宋雨來

中鐵建電氣化局集團(tuán)南方工程有限公司 湖北武漢 430074

安全風(fēng)險(xiǎn)管理在鐵路施工中的應(yīng)用

宋雨來

中鐵建電氣化局集團(tuán)南方工程有限公司 湖北武漢 430074

本文簡(jiǎn)要的介紹安全風(fēng)險(xiǎn)管理的意義、鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理的主要內(nèi)容及具體應(yīng)用，通過科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理，促進(jìn)鐵路施工安全管理規(guī)范化、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，減少違章次數(shù)和頻率，使安全風(fēng)險(xiǎn)降低到可控范圍之內(nèi)，減少和杜絕生產(chǎn)安全事故。

鐵路施工；安全風(fēng)險(xiǎn)管理；應(yīng)用

什么是安全風(fēng)險(xiǎn)管理？簡(jiǎn)單的來說，就是通過識(shí)別生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的危險(xiǎn)、有害因素，并運(yùn)用定性或定量的統(tǒng)計(jì)分析方法確定其風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度，進(jìn)而確定風(fēng)險(xiǎn)控制的優(yōu)先順序和風(fēng)險(xiǎn)控制措施，以達(dá)到改善安全生產(chǎn)環(huán)境、減少和杜絕安全生產(chǎn)事故的目標(biāo)。從宏觀角度而言，風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)象是存在于系統(tǒng)中的人、物和環(huán)境，以及由它們所構(gòu)成的系統(tǒng)；而從微觀角度而言，風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)象就是指風(fēng)險(xiǎn)因素、危險(xiǎn)源、隱患和事故等。

一、推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理的意義

安全風(fēng)險(xiǎn)管理它是一種科學(xué)的安全管理方法，它構(gòu)建了科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系，是一種系統(tǒng)的管理方法，實(shí)現(xiàn)了良好的制度和措施保證，安全靠什么保證？安全靠良好的制度來保證措施的落實(shí)。事實(shí)證明，過去那種靠“人盯人、人管人”的管理機(jī)制，已經(jīng)與當(dāng)前的科學(xué)發(fā)展時(shí)代不相適應(yīng)，甚至說可以制約著安全管理的發(fā)展，安全風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)的工程，是以“預(yù)防為主、過程控制”構(gòu)建的安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系，是要把消除各種安全風(fēng)險(xiǎn)作為風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)的一種體系。

二、鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理的主要內(nèi)容

鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理的指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容就是通過實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理，增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)的防控體系，達(dá)到強(qiáng)化安全基礎(chǔ)，最大限度地減少或消除安全風(fēng)險(xiǎn)，確保鐵路各項(xiàng)生產(chǎn)和運(yùn)輸安全。鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理是對(duì)現(xiàn)有安全管理的總結(jié)、提煉和延伸，是突出預(yù)防、控制過程、實(shí)現(xiàn)閉環(huán)的科學(xué)安全管理體系。實(shí)際上是對(duì)正在實(shí)行的國家安全生產(chǎn)方針“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全工作思路的延續(xù)，是一種更科學(xué)的安全管理方法。

安全風(fēng)險(xiǎn)管理的主要內(nèi)容是由風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)信息、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)控制等幾部分構(gòu)成。風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)信息主要是指開展風(fēng)險(xiǎn)管理工作中需要的各種資源，以及實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理所依據(jù)的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)等，它是以后風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析的依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是通過識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)事件、影響范圍、事件發(fā)生的原因和潛在的后果等，建立初步的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別表。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不僅要考慮有關(guān)事件帶來的損失，也要考慮風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性，它重點(diǎn)是對(duì)人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的因素、管理的因素來進(jìn)行識(shí)別。風(fēng)險(xiǎn)分析是指運(yùn)用科學(xué)的分析方法（如頭腦風(fēng)暴法、檢查表法等）對(duì)分析出的風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的頻率、可能的后果嚴(yán)重程度進(jìn)行定性和定量的分析，為風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)控制提供依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)分析主要是分析導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)事件的原因，風(fēng)險(xiǎn)事件的后果嚴(yán)重程度及其影響范圍等。一般情況下，首先采用定性分析，初步了解風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和揭示主要風(fēng)險(xiǎn)。適當(dāng)時(shí)，才使用更具體和定量的風(fēng)險(xiǎn)分析。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)分析都不是風(fēng)險(xiǎn)管理的最終目的，其中最重要的目的是如何處理風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)控制在允許范圍之內(nèi)，即風(fēng)險(xiǎn)控制。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及分析的結(jié)果，首先按照高風(fēng)險(xiǎn)事件優(yōu)先控制的原則進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制；其次針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件的前因和后果，風(fēng)險(xiǎn)控制的措施應(yīng)按照“成因消除、頻率降低、后果控制、后果減輕”的優(yōu)先順序來選擇。對(duì)于制定的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，是否能真正切實(shí)起到控制作用，這還需要從適用性、可靠性、符合性、成本效益性等各方面來進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定安全風(fēng)險(xiǎn)是否能夠有效控制。評(píng)價(jià)合格后我們就可以制定風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃并具體實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制。在實(shí)施中，我們還要進(jìn)行不斷的進(jìn)行監(jiān)督檢查，確定控制計(jì)劃的可行性，按照P（計(jì)劃）、D（實(shí)施）、C（檢查）、A（總結(jié)）的程序不斷的來完善風(fēng)險(xiǎn)控制。

