張英紅

秦皇島市北戴河區(qū)人力資源和社會保障局 河北 066100

我國社會養(yǎng)老保險制度的改革完善措施

張英紅

秦皇島市北戴河區(qū)人力資源和社會保障局 河北 066100

社會養(yǎng)老保障制度與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，建立和完善同社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會養(yǎng)老保障制度，為城鄉(xiāng)居民提供有效的社會養(yǎng)老保障，是提高城鄉(xiāng)居民生活水平和全面建設小康社會的必要舉措。本文根據(jù)目前我國養(yǎng)老保障制度存在的問題及現(xiàn)狀，從全面推進養(yǎng)老制度體系建設、擴大非繳費型和基本養(yǎng)老覆蓋范圍、加強養(yǎng)老保險制度中的政府監(jiān)管和建立城鄉(xiāng)有別的養(yǎng)老保障模式等方面對我國養(yǎng)老保險制度中存在的問題提出對策。

養(yǎng)老保障；制度；改革；措施

養(yǎng)老保險制度，是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的退休年齡或解除勞動義務的年齡界限，或因年老喪失勞動能力推出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。養(yǎng)老保險是社會保障制度的重要組成成分。當前，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，完善社會養(yǎng)老保障制度，改革養(yǎng)老保障體系中需要解決的問題，從政策空間角度進行重新梳理，制定一系列長遠規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是當前社會發(fā)展的需要，對提高國民生活質(zhì)量以及中國經(jīng)濟發(fā)展可以提供穩(wěn)定的機制。

1、對養(yǎng)老保險制度改革的原因分析

1.1 人口老齡化問題分析。人口老齡化是目前世界范圍內(nèi)的普遍趨勢。我國人口老齡化基數(shù)大、速度快時間長、未富先老。據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村老年人口大約占全國老年人口的2/3，農(nóng)村65歲以上人口占總?cè)丝诘?.35%，而城市是6.30%，農(nóng)村老年人口數(shù)量占據(jù)多數(shù)。說明我國農(nóng)村已比城市率先進入老齡化社會，并且隨著農(nóng)村青壯年人口外流，農(nóng)村老齡化程度高于城市成為進一步發(fā)展的趨勢。目前全國離退休人員預計到2020年將達到1億人?？梢娙丝诶淆g化問題日趨嚴重。

1.2 養(yǎng)老保險國家財政支出負擔加重。按照世界上其它國家的做法，公共財政必須在養(yǎng)老保險制度中扮演一個十分重要的角色。概括起來說，公共財政在養(yǎng)老保險中的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：政府作為一個主體直接為養(yǎng)老保險供款；政府通過公共財政提供最低養(yǎng)老金；公共財政承擔養(yǎng)老保險制度運營過程中的管理費用。而人口老齡化問題通過養(yǎng)老保險制度對公共財政支付造成了巨大壓力。

1.3 繳費標準難統(tǒng)一。由于我國城鄉(xiāng)、地域差異較為明顯，全國難以形成統(tǒng)一的制度體系，農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險政策制定與實行工作開展的比較晚，到目前為止不到三年的時間，因此還處于探索階段，還沒有形成完善的的理論體系和嚴格的執(zhí)行制度。并且由于各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，繳費標準等很多方面都不相同，因此有必要對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度進行改革。

1.4 我國農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型使現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。隨著農(nóng)村工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)與勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，這使現(xiàn)階段我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度面臨著各種各樣的挑戰(zhàn)，作為現(xiàn)有養(yǎng)老保障制度，主要是以土地保障為基礎，以家庭養(yǎng)老為主要形式，以集體養(yǎng)老、社會養(yǎng)老保險為補充形式，但是在市場經(jīng)濟條件下，這些養(yǎng)老保障制度遇到各種各樣的問題?，F(xiàn)有的農(nóng)民養(yǎng)老保障制度不能解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，而這個問題解決不好將會影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定，引發(fā)許多社會問題。

2、我國社會養(yǎng)老保險制度的改革完善措施

中國社會養(yǎng)老保障制度模式選擇應根據(jù)我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、人口結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的特點，借鑒發(fā)展中國家非繳費型社會養(yǎng)老保障經(jīng)驗和世界銀行倡導的多支柱養(yǎng)老模式，整合社會救濟養(yǎng)老和最低生活保障制度，形成我國城鄉(xiāng)有別的多層次的社會養(yǎng)老保障模式。建設有中國特色的家庭養(yǎng)老保障。

