關曉月

成都信息工程學院銀杏酒店管理學院 四川成都 611743

四川省獨立學院發(fā)展的政策滿意度調(diào)查報告1

關曉月

成都信息工程學院銀杏酒店管理學院 四川成都 611743

四川省現(xiàn)有獨立學院9所，為了解獨立學院政策運行現(xiàn)狀，為獨立學院發(fā)展提供有利的政策支持，在獨立學院中展開關于政策的滿意度調(diào)查，旨在探討獨立學院政策運行中出現(xiàn)的問題，并提出有針對性的建議與對策，促進獨立學院的發(fā)展并實現(xiàn)其社會功能。

獨立學院；政策；滿意度

獨立學院是由普通本科高校按新機制、新模式舉辦的本科層次的二級學院。它為促進高等教育大眾化和辦學體制改革創(chuàng)新做出了重要貢獻。然而，作為后起之秀，獨立學院沒有現(xiàn)成的模式可套，沒有直接的經(jīng)驗可學，需要在實踐中探索發(fā)展之路。

1、四川省獨立學院發(fā)展的政策滿意度調(diào)查

四川省現(xiàn)有獨立學院9所，筆者選取銀杏學院、川大錦城學院和川外成都學院三所獨立學院的400人進行關于《政府政策對四川省獨立學院運行及管理的影響》的問卷調(diào)查，其中20人從事高層管理工作，149人從事行政工作，186人從事教師工作，45人從事輔導員工作。調(diào)查問題共25個。分為五大部分：基本信息、政策認知情況、政策執(zhí)行效果、政策滿意度、政策建議。本次調(diào)查共發(fā)出問卷400份，其中發(fā)放紙質(zhì)問卷340份，收回301份，有效問卷285份；發(fā)放電子郵件40份，收回33份，有效問卷28份；電話20個，有效17個，總的問卷有效率為82.5%。問卷如下：

政府政策對四川省獨立學院運行及管理的影響調(diào)查評價基準

評價基準:1、公眾認知：指公眾對于政府和教育行政部門為促進獨立學院發(fā)展而制定的各種政策的認知。它既包括各種意見、辦法、綱要、細則等以靜態(tài)文件的形式體現(xiàn)出來，又包括各種實施和執(zhí)行情況等以動態(tài)的實踐形式體現(xiàn)出來；調(diào)查涉及的問題：涉及5個問題：國家舉辦獨立學院的原因，公眾是否了解獨立學院的相關政策，了解政策的渠道，了解政策的具體內(nèi)容情況；2、政策執(zhí)行情況：指分析評價政策執(zhí)行中各環(huán)節(jié)的效果；調(diào)查涉及的問題：涉及3個問題：學院執(zhí)行政策的情況，政府相關部門的監(jiān)督，學院執(zhí)行政策遇到的困境；3、公眾認可：指對獨立學院相關政策文件的認可程度；調(diào)查涉及的問題：涉及5個問題：政策數(shù)量的認可度，政策中個別條款的認可度，政策質(zhì)量的認可度，政策可行性；4、政策建議：指通過對獨立學院發(fā)展和政策支持相關性的分析，找出政策支持與政策需要，從應然和實然的角度向政府部門提出建議；調(diào)查涉及的問題：涉及7個問題：對政策制定者的建議，對獨立學院的建議，對現(xiàn)有政策的改進建議，對獨立學院發(fā)展前景的建議。

2、政府政策存在的問題

2.1 政府扶持力度和引導政策不明顯

在調(diào)查中，對于獨立學院的資隊伍建設，接近七成的被調(diào)查者希望政府“平等公辦大學與獨立學院的教師地位”、“適當提供培訓、科研及實踐的機會”、“健全教師資格和職稱評審制度，促進教師專業(yè)發(fā)展”、“給予獨立學院教師以平等的福利待遇”、“給予教師管理機制以政策保障，如建立獨立的人事戶頭”。在征地、基建、稅費減免、辦學資金方面，也希望獨立學院享有與公辦高校同等的優(yōu)惠便利政策。

