以此對(duì)會(huì)計(jì)信息使用者相關(guān)要求進(jìn)行最大限度地滿足。通過(guò)審核檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)支出，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算對(duì)象、項(xiàng)目的確定，并進(jìn)行費(fèi)用明細(xì)賬的設(shè)置。賬戶設(shè)置、復(fù)式記賬、會(huì)計(jì)憑證等為會(huì)計(jì)核算的主要方法，其中復(fù)式記賬是經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)處理的根本方法，只有合理使用會(huì)計(jì)核算方法，才能確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，資金管理制度、成本管理制度等為檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理重要組成部分，為確定經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開(kāi)支范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，要求財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員必須對(duì)國(guó)家相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度加以貫徹執(zhí)行，并進(jìn)行財(cái)務(wù)管理各類(lèi)規(guī)章制度的建立與健全，合理編制財(cái)務(wù)計(jì)劃，對(duì)會(huì)計(jì)核算管理水平不斷提升，是財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行情況分析與充分反映的保障，是財(cái)務(wù)紀(jì)律檢查、監(jiān)督的重要手段。

參考文獻(xiàn)

[1]張萍.淺談如何完善新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)制度之我見(jiàn)[J].法制與社會(huì),2015(24)

[2]王遠(yuǎn)程.檢察機(jī)關(guān)在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)中應(yīng)當(dāng)有所作為[J].人大研究,2001(Z1)

[3]葉耀丹.統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)與檢察機(jī)關(guān)工作理念和方式轉(zhuǎn)變研究——以鄰水縣人民檢察院案件管理工作為視角[J].法制博覽(中旬刊).

[4]湯春嬌.省級(jí)直管下的財(cái)務(wù)保障機(jī)制應(yīng)堅(jiān)持的幾個(gè)原則[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2014(15)

[5]謝俊翔.檢察機(jī)關(guān)案件管理績(jī)效評(píng)估模型及指標(biāo)體系設(shè)置研究——基于公訴部門(mén)的實(shí)證分析[J].云南社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào).

[6]張藝,姚家杰.淺談基層檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障的一些問(wèn)題[J].廣西大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2008(S2)