2.1 我國基本養(yǎng)老保險中企業(yè)和個人繳費率較高。根據(jù)中國勞動要素分配系數(shù)和養(yǎng)老負擔系數(shù)實際數(shù)據(jù)，分析中國社會養(yǎng)老保障水平適度性，證明我國現(xiàn)在基本養(yǎng)老保障水平已處于理論適度下限水平之上。在我國勞動要素分配系數(shù)遠低于理論數(shù)據(jù)的情況下，企業(yè)和個人實際承擔的繳費率偏高，企業(yè)和個人責任偏大，國家責任偏弱。政策建議降低繳費率，增加政府的投入。

2.2 科學規(guī)劃繳費標準。由于我國城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險已經(jīng)開展了很多年了，而新型農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險開展時間短，僅僅不到三年的時間，所以我們要做的第一部工作就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的有效銜接。在完善城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的同時，創(chuàng)建系統(tǒng)的適合我國農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀的新農(nóng)合政策制度。采用科學的規(guī)劃政策，認識到我國地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間存在較大的經(jīng)濟差距，發(fā)展情況不同，采用的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的政策也應相應不同，鼓勵經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)積極探索，實行人員分類、區(qū)域分類推進的方法，為全面建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度作保障。

2.3 整合社會養(yǎng)老保障資源，建立保險保障型的多層次的城鄉(xiāng)有別的社會養(yǎng)老保障模式。借鑒發(fā)展中國家非繳費型養(yǎng)老保障實踐經(jīng)驗，和世界銀行提出的多支柱養(yǎng)老模式，建立我國保險保障型的多層次的城鄉(xiāng)有別的社會養(yǎng)老保障模式，重視具有中國特色的家庭養(yǎng)老保障功能，整合三支柱與社會救濟養(yǎng)老和最低生活保障制度，形成我國包括家庭養(yǎng)老在內(nèi)的多層次的城鄉(xiāng)有別的社會養(yǎng)老保障模式，充分發(fā)揮社會救濟養(yǎng)老、基本養(yǎng)老、企業(yè)年金養(yǎng)老、商業(yè)壽險和家庭養(yǎng)老等各層次養(yǎng)老保障資源的作用。

2.4 我國社會養(yǎng)老金籌資模式適宜采取現(xiàn)收現(xiàn)付制。根據(jù)我國實際勞動力增長率、工資增長率和實際利率增長率的狀況，現(xiàn)在和較長時間能夠滿足現(xiàn)收現(xiàn)付制籌資模式，并借鑒名義賬戶制，解決我國統(tǒng)賬結(jié)合實施過程中產(chǎn)生的轉(zhuǎn)軌成本和個人賬戶空賬運行的問題。

遵章守制，嚴格基金管理。按照基金財務制度和新農(nóng)保會計制度要求，認真履行職責，依法籌集和使用資金，建立健全財務管理制度，嚴格遵守財經(jīng)紀律，加強監(jiān)督和管理，確保資金安全。

2.5 延遲退休年齡。提高退休年齡是化解人口老齡化危機和緩解政府財政危機的有效手段。其產(chǎn)生的影響有：其一，降低制度贍養(yǎng)率，退休年齡提高，退休人口相應減少，就業(yè)人口相應增加；其二，提高了養(yǎng)老保險基金的累計水平，就業(yè)年齡增加了，其繳費的時間也延長了；其三，減輕支付壓力，縮短制度支付養(yǎng)老金的時間。

2.6 我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設應分兩步走,近期制度建設和中長期制度建設。在近期考慮到農(nóng)民群體分化的現(xiàn)實,針對不同的群體采取不同的保障措施,中長期則追求城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度整合,將目前城鎮(zhèn)的社會統(tǒng)籌部分養(yǎng)老金擴展到農(nóng)村,使其成為全民共享的養(yǎng)老保障項目?？刹扇〕鞘谢ⅰ巴恋負Q保障”、改“農(nóng)業(yè)稅”為“養(yǎng)老保障費”及人口政策和養(yǎng)老保障政策相結(jié)合等措施解決制度建設的資金短缺問題。

結(jié)語

養(yǎng)老保險制度從建立以來，就在不斷地經(jīng)歷調(diào)整和演變。從整體上來看，中國養(yǎng)老保險制度正在從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的社會保險演變，逐步建立科學合理的責任共擔機制。按照需求理論建立城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障制度。形成我國城鄉(xiāng)包括家庭養(yǎng)老在內(nèi)的多層次的社會養(yǎng)老保障模式。探討我國養(yǎng)老保障制度的完善措施，對我國經(jīng)濟建設及發(fā)展具有重大意義。

[1]魏海蘭.農(nóng)村養(yǎng)老模式的現(xiàn)狀與措施研究[J].企業(yè)改革與管理,2015. (13)

[2]王恒新.城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接問題探析[J].勞動保障世界,2015(S2)