葛紅亮

中國“新安全觀”及其面向東南亞的外交實踐

葛紅亮

針對地區(qū)復雜的安全環(huán)境，中國在世紀之交提出了“新安全觀”，強調以此來滿足和平與發(fā)展時代主題的要求和通過合作來實現(xiàn)區(qū)域安全。新世紀第一個十年中國和東盟在區(qū)域安全對話與合作方面取得了顯著的制度性成就與實踐成效。但是，由于東盟和中國對地區(qū)安全事務的看法不盡一致，雙方的安全合作還存在著不少問題；同時，“新安全觀”面向東南亞的外交實踐也面臨挑戰(zhàn)。對此，中國應從多層面尋找克服挑戰(zhàn)的良方。

中國“新安全觀”的由來和發(fā)展

冷戰(zhàn)后，中國和東盟就地區(qū)安全問題展開討論有了更為寬松的環(huán)境。這些國家在討論中無不聚焦國家的經(jīng)濟發(fā)展、自身的安全與區(qū)域的和平，并希望以此構筑區(qū)域安全框架。與此同時，在討論過程中，中國既有了充分接觸東南亞及其他國家戰(zhàn)略問題專家的機會，又有了向東盟國家闡述中國安全思想的契機。

1996年，中國時任外長錢其琛在東盟地區(qū)論壇上首次提到了“新安全觀”的概念。以此為標志，中國提出了在地區(qū)培育“新安全觀”的設想，大體指出了這種安全應是包含經(jīng)濟安全等在內(nèi)的綜合安全，并以增強互信關系和合作關系為實現(xiàn)途徑。此后，中國“新安全觀”經(jīng)歷了兩個主要階段：第一階段，從1997到2002年，為“新安全觀”的進一步發(fā)展和豐富階段；第二階段，2003年至今，為“新安全觀”的實踐和持續(xù)完善階段。

1997年3月，中國在首次承辦的東盟地區(qū)論壇信任舉措會議上提出，在地區(qū)復雜的地區(qū)安全環(huán)境中，地區(qū)國家在維護地區(qū)安全的同時應尊重各國的主權，確保以和平手段解決地區(qū)爭端和采取綜合安全觀，強調要通過磋商、對話與合作途徑促進地區(qū)安全（劉國新，2006）。同年4月，中國時任國家主席江澤民訪問俄羅斯時，在俄羅斯國家杜馬的演講中首次對“新安全觀”作了系統(tǒng)解釋。他在演講中特別強調：“主張確立新的具有普遍意義的安全觀，認為必須擯棄‘冷戰(zhàn)思維’，反對集團政治，必須以和平方式解決國家之間的分歧或爭端，不訴諸武力或以武力相威脅，以對話協(xié)商促進建立相互了解和信任，通過雙邊、多邊協(xié)調合作尋求和平與安全?！彪S后，錢其琛在7月召開的東盟外長后續(xù)會議及第52次聯(lián)合國大會上明確向其他國家闡述了中國的“新安全觀”。1999年3月，江澤民在出席日內(nèi)瓦裁軍會議時首次全面闡述了中國“新安全觀”的內(nèi)容，在強調要以新安全觀來滿足時代的要求和尋求維護和平的同時，將中國的“新安全觀”概括為“互信、互利、平等、合作”四個詞（江澤民，2006）。 據(jù)此，2002年7月31日中國向東盟地區(qū)論壇提交了《中國新安全觀立場文件》，對“新安全觀”產(chǎn)生的背景、主要內(nèi)容和中國的相關實踐活動作了系統(tǒng)闡述，并對“新安全觀”的主要內(nèi)容——“互信、互利、平等、合作”進行了完善和充實。中國的“新安全觀”在理論上由此逐步豐富和成形。

“新安全觀”與中國—東盟的安全合作

東盟冷戰(zhàn)后的安全觀本質是一種“綜合安全觀”，在內(nèi)容上表現(xiàn)為縱橫兩方面：縱向上包括同時增強“國家抗御力”和“地區(qū)抗御力”以應對地區(qū)安全威脅；在橫向方面，它則實現(xiàn)了從單純注重傳統(tǒng)的軍事安全到重視包括政治、經(jīng)濟、文化和國防安全在內(nèi)的綜合安全的轉變。在應對舉措方面，東盟強調合作安全，認為所有國家均應該共同參與及尋求和平解決國際爭端。可見，“新安全觀”在內(nèi)容表達上其實與東盟各國的安全觀并無太大出入。這為中國在與東盟就地區(qū)安全議題展開對話與合作提供了有利條件。

