伍慕子

摘 要：誠信，是市場經濟的基礎，是政務公信力的前提，是構建和諧社會的靈魂，但由于歷史積淀和制度性約束、信用制度建設滯后于經濟發(fā)展、政府和司法作用的缺位失位、宣傳教育背離核心價值觀，致使我國社會誠信缺失已到相當嚴重的程度，使我們生活在異常緊張的空氣中，導致的損失和危害令人觸目驚心，推進我國社會誠信建設到了刻不容緩的地步，關系我國實現現代化和中華民族的偉大復興，建議要通過道德、法律、行政手段和政府自身建設，綜合施策，從根本上解決誠信缺失的問題，逐步建立起我國社會誠信體系。

關鍵詞：社會誠信；體系建設

一、推進社會誠信體系建設的重要意義

（一）推進社會誠信體系建設是發(fā)展社會主義市場經濟的

迫切需要。信用是市場經濟的基礎，市場經濟也必然走向信用經濟。市場化改革與企業(yè)誠信建設這兩個過程應該是互相影響、互相促進。企業(yè)信用缺失不但妨礙市場秩序，影響經濟增長，而且成為社會主義市場經濟進一步發(fā)展的巨大障礙。市場經濟采取自愿平等交換方式，是一種形式平等的經濟。要實現平等性，除了法律賦予每個市場主體平等權利外，最重要的就是誠信，市場主體之間能以誠相待，誠信交易，任何一方的欺詐都將導致交易關系的最終消亡。同時，市場經濟是以貨幣為媒介的信用經濟。信用制度的產生，大大拓展了資本的空間，也加強了市場主體相互之間的聯(lián)系。沒有誠信原則就沒有市場經濟秩序，就沒有市場經濟效率，也就沒有市場經濟的生命力?！罢\招天下客，譽從信中來”，既是千古經商法則，更是市場經濟有序運行的內在要求。

（二）推進社會誠信體系建設是提升政府公信力的有效措

施。政府公信力指的是政府的影響力與號召力，反映了人民群眾對政府的滿意度和信任度?？鬃釉凇墩撜Z·顏回》中論述道“如果沒有人民的信任，國家就無法生存?！保J為“信”比軍隊、糧食還要重要。戰(zhàn)國時的商鞅，“徙一木棍而賞重金”是誠信，他的“非常之舉”為變法革新鳴鑼開道，從而打下了富國強兵、統(tǒng)一天下的基礎；而同樣在商鞅“立木為信”的地方，在早它400年以前，卻曾發(fā)生過一場令人啼笑皆非的“烽火戲諸侯”的鬧劇，導致了西周滅亡。中國自古“以吏為師”，政府的一舉一動不僅影響到其自身形象，還會成為普通群眾做人做事的標準。一個恪守誠信的政府，其所作所為為人民所信，政策實施時面臨的干擾和阻力也會減少許多，政務目標更容易實現。推進政務誠信體系建設，就是要求政府說話辦事都要“言必信，行必果”，如此方能提升政府公信力，保障政務暢通和人民利益。

（三）推進社會誠信體系建設是促進社會和諧的根本保證。誠信友愛是人際關系和各種社會關系和諧的靈魂。中國的傳統(tǒng)文化充分重視誠信在人際關系中的價值。誠信，包括兩方面的含義，“誠”即真實不欺，既不自欺，也不欺人，做到表里如一。否則，欺名盜世，自欺欺人，會導致個人內心的失調和人格的分裂，人際關系緊張，失去友情，成為孤家寡人?！靶拧?，主要指在與他人交往中應講信用，遵守諾言。孔子極為重信，他強調做人要“言必信，信必果”、“與朋友交，言而有信”、“言而無信，不知其可也“。人若不講信用，就無法做人行事。在誠與信的關系中，誠是信產生的基礎和原因，自己以誠待人，必然獲得他人的信任。同時，信是誠的具體表現，信體現誠。在社會中生活，只有將自己的真實展示給他人，才能夠嬴得他人的信任，才能夠彼此信任。誠信是雙方是全社會的，每個人誠信的總和才構成社會的誠信，人際信任能增強全社會的凝聚力，促進社會關系的和諧，保障社會的長治久安。