三、安全風(fēng)險(xiǎn)管理在鐵路施工中的具體應(yīng)用

武漢鐵路局寧西鐵路增建二線站后二標(biāo)項(xiàng)目部在風(fēng)險(xiǎn)管理方面狠下功夫，寧西鐵路全線施工都屬于既有線作業(yè)，列車來往頻繁，安全風(fēng)險(xiǎn)極大，稍不注意就會(huì)造成列車傷害和鐵路行車安全事故。項(xiàng)目部依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)方法，對(duì)所有作業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分析、評(píng)價(jià)，識(shí)別出中度危險(xiǎn)和高度危險(xiǎn)工序，每月將評(píng)價(jià)出的中高風(fēng)險(xiǎn)工序進(jìn)行發(fā)布公示，使所有施工人員都切實(shí)明白身邊存在的安全風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。

依據(jù)營(yíng)業(yè)線施工的特點(diǎn)，寧西鐵路全線共識(shí)別出通信鐵塔安裝組立、自輪運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備運(yùn)行，接觸網(wǎng)安裝，承導(dǎo)線架設(shè)和調(diào)整等高空作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，為了控制此重大風(fēng)險(xiǎn)，我們制定了詳細(xì)的施工控制措施，落實(shí)“三位一體”防護(hù)制度，落實(shí)全員培訓(xùn)上崗，班前進(jìn)行安全講話與安全交底，施工人員正確佩戴防護(hù)用品用具，防護(hù)員加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控，以及制定完善的應(yīng)急預(yù)案等來進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，取得了良好的效果。

在安全風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)施監(jiān)督檢查中，運(yùn)用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析方法，梳理出營(yíng)業(yè)線施工中數(shù)量和頻次發(fā)生較多的違章行為，如列車經(jīng)過施工地點(diǎn)施工作業(yè)不停止、無防護(hù)上道作業(yè)、防護(hù)員未正確接車等安全隱患，項(xiàng)目部針對(duì)性的制定整改措施，整改完成后再次進(jìn)行監(jiān)督檢查梳理分析，違章次數(shù)和頻率大大減少，安全風(fēng)險(xiǎn)降低到可控范圍之內(nèi)，良好的執(zhí)行了風(fēng)險(xiǎn)管理的PDCA程序。

項(xiàng)目部定期開展“安全風(fēng)險(xiǎn)管理大家談”活動(dòng)，利用板報(bào)、標(biāo)語、橫幅等宣傳載體，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管理措施，破解安全風(fēng)險(xiǎn)管理難題，進(jìn)一步提升廣大干部職工對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理理念深入人心；增強(qiáng)干部履職盡責(zé)、職工遵章守紀(jì)的自覺性，促進(jìn)安全管理規(guī)范化、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化；通過到基層、到班組宣傳、討論，聽取意見和建議，發(fā)現(xiàn)和解決影響施工安全的實(shí)際問題，促進(jìn)項(xiàng)目和施工現(xiàn)場(chǎng)安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

四、再接再厲，進(jìn)一步完善安全風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制

在當(dāng)前全路都在學(xué)習(xí)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的大好形勢(shì)下、在全國狠抓安全管理的時(shí)機(jī)下，我們也應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前的緊迫形勢(shì)，整理思路，宣傳發(fā)動(dòng)到位，形成人人知曉、個(gè)個(gè)明白的氛圍。要組織管理管理人員先學(xué)一步，讓全體管理人員明白什么是安全風(fēng)險(xiǎn)管理，如何實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，了解掌握其真正的內(nèi)涵、意義和要求。在管理人員先學(xué)習(xí)明白的基礎(chǔ)上，再組織一線施工人員進(jìn)行面對(duì)面的學(xué)習(xí)，使施工人員正在真正的明白各自崗位上存在的風(fēng)險(xiǎn)，不斷增強(qiáng)責(zé)任與危機(jī)意識(shí)、積極推進(jìn)安全工作的開展，確保實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”的要求。

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