我國(guó)職工體育政策現(xiàn)階段相關(guān)問(wèn)題及發(fā)展建議

李寒冰

(河北體育學(xué)院， 河北 石家莊050041)

摘要：職工體育是群眾體育的重要組成部分之一。采用調(diào)查、文獻(xiàn)資料和邏輯分析等方法對(duì)國(guó)家曾經(jīng)執(zhí)行和正在實(shí)施的職工體育政策進(jìn)行整理及研究。根據(jù)群眾體育公共政策的頒布和實(shí)施情況對(duì)職工體育政策進(jìn)行階段劃分，探析不同時(shí)期職工體育政策的出臺(tái)背景和目的，提出職工體育現(xiàn)階段發(fā)展的相關(guān)建議并對(duì)今后職工體育的發(fā)展進(jìn)行推斷和預(yù)測(cè)。

關(guān)鍵詞：職工體育；政策；發(fā)展；中國(guó)

中圖分類號(hào)：G80-05

收稿日期：2014-12-10

作者簡(jiǎn)介：李寒冰(1989-)，男，河北石家莊人，助教，研究方向體育法學(xué)。

Current issue and development proposal of sport policy for staff in China

LI Han-bing

(SchoolofPhysicalEducation,HebeiNormalUniversity,Shijiazhuang050024,Hebei,China)

Abstract:Staff sport is one of the important parts of mass sports. Through survey, documentation and logic analysis, we studied the staff sport policies that were once executed or are under implementation. We classified the staff sport polices according to the time and period of their implementation and then analyzed their background and purposes in different stages. Finally, we put forward suggestions on the staff sport development at present and made prediction for its development in the future.

Key words:staff sport; policy; development;China

職工體育是群眾體育的重要組成部分，其政策的頒布與執(zhí)行都與中國(guó)群眾體育的發(fā)展息息相關(guān)。對(duì)于我國(guó)廣大基層職工對(duì)體育運(yùn)動(dòng)不斷增長(zhǎng)的需求，職工體育政策的跟進(jìn)是必不可少的，但國(guó)內(nèi)職工體育政策的研究還相對(duì)較少。本研究從公共政策學(xué)的角度，通過(guò)對(duì)建國(guó)后歷史不同階段的職工體育政策頒布背景及相關(guān)執(zhí)行效果進(jìn)行歷時(shí)態(tài)的分析，并結(jié)合對(duì)大型廠礦企業(yè)的訪談對(duì)職工體育政策進(jìn)行分析和研究。研究中所參考的“政策”概念為：由政策決定主體制定的，為調(diào)解人民的思想、行為以及由此構(gòu)成的社會(huì)活動(dòng)而采取的強(qiáng)制性規(guī)定[1]。

任何事物的發(fā)展過(guò)程都應(yīng)該符合自然發(fā)展規(guī)律并滿足社會(huì)大眾的需要，職工體育政策也同樣適用。職工體育如何在我國(guó)舉國(guó)體制的體育大政策與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩條交叉的道路中發(fā)展，是各級(jí)別體育工作者應(yīng)該加以關(guān)注的問(wèn)題。

職工身體健康是促進(jìn)生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本，職工體育政策是維護(hù)職工進(jìn)行體育活動(dòng)的保障，也就是說(shuō)職工體育政策是一系列國(guó)家與民眾“雙贏”的文化政策。因此，職工體育政策的存在必然具有時(shí)代性和針對(duì)性，是政策主體對(duì)職工體育的一種行為規(guī)范，規(guī)定著職工體育發(fā)展的大方向，反映了黨和政府對(duì)職工體育所規(guī)定的主要目的和任務(wù)。