二、當前我國誠信缺失的主要表現及危害

（一）誠信缺失的主要表現。（1）經濟生活中存在的不誠信現象。2012年《中國青年報》一項調查顯示，國內99.5%的人遇到過造假，78.8%的人認為造假已成中國之痛。1）在產品信用方面：一方面是這些年虛假的廣告宣傳讓人眼花繚亂，屢屢上當。另一方面假冒偽劣產品充斥市場，各種制假售假手法花樣百出。毒大米、毒瓜子、泔水油……假冒偽劣正困擾著每個人的生活，不敢吃、不敢穿、不敢行、不敢住。2）在商業(yè)信用方面：這些年各種商品流通過程中、經濟交易行為發(fā)生過程中，坑蒙拐騙行為成了一些人發(fā)財致富的“法寶”，合同詐騙已經成為市場經濟的一大毒瘤，還有各種企業(yè)之間的三角債、經營者之間的拖欠賴賬、偷稅漏稅、走私騙匯等。3）在金融信用方面：對企業(yè)沒有信用紀錄，對銀行沒有信用考評，對擔保沒有信用評估系統(tǒng)，對政府沒有失信懲罰規(guī)范。一些服務性中介機構如會計審計、評估監(jiān)理等領域除了服務質量低下以外，還常常違反獨立、公正誠實的基本職業(yè)道德。（2）黨政機關存在的失信于民現象。1）言辭失信方面。公務人員在會議、媒體上或接觸群眾等公眾場合的言不由衷，言而無信和表里不一。比如在群眾面前隨意承諾表態(tài)，但回去后忘得一干二凈。2）規(guī)范失信方面。部門性或地方性法規(guī)與國家法律、法規(guī)相沖突，導致規(guī)范性文件不公開，促使暗箱操作、地方保護主義的泛濫，導致行政執(zhí)法的違法執(zhí)法、多頭執(zhí)法、野蠻執(zhí)法和濫罰款、濫許可、濫收費、濫檢查、濫強制的現象，導致使國家法律法規(guī)失信于民的惡果。3）合同失信方面。行政合同的行政方隨意單方面變更合同。政府本該是市場秩序的維護者、社會和商業(yè)誠信的監(jiān)督者，卻成了失信源頭。4）執(zhí)法失信方面。行政執(zhí)法機關在具體執(zhí)法中不公正、有偏私、不當聯(lián)接和自己不執(zhí)行執(zhí)法決定。5）監(jiān)督失信方面。監(jiān)督機構和人員怠于監(jiān)督、不敢監(jiān)督和監(jiān)守自盜的現象突出，表現為監(jiān)督者出于各種權重考慮的“老好人”現象；礙于被監(jiān)督者的背景強勢的不作為現象；監(jiān)督者濫用監(jiān)督權而以權謀私的監(jiān)守自盜現象等。（3）不誠信現象在社會生活的各個領域都有相應的表現。1）在職業(yè)生活領域。敬業(yè)精神與誠實勞動在相當部分人中失去以往的崇高價值，像足球的“黑哨”、招標評委收錢評標、記者收取礦難“封口費”等等。2）在個人生活領域。許多人在市場經濟的大潮中迷失了自己，急功近利，言而無信，還有各種形形色色的假機構、假警察、假工商等假公務人員，甚至假新聞、假婚姻、假文憑等等。

（二）誠信缺失的危害。一個缺乏誠信的社會，導致人們對什么都失去了信任，對企業(yè)失去了信任，對人失去了信任，甚至對國家都失去了信任。誠信缺失加大了社會運轉成本，失信者需要支付“偽裝”成本，守信者需要支付“甄別”成本，公眾需要支付“搜尋”成本，而社會管理者為遏制失信行為則須支付“懲罰”成本，失信必然導致交易成本上升以及資源配置效率低下，嚴重影響國家的政治、經濟和文化建設，阻礙社會文明的進步和發(fā)展，造成國家形象的缺損和公信力的下降。甚至造成道德的缺失和淪喪，攪亂人們判斷是非的標準，影響良好人際關系的建立，嚴重污染社會環(huán)境。（1）造成了巨大的直接經濟損失。據專家測算分析和保守的判斷，中國市場交易中由于缺乏信用體系，使得無效成本占GDP的比重至少為10%至20%。中國人民銀行公布的數據顯示中國每年因為逃廢債務造成的直接損失約1800億元；國家工商總局統(tǒng)計，由于合同欺詐造成的直接損失約55億元，還有產品質量低劣和制假售假造成的各種損失至少有2000億元，由于三角債和現款交易增加的財務費用約有2000億元等。（2）嚴重危害了中國人的健康。世界衛(wèi)生組織最新數據顯示，到2020年前，全球癌癥發(fā)病率將增加

