文 洪斌

“大家還沒(méi)有搞清楚PC時(shí)代的時(shí)候，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)了，還沒(méi)搞清楚移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)候，大數(shù)據(jù)時(shí)代又來(lái)了?！卑⒗锇桶投戮种飨R云說(shuō)。那么 ，到底什么是大數(shù)據(jù)? 其實(shí)，當(dāng)我們還對(duì)大數(shù)據(jù)概念產(chǎn)生疑惑的同時(shí)，已經(jīng)處在了大數(shù)據(jù)的環(huán)境中。

大數(shù)據(jù)（big data），是新一代信息技術(shù)的集中反映，是一個(gè)應(yīng)用驅(qū)動(dòng)性很強(qiáng)的服務(wù)領(lǐng)域，是具有無(wú)窮潛力的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；它基于納米技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)和認(rèn)知科學(xué)等多學(xué)科聯(lián)動(dòng)，當(dāng)下正在引發(fā)新一輪井噴式的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

搶占大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)

大數(shù)據(jù)自身不僅能夠迅速衍生為新興信息產(chǎn)業(yè)，還可以同云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和智慧工程技術(shù)聯(lián)動(dòng)，支撐一個(gè)信息技術(shù)的新時(shí)代。在這個(gè)全新的時(shí)代，大數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，大數(shù)據(jù)將如能源、材料一樣，成為戰(zhàn)略性資源。

為搶占大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家都將大數(shù)據(jù)納入到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，紛紛在資金和政策上支持大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展。美國(guó)政府發(fā)布了《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議》，將其視為“未來(lái)的新石油”，提出通過(guò)大數(shù)據(jù)加速在科學(xué)、工程領(lǐng)域的創(chuàng)新步伐，強(qiáng)化美國(guó)國(guó)土安全，轉(zhuǎn)變教育和學(xué)習(xí)模式；日本提出以電子政府、電子醫(yī)療、防災(zāi)等為中心制定新ICT（信息通訊技術(shù)）戰(zhàn)略，發(fā)布 “新ICT計(jì)劃”，重點(diǎn)關(guān)注大數(shù)據(jù)研究和應(yīng)用；英國(guó)政府宣布將在對(duì)地觀測(cè)、醫(yī)療衛(wèi)生等大數(shù)據(jù)和節(jié)能計(jì)算技術(shù)方面投資1.89億英鎊；法國(guó)政府發(fā)布了《數(shù)字化路線圖》，宣布投入1150萬(wàn)歐元研發(fā)7個(gè)大數(shù)據(jù)市場(chǎng)項(xiàng)目；韓國(guó)政府將統(tǒng)一建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，為大數(shù)據(jù)企業(yè)提供服務(wù)；澳大利亞政府發(fā)布了《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，制定了六條“大數(shù)據(jù)原則”，旨在運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析支撐公共服務(wù)改革……

目前，各行各業(yè)都在運(yùn)用大數(shù)據(jù)，特別是在理解客戶和滿足客戶服務(wù)需求、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、提高醫(yī)療和研發(fā)等領(lǐng)域。比如在宏觀經(jīng)濟(jì)方面，IBM日本公司建立經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測(cè)系統(tǒng)，從互聯(lián)網(wǎng)新聞中搜索影響制造業(yè)的480項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，計(jì)算采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)的預(yù)測(cè)值；制造業(yè)方面，華爾街對(duì)沖基金依據(jù)購(gòu)物網(wǎng)站的顧客評(píng)論，分析企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售狀況；一些企業(yè)利用大數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)和合理庫(kù)存量的管理，通過(guò)分析網(wǎng)上數(shù)據(jù)了解客戶需求、掌握市場(chǎng)動(dòng)向，等等。

在醫(yī)療保健領(lǐng)域，“谷歌流感趨勢(shì)”項(xiàng)目依據(jù)網(wǎng)民搜索內(nèi)容分析全球范圍內(nèi)流感等病疫傳播狀況，與美國(guó)疾病控制和預(yù)防中心提供的報(bào)告對(duì)比，追蹤疾病的精確率達(dá)到97%。社交網(wǎng)絡(luò)為許多慢性病患者提供臨床癥狀交流和診治經(jīng)驗(yàn)分享平臺(tái)，醫(yī)生借此可獲得在醫(yī)院通常得不到的臨床效果統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)?；趯?duì)人體基因的大數(shù)據(jù)分析，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)癥下藥的個(gè)性化治療。