1職工體育政策現(xiàn)階段的相關(guān)問(wèn)題

1.1職工體育概念的界定決定了職工體育政策的發(fā)展

一項(xiàng)政策的頒布需要政策主體，政策客體和政策環(huán)境三部分存在。而職工體育作為體育政策的客體之一，其概念范圍較廣，難以界定。這種概念的模糊對(duì)于政策的執(zhí)行產(chǎn)生了極大的阻礙。在近十年的職工體育現(xiàn)狀研究中雖未有某幾篇論文從概念定義的角度去進(jìn)行論述，但是在大部分的論文之中都對(duì)職工體育進(jìn)行了概念上的界定，可是總結(jié)的結(jié)果并不完善，至今仍未有一條和社會(huì)現(xiàn)狀相符合，并且客觀嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母拍畋粚W(xué)術(shù)界公認(rèn)。從現(xiàn)有公布的體育政策中不難發(fā)現(xiàn)，職工體育政策的客體包括了政府機(jī)關(guān)，廠礦，企業(yè)和事業(yè)單位四大類，而通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的查閱統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的職工體育研究也主要包括這四類，且其中以企業(yè)為主要研究對(duì)象。職工體育是社會(huì)體育的重要組成部分，其主要構(gòu)成人員橫跨多個(gè)年齡段，包括了青年，中年，甚至老年人的運(yùn)動(dòng)與健身活動(dòng)。而其中又包含了職工運(yùn)動(dòng)會(huì)，職工在崗期間體育活動(dòng)，職工業(yè)余時(shí)間參與體育活動(dòng)等多項(xiàng)內(nèi)容，因此職工體育政策狹義上講是針對(duì)于職工體育發(fā)展，以職工在崗期間所參加的體育活動(dòng)為主的政策，如《關(guān)于在政府機(jī)關(guān)中開展工間操和其他體育活動(dòng)的通知》。而廣義上講，只要是有在職員工參加的體育活動(dòng)就可以屬于職工體育，與其相關(guān)的體育政策則都應(yīng)屬于職工體育政策的一部分。因此，可以說(shuō)職工體育政策的主要內(nèi)容圍繞職工本身參與體育活動(dòng)的行為而展開的。

而職工體育的概念轉(zhuǎn)移地是由于政策間的相關(guān)性而決定的。不同的政策問(wèn)題之間存在著相關(guān)性，按照結(jié)構(gòu)主義和系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，任何因素(因子)都存在于一定的系統(tǒng)之中，其意義存在于相關(guān)性之中[3]。職工體育政策可以從“歷時(shí)態(tài)”和“共時(shí)態(tài)”兩個(gè)角度去分析，在歷史的演進(jìn)中，職工體育的概念從早期傾向于工人廠礦的體育建設(shè)，到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變后，企業(yè)職工體育受到人們的關(guān)注。這驗(yàn)證了不同時(shí)期職工體育政策的關(guān)注點(diǎn)是具有時(shí)代性的。建國(guó)初期我國(guó)大力發(fā)展工業(yè)，職工體育更多關(guān)注廠礦職工。改革開放后的，我國(guó)明確了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，職工體育在保留原有基礎(chǔ)的同時(shí)，重心則逐步向開放、自主的健身運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)移，而期間經(jīng)歷的“十年動(dòng)亂”也迫使職工體育呈現(xiàn)了波折的發(fā)展曲線。在現(xiàn)階段，職工體育政策作為“全民健身計(jì)劃”的組成部分之一，以自身的特殊性，通過(guò)工會(huì)和各級(jí)體育協(xié)會(huì)作為政策主體，與社區(qū)體育即相互包容又相互補(bǔ)充，產(chǎn)生出“共時(shí)態(tài)”的相關(guān)性。綜上，職工體育的概念是伴隨著時(shí)代發(fā)展而不停進(jìn)步的，在現(xiàn)階段追求個(gè)性與開放自主的時(shí)代背景下，不能僅通過(guò)對(duì)職工在崗期間的體育參與進(jìn)行政策制定與執(zhí)行，更多地應(yīng)該滿足職工在生活中的體育需求。因此在現(xiàn)階段，應(yīng)該結(jié)合國(guó)家體育行政機(jī)關(guān)和工會(huì)的群眾體育部門的工作對(duì)象，確定職工體育概念的定義范圍，并考慮結(jié)合實(shí)際將舊概念轉(zhuǎn)變?yōu)樾赂拍?，從而為將?lái)政策在文本的制定乃至實(shí)施方面的應(yīng)用都有很大的指導(dǎo)作用。