2.2 政策宣傳效果和有效性不強

作為一個新生事物，社會對獨立學院還缺少全面的認同，對獨立學院政策還知之甚少。在調(diào)查中，有近五成的被調(diào)查者對獨立學院的政策不太了解，很難從相應渠道獲知獨立學院的相關政策。在政策的有效性方面，根據(jù)調(diào)查結(jié)果也不難看出，公眾對于信息公開、加強調(diào)研、長短政策相結(jié)合、強化政策的可操作性以及建立民主參與的決策制度方面都有所期許，其中，對于政策公平性和可操作性方面的要求更加迫切。

3、四川省獨立學院發(fā)展政策改進建議

3.1 制定獨立學院的相關扶持政策

首先，在財政和稅收優(yōu)惠方面，通過低息或無息貸款、稅收減免等方式間接的扶持和資助獨立學院。比如可以為獨立學院的基建貸款給予其適當幅度的財政貼息補助，對獨立學院高校建設用地減免土地征用費。在補貼對象的選擇方面，政府可以將扶持方向轉(zhuǎn)變?yōu)閷Κ毩W院的受教育者進行資助。

其次，在現(xiàn)有的人事和社會保障制度方面，政府要加強改革，使獨立學院高素質(zhì)的教師隊伍得以穩(wěn)定。政府需對以往傳統(tǒng)的人事管理制度和社會保障制度進行市場化改革，使所有性質(zhì)高校的教師都能享受同等待遇，尤其是在社會保障、社會福利、技術職稱評定等方面，使制度的平等化和社會化得以真正實現(xiàn)。

再次，在社會認可度方面，政府應當力圖改變社會上存在的對獨立學院的一些歪曲觀念，適時的引導社會輿論，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和用人形勢來促進獨立學院的發(fā)展，給予獨立學院學生平等就業(yè)的競爭機會和平臺。

3.2 提高現(xiàn)有政策的有效性

在政策制定方面，獨立學院政策的制定者要密切關注當前國內(nèi)國外形勢，通過借鑒先進的管理經(jīng)驗和方法，吸收優(yōu)秀的成果，站在全局統(tǒng)籌的立場上制定政策。積極加入關于獨立學院的調(diào)研中，這樣才能使政策更科學、更民主、更有效，實現(xiàn)教育政策的有效性。其次，要保障公眾參與到政策的制定過程中，形成一種長效機制，通過各種不同的利益需求之間的整合和平衡，使獨立學院政策能全面的反映各個利益主體的需求，增強政策對公眾需求的回應性。

在政策的實施方面，政策制定者要積極采用各種辦法、通過多種渠道來加大對獨立學院的政策宣傳力度，強化有關獨立學院的輿論引導。各級政策部門之間有效溝通，使獨立學院的信息市場暢開。同時，政府主管部門應當將獨立學院與社會相關方面緊緊的連接在一起，將政策執(zhí)行效果自覺的交給社會和市場去評判，從而促使獨立學院回歸定位，更加面向社會需要、市場需求辦學。此外，廣泛開展獨立學院政策執(zhí)行的后續(xù)研究。只有及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，才能找到一條具有中國特色的獨立學院發(fā)展之路。所以，在現(xiàn)階段，應當由高等教育研究的權威機構組織并發(fā)起，成立獨立學院研究會、聯(lián)合獨立學院成立聯(lián)誼會、舉辦獨立學院論壇與經(jīng)驗交流會等活動，這樣使獨立學院的研究得以廣泛推行，促進獨立學院的健康持續(xù)發(fā)展。

[1]李寶玉.我國獨立學院政策運行中存在的問題及對策研究[D].吉林:吉林大學,2009：36-42.

[2]詹虎,羅秀.關于我省民辦高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的思考[N].樂山師范學院學報,2005(11):24-28.

[3]左小利.四川省教育行政部門對獨立學院教育過程管理的案例研究[D].成都:電子科技大學,2012:47-60

12014年四川省教育廳科研課題（14SB0349）

關曉月，女，1985年3月生，湖北省襄陽市人，四川大學公共管理學院公共管理專業(yè)研究生，研究方向：公共政策、組織與人力資源管理。