50%，即每年將新增1500萬癌癥患者。這是多么殘酷的現實！這除了環(huán)境污染因素之外，就是因誠信缺失，假冒偽劣消費品盛行而導致的嚴重后果。（3）嚴重損害了中國的未來。假冒偽劣橫行和國家命運與形象緊密聯(lián)系在一起，缺乏誠信，中國在經濟全球化的進程中，將面臨諸多的困境，無法產生全球知名品牌，將導致產品銷路受阻。

三、影響我國誠信缺失的根源

（一）歷史積淀和制度性約束致使我國社會信用基礎脆弱，信用觀念淡薄。我國是由半封建半殖民地社會直接跨入社會主義社會的國家。封建社會經濟模式是自給自足的自然經濟，其交換形式主要是：一手交錢，一手交貨，家庭作坊式的經濟模式把人與人之間的經濟關系更多地限制在非信用領域。社會缺乏契約精神，缺乏按信用規(guī)則辦事的經濟環(huán)境、經濟基礎及“欠債還錢”的信用意識。計劃經濟體制時期，人們的經濟活動建立在執(zhí)行和完成計劃上，而不以信用原則為基礎，經濟活動遵守的是調撥式的權利規(guī)則，信用在計劃經濟時期缺乏滋生的土壤。

（二）現代市場經濟相適應的信用制度建設明顯滯后于改革的進程。三十多年來，以市場經濟為取向的改革過程中，與現代市場經濟相適應的信用制度建設明顯滯后于改革的進程。改革設計者和實踐者在思想觀念上混淆了傳統(tǒng)信用內涵與市場經濟信用內涵的區(qū)別，有意或無意地忽視了配套進行市場經濟所需要的純粹經濟學意義的商業(yè)信用制度建設，至今社會行政管理階層中仍然存在著以傳統(tǒng)、零散、不規(guī)范、彈性信用代替現代市場經濟嚴格、規(guī)范、廣泛、要約化信用的模糊傾向，立足于全局和深層次的整體性制度建設和安排還沒有實質性進展，根本不能滿足社會各階層對信用制度和信用資源的有效需求。

（三）政府和司法作用的缺位、失位，使違約成本遠遠低于收益。改革開放以來，我國法制建設取得較大進展，但法律對信用經濟運行方面沒有起到強有力的保障作用，表現為：立法還不夠完備，現有法律對契約關系的維護，對債權人的保護不夠；案件審理過程中存在行政干擾的問題，即使在沒有干擾情況下也難于做到公正執(zhí)法和維護社會信用關系；判決執(zhí)行上軟弱無力，案件執(zhí)行率低，特別是對涉及國有企業(yè)的案件和涉及政府與企業(yè)的案件，常常因出于維護暫時和局部的社會穩(wěn)定關系，維護政府的形象，而明目張膽地放棄對社會信用關系的維護；訴訟過程中收費過多過高，受償率、執(zhí)行率又過低，企業(yè)或個人常?！摆A了官司賠了錢”，造成“守信失利、失信得利”的經濟學上“劣幣驅逐良幣”的現象發(fā)生。

四、推進我國社會誠信體系建設的建議

（一）社會誠信建設是社會發(fā)展的必經階段。國際經驗表明，人均GDP在3000美元—10000美元的階段，既是中等收入國家向中等發(fā)達國家邁進的機遇期，又是矛盾增多、爬坡過坎的敏感期。改革開放以來，中國一直是世界上增長最快的經濟體，迅速躋身于中等收入國家行列，目前人均GDP約4400美元，基本處于這一范圍或在其上下之間?？梢哉f，假冒偽劣、消費及投融資欺詐等失信行為盡管不合理，不合法，更不合道德，但卻是社會發(fā)展的必經階段，是社會經濟發(fā)展到一定階段的產物，它是在各種新舊體制、法規(guī)、道德觀念、理想信念相互轉換時期以及經濟發(fā)展模式、資源配置方式轉換時期的產物。