1.2企業(yè)的忽視影響職工體育政策的執(zhí)行

改革開放后，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)以及外資企業(yè)日益強(qiáng)勢(shì)，企業(yè)過(guò)分追求利益而導(dǎo)致了對(duì)勞動(dòng)法以及工會(huì)法的淡漠，更使得政策強(qiáng)制力日漸淡薄，間接的影響了我國(guó)職工體育的發(fā)展。在現(xiàn)階段下，企業(yè)員工為我國(guó)職工體育的主要構(gòu)成部分，因此如何提高企業(yè)員工的職工體育參與度是職工體育政策現(xiàn)階段的主要關(guān)注點(diǎn)。我國(guó)目前的職工體育政策多以促進(jìn)型法規(guī)形式存在，法律形式上雖具有強(qiáng)制力但實(shí)際上卻少有人執(zhí)行，并且在企業(yè)內(nèi)部工會(huì)對(duì)于體育工作的了解程度和政策執(zhí)行力相對(duì)不足。通過(guò)對(duì)部分企業(yè)的員工及工會(huì)具體負(fù)責(zé)人的訪談可知，該單位體育工作由工會(huì)具體人員負(fù)責(zé)并執(zhí)行。一般每年每季度都定期進(jìn)行職工體育活動(dòng)，主要于工作空隙或下班后進(jìn)行，并且具有較完善的體育場(chǎng)地，但并未進(jìn)行工間操的組織，也缺少專業(yè)具有體育特長(zhǎng)的職工負(fù)責(zé)工間體育活動(dòng)和比賽。因此對(duì)于目前我國(guó)的職工體育政策要求來(lái)看，雖然員工具有較高的體育參與熱情，卻依然是在下班之后自發(fā)組織參加體育活動(dòng)，并且缺乏工間操這樣的集體體育活動(dòng)，沒(méi)有完全達(dá)到政策的期待和要求。

1.3職工體育政策評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)的缺失

一般認(rèn)為，公共政策過(guò)程主要包括問(wèn)題的形成，政策方案的制定，政策方案的通過(guò)，政策的實(shí)施和政策的評(píng)價(jià)[4]。職工體育政策作為我國(guó)群眾體育發(fā)展的重要部分，同樣需要這樣的過(guò)程，但是職工體育政策目前較為缺失的是政策的評(píng)價(jià)。作為政策評(píng)估主體的公共組織往往是政策制定主體本身或者是與政策制定主體有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,這就難以保證政策評(píng)估的客觀公正性[5]。作為職工體育政策的政策制定主體，國(guó)家體育總局和全國(guó)總工會(huì)分別下設(shè)了群體處和衛(wèi)生體育工作部，其主要職能是以執(zhí)行相關(guān)職工體育政策，管理職工體育相關(guān)部門的主要活動(dòng)。在政策評(píng)價(jià)這一環(huán)節(jié)，較多依靠”國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)”的相關(guān)數(shù)據(jù)去進(jìn)行報(bào)告的撰寫，忽視了職工體育這一特殊類別的體育類型。對(duì)于職工在崗期間的體育參與，部門的體育普及情況等都不能全面的進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而也忽視了不同性質(zhì)崗位的特殊性。在全民健身浪潮卷起的現(xiàn)在，只有單純的政策執(zhí)行環(huán)節(jié)去支撐老百姓的體育健身活動(dòng)，而輕視了評(píng)價(jià)這一過(guò)程，將很嚴(yán)重地影響職工體育政策的連續(xù)性，對(duì)于其未來(lái)更好更快的發(fā)展將產(chǎn)生很大的影響。

