楊國華

國務(wù)院于2013年啟動的第三次全國經(jīng)濟普查，對于加強和改善宏觀調(diào)控，研究制定我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，提高決策和管理水平，都具有重大意義。從已完成的我市第三次經(jīng)濟普查來看，普查中難度最大、數(shù)據(jù)質(zhì)量最難保證的是沒有建帳或帳務(wù)不健全的企業(yè)單位。如何突破這一難題，是我市各級尤其是基層普查機構(gòu)值得深入研究急需解決的問題。本文在此次普查經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合統(tǒng)計調(diào)查的一些方法，針對不建帳單位的核查與評估提出一些相應(yīng)對策。

一、我市不建帳單位主要特點

（一）規(guī)模小，數(shù)量多。根據(jù)三經(jīng)普有關(guān)數(shù)據(jù)。我市二、三產(chǎn)企業(yè)單位有6000多家，除了“四上”單位近600家外，還有5000多家其他單位，而這類單位存在不少單位帳務(wù)不健全或不建帳單位。

（二）行業(yè)雜、分布廣。這些單位中經(jīng)營內(nèi)容十分豐富，涉及銷售、服務(wù)、加工等多種行業(yè)，并且存在一家單位經(jīng)營多項行業(yè)的情況。

（三）流動快、差異大。因為這些小、微企業(yè)在注冊時門檻低，成本較低，環(huán)節(jié)簡易，因此，經(jīng)營的隨意性較大，業(yè)主、地址、行業(yè)的更換都較頻繁，整體流動性較強。

二、不建帳單位核查和評估存在的問題和難點

（一）業(yè)主大多只關(guān)注自身經(jīng)營情況，配合程度不高。由于市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，不建帳單位基于自身利益顧慮，對外來調(diào)查懷有戒心，不愿透露真實的經(jīng)營狀況，在調(diào)查過程中存在隱瞞營業(yè)收入，做少從業(yè)人員的現(xiàn)象，同時業(yè)主對國家、社會中的其他事物了解較少，同樣，對經(jīng)濟普查知曉程度偏低，因此，對入戶普查工作存有質(zhì)疑，配合程度不高。

（二）普查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。經(jīng)濟普查中的不建帳單位需要普查指導員和普查員上門入戶填表取數(shù)，對他們的業(yè)務(wù)要求較高。普查員素質(zhì)參差不齊，普查員各自責任心不同，并且調(diào)查數(shù)據(jù)缺少相應(yīng)的依據(jù)。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道普查員絕大多數(shù)為村（居、社區(qū)）文書或會計，這些人平時工作繁忙，雖經(jīng)普查機構(gòu)業(yè)務(wù)培訓，但其業(yè)務(wù)技術(shù)水平、調(diào)查技能等還不能完全適應(yīng)工作要求。

（三）缺乏參照對比相關(guān)資料。不建帳單位的經(jīng)營特點決定了沒有完整的核算制度，業(yè)主通常沒有規(guī)范的財務(wù)報表，有些甚至沒有記帳的概念，同一家人報出的營業(yè)額有可能都相差幾倍，外人根本不知道其一天盈虧狀況。部分企業(yè)，在實際工作中，采用的定額稅制，為了降低成本與少交稅，往往不建立完整準確的財務(wù)帳，有時刻意隱瞞收入，導致統(tǒng)計指標，尤其是營業(yè)收入被嚴重低估。尤其是，從2013年8月1日起，國家對小、微企業(yè)月銷售額不超過2萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營業(yè)稅。這樣，普查用以參照的稅收指標也沒有了，給不建帳小、微企業(yè)數(shù)據(jù)的核查和評估提出了更高的要求。

三、對不建帳單位進行核查和評估的方法

（一）以三個方面為重點，把好經(jīng)濟普查的宣傳關(guān)。（1）做好大政方針大道理方面的宣傳 。在普查工作開始之初，必須要宣傳工作先行，使每個被調(diào)查對象清楚知道配合經(jīng)濟普查以及按時、如實地報送、填報經(jīng)濟普查資料是自己應(yīng)盡的法律義務(wù)，虛報、瞞報、拒報、遲報乃至偽造篡改普查資料屬違法行為，并將依法予以嚴肅懲處。（2）有針對性的宣傳。普查宣傳到了位，調(diào)查戶的配合程度就高，普的數(shù)據(jù)就會更準。一是利用電視、電臺進行普及性宣傳。利用市電視臺、電臺，在距離普查登記時點的接近時，提醒本轄區(qū)的機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)及個體經(jīng)營戶，并讓全市人民都知道，國家將對機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)及個體經(jīng)營戶進行經(jīng)濟普查。二是利用網(wǎng)絡(luò)進行無死角、全覆蓋性宣傳。利用網(wǎng)絡(luò)及時發(fā)布市級全國經(jīng)濟普查工作實施方案和《全國經(jīng)濟普查條例》，以及關(guān)于全國經(jīng)濟普查相關(guān)知識和有關(guān)新聞，讓業(yè)主了解和支持普查工作，真實、準確反映自己經(jīng)營情況。三是利用手機進行多角度宣傳。編寫一些關(guān)于第三次全國經(jīng)濟普查的精美短信，通過群發(fā)。以達到提高全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的目的。（3）用反面典型教育。強化依法普查的宣傳力度，使普查對象知曉經(jīng)濟普查的法律責任和違法后果，對于在登記階段出現(xiàn)的不配合等情況，由統(tǒng)計執(zhí)法部門督促其依法配合普查機構(gòu)的各項工作，對于情節(jié)惡劣造成不良影響的普查對象，要堅決予以曝光，起到查處一起、教育一片的警示作用。