特別是在理解客戶和滿足客戶服務(wù)需求上，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用目前在該領(lǐng)域是最為廣泛、也最廣為人知的。該應(yīng)用的重點(diǎn)是如何應(yīng)用大數(shù)據(jù)更好地了解客戶以及他們的愛(ài)好和行為。在一般情況下，建立出數(shù)據(jù)模型進(jìn)行預(yù)測(cè)。比如美國(guó)有一家零售商就是通過(guò)大數(shù)據(jù)的分析，得到有價(jià)值的信息，精準(zhǔn)地預(yù)測(cè)到客戶在什么時(shí)候想要小孩；沃爾瑪精準(zhǔn)地預(yù)測(cè)哪個(gè)產(chǎn)品會(huì)大賣(mài)；汽車(chē)保險(xiǎn)行業(yè)會(huì)了解客戶的需求和駕駛水平；政府也能了解到選民的偏好。

在金融行業(yè)大數(shù)據(jù)主要是應(yīng)用金融交易。高頻交易（HFT）是大數(shù)據(jù)應(yīng)用比較多的領(lǐng)域。其中大數(shù)據(jù)算法應(yīng)用于交易決定?，F(xiàn)在很多股權(quán)的交易都是利用大數(shù)據(jù)算法進(jìn)行，這些算法現(xiàn)在越來(lái)越多地考慮了社交媒體和網(wǎng)站新聞來(lái)決定在未來(lái)幾秒內(nèi)是買(mǎi)出還是賣(mài)出。

支持大數(shù)據(jù)，政府在行動(dòng)

近年來(lái)，我國(guó)政府對(duì)大數(shù)據(jù)重視程度日益凸顯，市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)迅猛，新技術(shù)、新應(yīng)用層出不窮，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件基本具備。2015年9月，經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院印發(fā) 《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），系統(tǒng)部署大數(shù)據(jù)發(fā)展工作。

《綱要》明確，推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，在未來(lái)5至10年打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會(huì)治理新模式，建立運(yùn)行平穩(wěn)、安全高效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，構(gòu)建以人為本、惠及全民的民生服務(wù)新體系，開(kāi)啟大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新格局，培育高端智能、新興繁榮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。

《綱要》部署了3方面主要任務(wù)。一要加快政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，推動(dòng)資源整合，提升治理能力。大力推動(dòng)政府部門(mén)數(shù)據(jù)共享，穩(wěn)步推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放，統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持宏觀調(diào)控科學(xué)化，推動(dòng)政府治理精準(zhǔn)化，推進(jìn)商事服務(wù)便捷化，促進(jìn)安全保障高效化，加快民生服務(wù)普惠化。二要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育新興業(yè)態(tài)，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。發(fā)展大數(shù)據(jù)在工業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展與科研創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)攻關(guān)，形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系，完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。三要強(qiáng)化安全保障，提高管理水平，促進(jìn)健康發(fā)展。健全大數(shù)據(jù)安全保障體系，強(qiáng)化安全支撐。

與之相對(duì)，國(guó)內(nèi)很多地方政府開(kāi)始建立全新的政府職能機(jī)關(guān)——大數(shù)據(jù)管理局。2015年9月1日，成都市經(jīng)濟(jì)與信息化委員會(huì)的網(wǎng)站上掛出一則《關(guān)于成立“成都市大數(shù)據(jù)管理局”籌備組的通知》。這份公告顯示，成都市委編委2015年第2次會(huì)議決定，批準(zhǔn)在該市經(jīng)信委下設(shè)立大數(shù)據(jù)管理局。此前，廣東、遼寧等省均有地方政府率先試水大數(shù)據(jù)管理局。

2015年9月18日，貴州省啟動(dòng)我國(guó)首個(gè)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)工作，力爭(zhēng)通過(guò)3至5年的努力，將貴州大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為全國(guó)數(shù)據(jù)匯聚應(yīng)用新高地、綜合治理示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新首選地、政策創(chuàng)新先行區(qū)。圍繞這一目標(biāo)，貴州省將重點(diǎn)構(gòu)建“三大體系”，重點(diǎn)打造“七大平臺(tái)”，實(shí)施“十大工程”。

