何李萍

摘要 耕地保護(hù)與土地管理一直是中央1號(hào)文件所涉及的重要問(wèn)題，它不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，更關(guān)系著民生和土地資源的可持續(xù)發(fā)展，是國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)的根基所在。因此，隨著社會(huì)的發(fā)展，建立耕地保護(hù)的土地管理新機(jī)制勢(shì)在必行。本文對(duì)耕地保護(hù)的土地管理新機(jī)制進(jìn)行分析和探討，主要包括全面規(guī)劃各項(xiàng)用地，建立耕地保護(hù)與管理體系；規(guī)范耕地使用流程，做到公開(kāi)、公正、公平；制定年度耕地保護(hù)目標(biāo)，落實(shí)監(jiān)督機(jī)制；建立耕地應(yīng)急處理制度，健全群眾利益維護(hù)體系等方面內(nèi)容。

關(guān)鍵詞 耕地保護(hù)；土地管理新機(jī)制；措施

中圖分類號(hào) F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2015）18-0350-01

耕地保護(hù)是指運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段和措施，對(duì)耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行的保護(hù)。耕地保護(hù)不僅涉及到廣大農(nóng)民的切身利益，還涉及到全國(guó)人民的衣、食、住、行等生活與生存的大事，是國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)。當(dāng)前部分地區(qū)對(duì)耕地保護(hù)的意識(shí)較差，盲目進(jìn)行非農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)與利用，有的地區(qū)為了招商引資，實(shí)現(xiàn)短期經(jīng)濟(jì)效益對(duì)土地進(jìn)行大量的圈占，嚴(yán)重違背耕地保護(hù)的土地管理政策，嚴(yán)重威脅我國(guó)耕地資源的可持續(xù)發(fā)展[1]。因此，建立健全耕地保護(hù)的土地管理新機(jī)制是非常有必要的，也是刻不容緩的。除了國(guó)家土地部門(mén)要加強(qiáng)管理外，還要運(yùn)用高科技方式、數(shù)字化管理，加強(qiáng)法律、社會(huì)、行政部門(mén)的有效監(jiān)督，形成有效的保護(hù)管理機(jī)制，減少土地資源的流失。筆者現(xiàn)結(jié)合安慶市的耕地保護(hù)工作，對(duì)耕地保護(hù)的土地管理新機(jī)制進(jìn)行探討。

1 全面規(guī)劃各項(xiàng)用地，建立耕地保護(hù)與管理體系

全面調(diào)整和完善土地利用總體規(guī)劃，推進(jìn)“四規(guī)”融合，建設(shè)金字塔式的分級(jí)規(guī)劃管理。首先，要根據(jù)全省的耕地使用計(jì)劃、目標(biāo)和方向進(jìn)行因地制宜的分配，對(duì)土質(zhì)土況、地勢(shì)地理進(jìn)行了解與掌握并分析，然后按市、縣、鄉(xiāng)進(jìn)行耕地保護(hù)任務(wù)分配，確定年度耕地各項(xiàng)計(jì)劃，使其能夠更好地確保耕地的使用。其次，根據(jù)不同的比例尺來(lái)進(jìn)行耕地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)的建立，通過(guò)衛(wèi)星或航測(cè)正射影像建立底圖資料，建立土地利用現(xiàn)狀和土地規(guī)劃等管理信息為一體的全數(shù)字化基礎(chǔ)性土地管理信息資料，為宏觀調(diào)控及土地的保護(hù)，提供準(zhǔn)確的管理信息。第三，劃定永久基本農(nóng)田，將永久基本農(nóng)田的落地到戶、上圖入庫(kù)，完善落實(shí)節(jié)地制度，嚴(yán)格落實(shí)部省及市節(jié)約集約用地政策。通過(guò)國(guó)家監(jiān)管省級(jí)城市，省級(jí)管理監(jiān)管省內(nèi)地級(jí)市，市級(jí)管理監(jiān)管管轄內(nèi)的縣，縣級(jí)管理監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)區(qū)的網(wǎng)絡(luò)管理形式，形成層級(jí)制約與牽制，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)的全面落實(shí)[2]。