（二）嚴格選聘、注重實戰(zhàn)，把好普查工作人員素質(zhì)關(guān)。（1）在普查隊伍選取上，嚴格選聘關(guān)。選取經(jīng)驗豐富、責任心強、了解普查區(qū)情況的人員組成普查隊伍，并要求其在工作中明確普查區(qū)地域范圍和界限，掌握普查區(qū)域內(nèi)建筑物和普查對象分布情況。（2）注重培訓，并實地演習，淘汰不合適的普查工作人員。普查指導員和普查員的選擇十分重要，必需要將年富力強、工作熱情高，業(yè)務(wù)熟悉的、并善于做調(diào)查工作的人選到普查指導員、普查員隊伍中來。普查指導員最好是地方熟悉，普查對象比較認識的當?shù)厝藫敚幸欢ㄆ髽I(yè)會計基礎(chǔ)的村干部更為合適。

（三）通過外圍及中心、橫向和縱向的了解，把好普查登記技巧關(guān)。（1）要充分了解調(diào)查對象的基本情況，做到心中有數(shù)，這樣對調(diào)查對象報出的數(shù)據(jù)準確程度就可以作出判定。為摸準對不建帳單位的基本情況，可以先從外圍入手，走訪普查對象所在的村委會、居委會等基層有關(guān)組織，了解普查對象所處的地理位置、環(huán)境、人員流動情況；同類行業(yè)的網(wǎng)點分布和競爭狀態(tài)；經(jīng)營者的文化程度和素質(zhì)高低等等。（2）上門對普查對象進行詢問、調(diào)查，要先查直觀的不敏感的資料：可先了解房屋、設(shè)備等固定資產(chǎn)、營業(yè)場所面積，經(jīng)營項目狀況及其檔次的高低程度。再了解經(jīng)營成本和費用。這樣可以讓普查對象容易接受調(diào)查，取得比較真實的資料。（3）普查工作人員還可通過橫向、縱向比較來檢驗數(shù)據(jù)的可信度。橫向主要是和同行業(yè)、同地域、同條件的其他單位進行比較，一般都應(yīng)在同一個水平上，不應(yīng)奇高奇低?？v向比較主要是和對象戶自身以前年份的生產(chǎn)經(jīng)營情況比較，檢驗與發(fā)展趨勢是否相符合，進一步驗正普查數(shù)據(jù)的真實性。

（四）利用統(tǒng)計的科學方法，建立健全不建帳單位評估關(guān)。（1）通過普查指導員、普查員到普查對象所在地根據(jù)相關(guān)資料推測等方法進行填報。對于相關(guān)資料推測的方法，要求相關(guān)資料要準確掌握，并且要有該行業(yè)的相關(guān)資料的推測定額參數(shù)。（2）不建帳單位涉及行業(yè)多，根據(jù)每個行業(yè)的特點和復雜程度，在設(shè)置每個行業(yè)的參數(shù)標準的基礎(chǔ)上，同時考慮到有的行業(yè)僅依靠參數(shù)標準并不能完全反映每個行業(yè)的實際經(jīng)營情況，所以應(yīng)增加若干調(diào)整系數(shù)進行調(diào)整，每個行業(yè)根據(jù)自身實際選取相應(yīng)的調(diào)整系數(shù)。

（五）普查與部門聯(lián)動，抓好不建帳單位的核查關(guān)。（1）充分發(fā)揮各行政管理部門的職能優(yōu)勢。在正式入戶登記前，普查機構(gòu)可先要求稅務(wù)部門根據(jù)國家最新政策提供一份暫免征收增值稅和營業(yè)稅的納稅人名單，根據(jù)名單對普查單位進行標記。在正式入戶調(diào)查時，對這類單位可以先根據(jù)評估標準進行重新評估，超出免稅標準的，按實際評估數(shù)據(jù)進行登記；同時結(jié)合年檢換證、資質(zhì)審批、辦理社保等工作，協(xié)助督促被管理對象主動聯(lián)系普查機構(gòu)、并通過部門資料來核查企業(yè)資料。（2）充分借助基層各方力量，努力化解入門難問題。比如吸收村委會安全員、居委會樓門長、流動人口管理員等人員作為陪調(diào)員參與普查登記，發(fā)揮他們熟悉基層情況的優(yōu)勢，借助他們在原有工作中與普查對象建立的良好關(guān)系，起到“敲門磚”的作用，借助他們的力量核查數(shù)據(jù)的可靠性。