華東地區(qū)首個(gè)大數(shù)據(jù)資源交易平臺(tái)——江蘇省大數(shù)據(jù)交易中心今年落戶在鹽城。作為國(guó)家信息消費(fèi)和智慧城市試點(diǎn)城市，鹽城已成為江蘇省數(shù)據(jù)資源的快速聚集地。該市規(guī)劃建設(shè)的30平方公里大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園已被納入江蘇省互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，是中韓自貿(mào)協(xié)定確定的中韓鹽城產(chǎn)業(yè)園的重要組成部分。目前，中科院綠色數(shù)據(jù)中心、中關(guān)村(鹽城)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中關(guān)村大數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶鹽城大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，軟通動(dòng)力、華夏脈絡(luò)等78個(gè)項(xiàng)目入駐，“載體—平臺(tái)—應(yīng)用”的產(chǎn)業(yè)功能體系初步形成。在華為發(fā)布的全球云戰(zhàn)略布局中，鹽城成為其14個(gè)重要節(jié)點(diǎn)城市之一。

早在2013年，上海就發(fā)布了《上海推進(jìn)大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2013-2015年）》，并于2014年率先實(shí)行政府大數(shù)據(jù)資源開(kāi)放，運(yùn)行上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)，出自28個(gè)市級(jí)政府部門(mén)的190項(xiàng)數(shù)據(jù)內(nèi)容成為重點(diǎn)開(kāi)放對(duì)象——從醫(yī)院床位信息到候診人數(shù)信息，從挖路、占路、封路信息到停車(chē)場(chǎng)庫(kù)及路側(cè)車(chē)位信息，政府大數(shù)據(jù)“富礦”可供全民開(kāi)采。

上海目前正在加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的深化研究和開(kāi)發(fā)利用，其目標(biāo)是發(fā)揮數(shù)據(jù)資源在上海市加快建設(shè)“四個(gè)中心”和具有全球影響力科技創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的重要作用，滿足公眾和企業(yè)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的“知情權(quán)”和“使用權(quán)”，向社會(huì)提供政府?dāng)?shù)據(jù)資源的瀏覽、查詢、下載等基本服務(wù)，同時(shí)匯聚發(fā)布基于政府?dāng)?shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)的應(yīng)用程序等增值服務(wù)。

多重挑戰(zhàn)待破解

如何利用數(shù)據(jù)資源發(fā)掘知識(shí)、提升效益、促進(jìn)創(chuàng)新，使其服務(wù)于國(guó)家治理、企業(yè)決策乃至個(gè)人生活服務(wù)，是大數(shù)據(jù)時(shí)代的步伐。當(dāng)前，仍存在一些制約發(fā)展的幾個(gè)因素。

一是數(shù)據(jù)共享不足。數(shù)據(jù)開(kāi)放共享是促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。截至 2014年，全球已有70個(gè)國(guó)家和地區(qū)推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放。我國(guó)政府也在做著開(kāi)放數(shù)據(jù)的努力，但開(kāi)放程度仍遠(yuǎn)不及世界領(lǐng)先國(guó)家。數(shù)據(jù)資源的利用不充分，大量信息系統(tǒng)中的歷史數(shù)據(jù)長(zhǎng)期閑置，即使不涉及秘密，許多數(shù)據(jù)資源擁有單位公開(kāi)和共享動(dòng)力不足，這給跨行業(yè)數(shù)據(jù)匯聚整合造成困難，影響了大數(shù)據(jù)資源的形成。

二是關(guān)鍵技術(shù)儲(chǔ)備不足。大數(shù)據(jù)技術(shù)儲(chǔ)備不夠，鮮有在國(guó)內(nèi)外有影響的產(chǎn)品，缺少系統(tǒng)級(jí)、架構(gòu)級(jí)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品。已有技術(shù)和產(chǎn)品的原創(chuàng)性、通用性不足，仍有待理論和關(guān)鍵技術(shù)突破。

三是產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的盈利模式和服務(wù)方式等尚不明晰，缺少具有較大規(guī)模、能夠帶動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)尚未形成明顯的上下游協(xié)作發(fā)展模式。雖然大數(shù)據(jù)在我國(guó)已有不少應(yīng)用案例，但從產(chǎn)業(yè)形成發(fā)展的角度講，大數(shù)據(jù)在我國(guó)仍處于起步階段。

四是數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)日益突出。一方面，伴隨著數(shù)據(jù)的愈加集中，海量數(shù)據(jù)安全防護(hù)的難度相應(yīng)也會(huì)增加，尤其是數(shù)據(jù)的遠(yuǎn)程分布式處理，直接增加了數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，大數(shù)據(jù)由于其體量大，降低了黑客的進(jìn)攻成本，使黑客的攻擊更加精準(zhǔn)，所以更容易成為黑客攻擊的目標(biāo)，隱私泄漏的風(fēng)險(xiǎn)日益加大。