2 規(guī)范耕地使用流程，做到公開(kāi)、公正、公平

在耕地使用過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)正規(guī)合理的流程，實(shí)現(xiàn)考核、審批、評(píng)估、建設(shè)、監(jiān)督等一系列的耕地用途轉(zhuǎn)換工作，避免個(gè)別人員由于私人利益導(dǎo)致耕地保護(hù)與管理失效。由于地方上報(bào)審批地圖，上一級(jí)部門(mén)對(duì)其并不了解，因此容易出現(xiàn)審核漏洞，不能真實(shí)反映耕地被占用和耕地復(fù)墾情況。因此，首先要以已經(jīng)建立的國(guó)土資源規(guī)劃管理區(qū)的調(diào)查資料為底圖，深化農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作，完成所有權(quán)確權(quán)登記權(quán)屬調(diào)查和外業(yè)測(cè)量，建成覆蓋城鄉(xiāng)的地籍管理一體化平臺(tái)，做好年度變更調(diào)查、地理國(guó)情普查數(shù)據(jù)工作。將每審批一塊用地都落到工作底圖上，根據(jù)該區(qū)域的衛(wèi)星影像、土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用規(guī)劃圖做套合比較，認(rèn)真落實(shí)審批監(jiān)管任務(wù)。其次，組建土地出讓評(píng)估機(jī)構(gòu)庫(kù)，對(duì)宗地進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)公開(kāi)抽簽等方式確定評(píng)估機(jī)構(gòu)，在評(píng)估過(guò)程中派工作人員同評(píng)估機(jī)構(gòu)共同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，了解宗地具體情況，搜集與宗地相關(guān)的材料，并就評(píng)估方法和技術(shù)路線及時(shí)與評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通和交流。第三，規(guī)范測(cè)繪市場(chǎng)管理，加強(qiáng)測(cè)繪資質(zhì)管理，強(qiáng)化測(cè)繪成果使用保密管理，開(kāi)展測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督管理和檢查，做好測(cè)量標(biāo)志管理和維護(hù)工作。第四，根據(jù)市場(chǎng)形式，對(duì)耕地進(jìn)行合理的資源配置。根據(jù)市場(chǎng)變化和要求對(duì)土地進(jìn)行定級(jí)及確定基準(zhǔn)地價(jià)，形成地區(qū)分類土地級(jí)別體系。合理劃定范圍、級(jí)別，對(duì)基準(zhǔn)地價(jià)的級(jí)別與價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，真實(shí)反映目前土地市場(chǎng)行情。第五，要對(duì)地價(jià)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，通過(guò)外業(yè)調(diào)查、資料收集、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理等，使相關(guān)部門(mén)通過(guò)提供的數(shù)據(jù)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控[3]。

3 制定年度耕地保護(hù)目標(biāo)，落實(shí)監(jiān)督機(jī)制

為了真正實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況分配耕地保護(hù)與管理的考核目標(biāo)，并進(jìn)行優(yōu)秀評(píng)比。全面開(kāi)展“創(chuàng)模”活動(dòng)，圍繞創(chuàng)模指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系，扎實(shí)開(kāi)展國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)。推行指標(biāo)預(yù)算、規(guī)模預(yù)核和“指標(biāo)跟著項(xiàng)目走”制度機(jī)制，實(shí)行指標(biāo)安排與耕地保護(hù)、供地率、衛(wèi)片執(zhí)法、批而未征調(diào)整等相掛鉤、與增減掛鉤，工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)相統(tǒng)籌。在確保數(shù)量的基礎(chǔ)上還要有質(zhì)量的保證，建立政府耕地保有量考核，對(duì)單位GDP建設(shè)用地下降考核進(jìn)行排名，確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積以及新增耕地面積等，實(shí)現(xiàn)年度耕地占補(bǔ)平衡。對(duì)于閑置土地還要盡快進(jìn)行處置，加強(qiáng)對(duì)低效利用土地、批而未供土地的有效處置。確保違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例控制在比例范圍內(nèi)，確保市城區(qū)非工業(yè)類招商項(xiàng)目落地建設(shè)，限定城區(qū)儲(chǔ)備入庫(kù)規(guī)模等。同時(shí)，推行責(zé)任追究制度，落實(shí)監(jiān)督制度。為進(jìn)一步完善耕地保護(hù)的制度，使其更具有長(zhǎng)效性和責(zé)任性，還可以出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)責(zé)任離任審計(jì)實(shí)施辦法。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防（下轉(zhuǎn)第352頁(yè)）

（上接第350頁(yè)）

控，監(jiān)督會(huì)議議事規(guī)則和決策程序執(zhí)行，突出抓好易腐多腐領(lǐng)域制度建設(shè)，強(qiáng)化效能問(wèn)責(zé)[4]。

4 建立耕地應(yīng)急處理制度，健全群眾利益維護(hù)體系

對(duì)于經(jīng)常出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害的耕地區(qū)，應(yīng)建立應(yīng)急處理制度，以便遇到問(wèn)題后可以迅速解決。對(duì)于受汛期影響的地方應(yīng)做好汛前調(diào)查、汛中巡查、汛后核查、防災(zāi)方案修編、群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)更新、防災(zāi)宣傳培訓(xùn)演練、國(guó)土氣象水利合作、固話反撥系統(tǒng)運(yùn)用拓展、應(yīng)急避讓轉(zhuǎn)移、隱患點(diǎn)治理等工作。在處理占用耕地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的問(wèn)題時(shí)，應(yīng)合理制定地上附著物、青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，做好新舊標(biāo)準(zhǔn)銜接工作；建立征收安置工作聯(lián)席會(huì)議、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息公開(kāi)、征地反饋、征遷考核制度；規(guī)范征地報(bào)批、批后實(shí)施、拆遷補(bǔ)償安置程序；對(duì)于有不滿情緒的群眾應(yīng)做好信訪接待工作，定期開(kāi)展矛盾隱患排查，積極推進(jìn)歷史遺留問(wèn)題處理。

5 參考文獻(xiàn)

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[2] 葉紅玲.管理制度建設(shè)縱橫談：關(guān)于建立土地管理長(zhǎng)效機(jī)制的理論思考[J].中國(guó)土地，2004（8）：4-12.

[3] 車(chē)文學(xué).論建立耕地保護(hù)的土地管理新機(jī)制[J].中國(guó)土地科學(xué)，2007（12）：21-26.

[4] 汪冰玉.建立耕地保護(hù)的土地管理新機(jī)制之探討[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2013（13）：15-16.