2關(guān)于職工體育政策的幾點(diǎn)建議

2.1創(chuàng)造良好的職工體育文化氛圍

十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)確定了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的重大方針，國(guó)家政策以發(fā)展市場(chǎng)為重中之重。然而，一個(gè)社會(huì)的發(fā)展只有物質(zhì)文明是不夠的，還需要有較高的精神文明建設(shè)。群眾體育重心的轉(zhuǎn)移說(shuō)明了職工體育的公共性已經(jīng)不能代表更多的社會(huì)呼聲，人們出于自發(fā)的健康意識(shí)已經(jīng)成為了一種自主的觀念。在未來(lái)職工體育政策的存在價(jià)值更多的應(yīng)該體現(xiàn)在職工體育文化上，在保持原有的政策基礎(chǔ)和發(fā)展現(xiàn)狀上，還要注重職工體育文化建設(shè)。在促進(jìn)體育發(fā)展的同時(shí)，政策中應(yīng)更明確地提出對(duì)于體育文化建設(shè)的要求，讓職工體育不僅是參加運(yùn)動(dòng)，還要以滿足職工體育需求、營(yíng)造職工自主健身的氛圍為目的，打造企業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)，促進(jìn)企業(yè)間競(jìng)技體育發(fā)展。在注重適量運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，通過(guò)體育的方式更深一層地提高職工修養(yǎng)，達(dá)到促進(jìn)各級(jí)機(jī)關(guān)單位和企事業(yè)單位職工自身水平的提高的目的，這是職工體育政策應(yīng)該要求和重視的。

職工體育政策不僅是通過(guò)國(guó)家賦予的權(quán)利保障職工的身體健康，也應(yīng)在提高職工的體育意識(shí)的方面作出規(guī)定，從而通過(guò)體育活動(dòng)的合作、交流等積極向上的內(nèi)容和精神推動(dòng)職工社會(huì)適應(yīng)能力，確保職工的精神文明建設(shè)。通過(guò)制度化保證在企業(yè)和機(jī)關(guān)單位都要營(yíng)造一種體育文化的氛圍，將體育內(nèi)在的公平公正，不斷拼搏的精神融入到工作之中。

2.2多種手段共同促進(jìn)職工體育發(fā)展

體育政策屬于一種促進(jìn)型的社會(huì)規(guī)范，在執(zhí)行上相比法律缺乏強(qiáng)制力，導(dǎo)致在執(zhí)行職工體育政策的過(guò)程中，無(wú)論政策執(zhí)行主體還是政策客體都容易對(duì)其“視而不見(jiàn)”。因此，國(guó)家應(yīng)將職工體育政策作為國(guó)家體育規(guī)劃的一部分進(jìn)行管理和政策制定，給予相應(yīng)的資金支持，并要求各級(jí)別行政機(jī)關(guān)保證職工體育運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)需要。同時(shí)考慮對(duì)國(guó)有企業(yè)和行政機(jī)關(guān)進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)的法規(guī)化、制度化，以國(guó)家強(qiáng)制的手段要求職工體育活動(dòng)的貫徹與落實(shí)。

企業(yè)自身可以參考競(jìng)賽體制制定企業(yè)內(nèi)與企業(yè)間業(yè)余聯(lián)賽，橫向間進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部和區(qū)域內(nèi)比賽，縱向進(jìn)行省之間優(yōu)秀隊(duì)伍的競(jìng)賽，在比賽中既能做到完善了職工體育的工作，又無(wú)形中實(shí)現(xiàn)了對(duì)自身企業(yè)的宣傳，通過(guò)比賽的形式將職工體育做到項(xiàng)目多樣化、組織制度化和員工自主化。在組織機(jī)構(gòu)上企業(yè)應(yīng)由工會(huì)牽頭，響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，開設(shè)組織體育活動(dòng)的專職科室，負(fù)責(zé)體育場(chǎng)館及器材的設(shè)置、體育活動(dòng)的教學(xué)、工間操以及其他體育健身活動(dòng)的組織等相關(guān)工作。