（二）建設我國社會誠信體系的建議。當前，我國人民經受了誠信缺失帶來的危機，自生出構建誠信社會的迫切要求；我國政府也已高度重視社會誠信體系建設事宜。黨的十七屆六中全會《決定》指出：“把誠信建設擺在突出位置，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法誠信建設，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信體系，加大對失信行為懲戒力度，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍。”黨的十八大報告指出：一些領域存在道德失范、誠信缺失現象”，并提出要“倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育社會主義核心價值觀?！弊罱瑖鴦赵河职l(fā)布《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，《綱要》指出，社會信用體系建設要按照“政府推動，社會共建；健全法制，規(guī)范發(fā)展；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施；重點突破，強化應用”的原則有序推進。因此，為了能盡快推進我國社會誠信體系建設，在當前和今后相當長的時間我們應當著重加強以下幾面的工作。

（1）加強道德教育，提高全民的誠信意識。誠信問題從本質上講屬于道德范疇。道德問題主要靠道德的教化來解決，即通過從政倫理教育和職業(yè)道德強化社會成員的誠信觀念。經濟學家把制度分為非正式制度安排和正式的制度安排。正式的制度安排包括法律、規(guī)章、制度、標準等；非正式的制度安排包括習慣、觀念、文化、道德準則等。著名經濟學家厲以寧先生認為：在市場經濟條件下，除了市場與政府調節(jié)之外，還需第三種調節(jié)——即道德調節(jié)。不少發(fā)達國家的人們把“不誠信”視為一個人最不可原諒的品質問題，“講誠信”已成為大多數人衡量人或事的道德尺度。我國傳統(tǒng)文化中也把誠信作為人們處世的五條原則——即“五常”（仁、義、禮、智、信）之一，引導人們講信修睦。誠信的培育不僅需要法律制度，也需要其滋生的社會文化土壤，我們要圍繞社會主義核心價值觀，法德并舉，促進以誠信為主的道德意識的提高。讓全民把誠信作為職業(yè)運行、人際交往、消費經營的行為準則，成為判斷一個人行為優(yōu)劣、道德好壞的價值標準。共鑄誠信社會，應該從每個人做起，從每一件小事做起。要通過各種有效方式，教育和幫助全體公民牢固樹立誠實信用是一種財富、信用的建立不容易而失去是很容易的觀念；使人們真正認識到誠心誠意、說話算數是現代人應當具備的基本素質和品格；真正理解在市場經濟條件下，只有樹立起真誠守信的道德品質，才能適應社會生活的要求并實現自己的人生價值。真正把誠信的要求視為一種謀利和促進發(fā)展的手段，視為一種神圣的使命和內在的義務。要教育各類企業(yè)家認識到市場經濟越發(fā)達，越要強化信用倫理，這是融入世界經濟、參與國際競爭的先決條件。只有守信用的企業(yè)，才能得到社會公眾的信任，也才有從事商業(yè)活動、提高企業(yè)效益的良好環(huán)境。未成年人正處在思想觀念形成階段，應高度重視其品德培養(yǎng)。要通過多種形式的教育活動，使學生了解誠信的基本內容，懂得誠信是做人的基本準則，牢固樹立守信為榮、失信可恥的道德觀念；培養(yǎng)學生誠實待人，樂于助人，言行一致，不說謊話的習慣；培養(yǎng)學生承諾的事情一定要做到、遇到失誤勇于承擔應有的責任、知錯就改的品行。

（2）建立起嚴格的法律體系和懲戒機制。法律是信用的保障。美國有比較完備的涉及信用管理各方面的法律體系，將信用產品加工、生產、銷售、使用的全過程納入法律范疇。美國對信用管理的立法主要集中在20世紀60-80年代，目前已經形成信用管理的法律框架。這些法律主要有公平信用報告法、公平信用機會法、公平債務催收作業(yè)法、公平信用結帳法共15部。美國法律規(guī)定誠信是公司對股東應盡的義務，一旦公司沒有履行此義務，就被認為是違法。美國建立失信懲戒機制主要圍繞三方面發(fā)揮作用。一是把交易雙方失信者或經濟生活中發(fā)生的失信行為，擴大為失信方與全社會的矛盾。二是對失信者進行經濟處罰和勞動處罰。三是司法配合。