五是技術(shù)人才方面的制約和挑戰(zhàn)。面對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)生的各種問(wèn)題，關(guān)鍵在于技術(shù)。這對(duì)技術(shù)提出了更高的要求，其根本是對(duì)人才的需求。麥肯錫公司預(yù)測(cè)僅僅美國(guó)到2018年需要深度數(shù)據(jù)分析人才44萬(wàn)～49萬(wàn)，缺口14萬(wàn)～19萬(wàn)人；需要既熟悉本單位需求又了解大數(shù)據(jù)技術(shù)與應(yīng)用的管理者150萬(wàn)，這方面的人才缺口更大。

加快數(shù)據(jù)共享步伐

大數(shù)據(jù)時(shí)代賦予了數(shù)據(jù)新的意義，為了開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)這一金礦，必須突破制約因素，實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)大國(guó)向數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。首先是人才，大數(shù)據(jù)時(shí)代呼喚創(chuàng)新型人才。政府應(yīng)采取多種措施，擴(kuò)大大數(shù)據(jù)相關(guān)人才供給?？梢詫?shí)施教育培養(yǎng)計(jì)劃，在大學(xué)相應(yīng)階段有針對(duì)性地增加相關(guān)課程，增加學(xué)生在感知技術(shù)、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、數(shù)據(jù)搜索、數(shù)據(jù)挖掘與可視化等領(lǐng)域的知識(shí)積累，擴(kuò)大人才儲(chǔ)備規(guī)模；可以加大從其他國(guó)家、地區(qū)引進(jìn)人才的力度，實(shí)施各項(xiàng)優(yōu)惠政策、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境以吸引國(guó)外優(yōu)秀的技術(shù)人員，增強(qiáng)我國(guó)相應(yīng)研發(fā)實(shí)力；可以采取相應(yīng)激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)管理者普及數(shù)據(jù)分析技術(shù)培訓(xùn)，推動(dòng)企業(yè)使用相關(guān)技術(shù)明確消費(fèi)需求、創(chuàng)新產(chǎn)品及服務(wù)。

其次是出臺(tái)更大力度的扶持政策，進(jìn)一步加快數(shù)據(jù)開(kāi)放共享步伐。一是制定出臺(tái)扶持政策，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)區(qū)域性集中統(tǒng)一的公共信息資源開(kāi)放共享網(wǎng)站，明確公共信息資源開(kāi)放共享的內(nèi)容范圍、主體職責(zé)，制定統(tǒng)一的開(kāi)放共享標(biāo)準(zhǔn)，建立多級(jí)數(shù)據(jù)質(zhì)量審核控制機(jī)制，形成信息資源社會(huì)化共享服務(wù)體系。二是鼓勵(lì)掌控公共信息資源的政府部門(mén)，尤其是地理信息、醫(yī)療、交通、教育等公共服務(wù)部門(mén)，在不泄露國(guó)家秘密和個(gè)人隱私的前提下開(kāi)放數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。

同時(shí)要加快標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享和整合，推動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造；加快制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和指南，鼓勵(lì)存在缺口的重要領(lǐng)域推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)出臺(tái)各類(lèi)型的標(biāo)準(zhǔn)，并給予資金支持、稅收減免、費(fèi)用補(bǔ)貼、金融支持等激勵(lì)措施。

要積極推進(jìn)科技應(yīng)用創(chuàng)新，積極支持企業(yè)研發(fā)。大數(shù)據(jù)發(fā)展依賴企業(yè)實(shí)力，尤其是企業(yè)的研發(fā)能力。在明確關(guān)鍵技術(shù)的基礎(chǔ)上，確定重點(diǎn)支持領(lǐng)域，加大研發(fā)支持力度，整合云計(jì)算專項(xiàng)、物聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)等項(xiàng)目，支持大數(shù)據(jù)技術(shù)的開(kāi)發(fā)、研究和應(yīng)用示范，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破。在政府部門(mén)和公用事業(yè)的信息化應(yīng)用中采購(gòu)大數(shù)據(jù)技術(shù)，以政府采購(gòu)引導(dǎo)國(guó)內(nèi)大數(shù)據(jù)發(fā)展。優(yōu)先支持大數(shù)據(jù)技術(shù)在諸如疾病防治、災(zāi)害預(yù)測(cè)與控制、食品安全與群體事件等民生領(lǐng)域的應(yīng)用。

縱觀全球大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，不難發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛加快大數(shù)據(jù)布局，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈日趨完善，市場(chǎng)前景十分廣闊。我國(guó)人口居世界首位，擁有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)資源，為我們環(huán)境、金融、醫(yī)療、交通等各方面帶來(lái)價(jià)值的機(jī)率就更大。