2.3建立職工體育政策評(píng)估機(jī)制

在職工體育政策評(píng)價(jià)主體的關(guān)注之下，職工體育政策在具體的評(píng)價(jià)工作中也具有很大的難度。因?yàn)樽鳛橐豁?xiàng)覆蓋面較廣的政策，其既具有嚴(yán)格的定量化的政策要求，如“建立職工體育協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，又存在難以數(shù)量化和貨幣化的政策，如“工會(huì)等社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自特點(diǎn)，組織體育活動(dòng)”。不同的政策，用相同的評(píng)價(jià)方式和評(píng)價(jià)渠道去進(jìn)行評(píng)估，必然是不夠科學(xué)的。在這樣的現(xiàn)狀下，首先要成立相關(guān)的職工體育政策評(píng)價(jià)部門，或?qū)⒃u(píng)價(jià)任務(wù)交由現(xiàn)有的體育科室。其次運(yùn)用較為科學(xué)的政策評(píng)價(jià)方法，對(duì)于可以量化的政策可以使用“經(jīng)濟(jì)成本效益評(píng)價(jià)”的方法，將有用的勞動(dòng)成果與生產(chǎn)產(chǎn)生的影響之和與直接與間接的成本投入進(jìn)行量化比較，把產(chǎn)生負(fù)效果或零效果的職工體育政策進(jìn)行回爐與修改，而面對(duì)因素較多，難以界定的政策則應(yīng)用“社會(huì)效益模糊評(píng)價(jià)”的方法，通過(guò)對(duì)職工體育參與的效果、數(shù)量、場(chǎng)地應(yīng)用等因素通過(guò)抽樣和專家統(tǒng)計(jì)分析進(jìn)行等級(jí)式的劃分，從而進(jìn)行評(píng)價(jià)[6]。政策評(píng)價(jià)這一過(guò)程是體現(xiàn)職工體育政策公平化、民主化的重要組成部分，不僅要在政策執(zhí)行后進(jìn)行評(píng)價(jià)，更要用科學(xué)有效的評(píng)價(jià)方法貫穿于職工體育政策的整體運(yùn)行過(guò)程。

3結(jié)語(yǔ)

從建國(guó)至今的職工體育政策發(fā)展以及現(xiàn)階段所反映的問(wèn)題中不難看出，職工體育政策的發(fā)展是伴隨著社會(huì)性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷轉(zhuǎn)變而呈現(xiàn)起伏的波浪式發(fā)展。但是由于我國(guó)體育政策環(huán)境的轉(zhuǎn)變，職工體育政策價(jià)值取向的不斷變化，現(xiàn)階段職工體育的發(fā)展將保持平緩。由我國(guó)國(guó)家體育政策的發(fā)展方向可以大膽推斷，未來(lái)的職工體育將以職工在崗期間的工間操、運(yùn)動(dòng)會(huì)等形式與社會(huì)化、社區(qū)化的休閑體育相結(jié)合而繼續(xù)進(jìn)行下去。在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)發(fā)展都日趨進(jìn)步的形勢(shì)下，人們對(duì)于體育鍛煉的需求會(huì)與日俱增。無(wú)論工人、企事業(yè)單位職工還是機(jī)關(guān)干部在一天工作之后，通過(guò)家庭體育或者社區(qū)體育的方式進(jìn)行體育鍛煉，將是未來(lái)的群眾體育發(fā)展的重要組成部分之一。國(guó)家政策應(yīng)該在職工在崗期間對(duì)各單位的體育活動(dòng)給予支持，并考慮將職工體育政策法律化以提升執(zhí)行力度。在執(zhí)行中由體育政府部門與各級(jí)體育協(xié)會(huì)為首，對(duì)職工在崗期間應(yīng)該進(jìn)行的“工間操”等活動(dòng)進(jìn)行帶頭組織和監(jiān)管，尤其是對(duì)數(shù)量龐大的民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該給予大力的幫扶。另外，應(yīng)注重完善社區(qū)體育場(chǎng)地建設(shè)，促進(jìn)健身俱樂(lè)部及體育社團(tuán)發(fā)展并大力完善社會(huì)體育指導(dǎo)員制度，進(jìn)一步提高職工的體育意識(shí)，增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)，以更好地為國(guó)家發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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