我國現處在社會主義市場經濟體系建立與完善過程中，整個法律體系本身還需要健全和完善，無法可依、違法不究和追究不力的現象同時存在。從美國等發(fā)達國家的經驗和教訓來看，在市場經濟發(fā)展的初期尤其需要建立起嚴格的懲戒機制。我國對發(fā)生財務欺詐的公司或中介機構，通常是以行政處罰代替法律制裁，而且大部分沒有被繩之以法。目前，我國對失信者的懲戒機制還沒有形成，失信者付出的代價不足以抵付所得到的實際利益和好處，很多失信者還相當自在地逍遙法外。對失信者沒有懲罰或懲處不力，實際上對守法者是一種侵犯。2014年6月15日中央電視臺《焦點訪談》報道：浙江杭州楊中武采用所謂“生命樂章療法” 治愈高血壓、癌癥這些久難治愈的難題，騙取患病者近億元。而當地執(zhí)法部門只能根據《反不正當競爭法》第24條規(guī)定，經營者利用廣告或者其他方法，對商品做引人誤解的虛假宣傳的，監(jiān)督檢查部門應當責令停止違法行為，消除影響，可根據情節(jié)處以1萬元以上20萬元以下罰款。對于楊中武數以億計的非法收入來說，20萬不過是九牛一毛，很難保證他不再繼續(xù)行走江湖。因此，改變信用淪喪的辦法是，必須從根本上形成對失信者的懲戒機制。一方面，我們不僅要建立起嚴格的懲戒機制，使失信者對交易雙方的失信轉化為對全社會的失信；另一方面，也是更重要的就是要加大違規(guī)成本與執(zhí)法力度，使失信者在一定期限內付出慘痛代價，事實上，只有當違規(guī)成本升至難以接受的時候，才可能有效遏制失信行為的發(fā)生。

（3）加強信用管理系統(tǒng)基礎性工作建設。盡快建立全國企業(yè)和個人征信體系，將成為我國相當長一個時期內工作的重點。一些相關部門如金融、法律、稅收、工商、海關等和部分地區(qū)開始積極建設信用體系。總的來看，現在處于整個體系建設的初級階段，即建立本部門和本地區(qū)的信用基礎數據庫。這是整個信用體系的基礎。從美國的信用體系建設中我們不難看出，基礎數據的真實與否是至關重要的，信用中介機構的數據處理、信用評分和最終的信用報告都是基于真實的基礎數據做出的。如果基礎數據的真實性不能保證，建立在這個基礎上的整個信用體系不管框架邏輯多么合理也只是空中樓閣，難以避免信用危機的發(fā)生。因此，我們在建立信用體系的初期，就要采取強有力的措施和有效的制度安排來遏制企業(yè)造假的過程，保證基礎數據的真實性。

（4）著力加強政務誠信建設。政務誠信問題不僅損害某一具體黨政人員的形象和素質，而且損害黨和政府的形象，更重要的是會引起社會上上行下效的錯亂局面。就會像英國思想家培根所說的那樣，“一次政務失信比多次社會失信后果嚴重得多，因為這些社會失信不過弄臟了水流，而政務失信則把水源污染了”。

我國黨和政府已經深刻地認識到政務誠信的重要性，在許多規(guī)章制度中都明確指出要持續(xù)推進政務誠信。2013年的政府工作報告中指出，推動誠信體系建設，以政務誠信帶動商務誠信、社會誠信和司法誠信。而在整體制度建設的規(guī)劃中，提出加強政務誠信制度建設的方案也成為優(yōu)先考慮的問題。政務信用是整個信用體系建設的一個高級的形態(tài)。目前我們的政府掌握了配置資源的重要權力；政務誠信可以產生良好的示范效果。此外，個人信用需要漫長的積累，企業(yè)信用需要不斷的培育，政府信用取決于我們的意志和決心，所以政務誠信也更容易做到。政府信用做好了，進而對個人信用、社會信用和企業(yè)信用都會起到一種良好的引領作用。