1997年，亞洲金融危機使東南亞國家史無前例地加強了對經(jīng)濟安全議題的關注，這也是中國—東盟在經(jīng)濟議題上開展合作的新契機。在當年12月召開的第一次中國—東盟首腦會議上，中國時任國家主席江澤民面對馬來西亞時任總理馬哈蒂爾詢問時當即承諾，人民幣不會貶值。中國的承諾給處于金融危機困局中的廣大東南亞國家?guī)砹死孟?，而會議上，東盟國家對中國在危機的政策和努力在贊賞之余，也都表示將與中國進一步擴大在金融領域的合作關系。這表明，中國“新安全觀”面向東南亞國家的外交實踐在經(jīng)濟與金融領域取得了顯著成功。與此同時，中國“新安全觀”在傳統(tǒng)安全議題上也開始加強面向東南亞國家的外交努力。此次會議上，東盟和中國領導人共同簽署了《面向21世紀的中國—東盟合作聯(lián)合聲明》，強調了依照有關國際法，特別是《聯(lián)合國海洋法公約》和平解決爭端。該聲明是由中國與東盟成員國領導人聯(lián)合達成的第一份政治文件，為中國—東盟對話關系的發(fā)展及在南海問題上進一步對話提供了明確的政治指導。

21世紀后，特別是在中國—東盟經(jīng)濟合作框架協(xié)議簽署之后，中國—東盟經(jīng)濟安全合作更趨緊密。與此同時，中國—東盟合作關系也有所進步。2002年，中國與東盟國家簽署了《南中國海各方行為宣言》與《中國與東盟關于非傳統(tǒng)安全領域合作聯(lián)合宣言》；2003年，中國簽署加入《東南亞友好合作條約》與中國—東盟成功建立戰(zhàn)略合作伙伴關系；2004至2010年，中國和東盟就建立中國—東盟自貿(mào)區(qū)進行了成功的互動，并在政治安全領域持續(xù)拓展合作關系。這表明，“新安全觀”在中國—東盟對話與安全合作中得到了落實和實踐。

“新安全觀”面向東南亞外交的現(xiàn)存挑戰(zhàn)及其應對

因南海紛爭，地區(qū)局面并不穩(wěn)定。這則在側面表明，中國—東盟安全關系的脆弱性并未得到本質改善。這深刻地揭示了東盟安全觀和中國“新安全觀”在相似之外卻也有諸多差異的事實，而“新安全觀”的持續(xù)落實還面臨著一些挑戰(zhàn)。

其一，東盟自始至終對中國持有的“崛起的巨人”認知。中國在亞太地緣中的崛起漸成事實，也日漸影響著東盟在地區(qū)安全威脅來源議題上的看法。此前，中國和東盟在地區(qū)安全威脅主要來源上持有相似的觀點，比如非傳統(tǒng)安全與領土糾紛不再是中國和周邊國家合作的障礙。但是，隨著中國在地區(qū)與全球影響力的持續(xù)增強，特別是受南海紛爭局勢緊張的影響，東盟內(nèi)部久存的對華疑慮再度攀升，將南海爭議與中國的南海政策視為可能引發(fā)地區(qū)安全威脅的重要因素。在這一情況下，“新安全觀”面向東南亞的外交努力顯然難以持續(xù)取得進展。

其二，中國雖然尊重東盟在地區(qū)事務多邊框架中的“駕駛員”地位，但在維護區(qū)域安全的路徑上卻和東盟存在不一致。一直以來，東盟十分強調自身在地區(qū)事務中的主導地位和“駕駛員”角色，堅持依靠權力制衡來維護地區(qū)和平。與之不同，中國認為，地區(qū)安全應當依靠不斷增進的互信和共同利益，也即“命運共同體”意識所強調的“守望相助”應當在實現(xiàn)區(qū)域和平與安全中產(chǎn)生根本性的作用（習近平，2013）。近年來，地區(qū)局勢日益受到大國競爭影響的事實表明，東盟既有的地區(qū)戰(zhàn)略構想與中國“新安全觀”還存在明顯差異。不僅如此，東盟近年來透過地區(qū)多邊機制實施對華“軟制衡”策略，都反映了東盟對華疑慮甚至是對抗性心理的上升。若不能有效克服這種對抗心理，“新安全觀”將會始終受困于地區(qū)“安全困境”。

其三，“新安全觀”面向東南亞的外交努力還面臨著缺乏一個共同角色的挑戰(zhàn)。東南亞部分國家對中國在地區(qū)安全中的角色認知存在著偏差，而這對中國—東盟安全對話與合作產(chǎn)生產(chǎn)生了深刻的負面影響。在南海安全治理中，東盟以構建“安全共同體”為目標參與南海議題，而把中國視為塑造為“他者”，而非“我們”。共有角色、身份的缺失使中國和東盟在南海安全對話與合作一再出現(xiàn)“意愿高調、落實乏力”的情況。無疑，這對“新安全觀”的持續(xù)實踐產(chǎn)生了巨大挑戰(zhàn)。

雖然面臨著前述一系列挑戰(zhàn)，但不可否認的是，一直以來中國“新安全觀”所主張的安全對話與合作始終是中國—東盟對話與合作關系的主流。另一方面，南海不時緊張的局勢與中國—東盟間存在的“安全困境”卻表明，中國“新安全觀”面向東南亞的外交實踐還需要中國花大心思、下大手筆。

第一，以“新安全觀”的與時俱進與有效落實來減緩東盟國家對中國的疑慮。中國新一屆政府執(zhí)政以來，“新安全觀”實現(xiàn)了與時俱進。2014年5月21日，中國國家主席習近平在上海亞信峰會上明確提出了“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的新亞洲安全觀。以此為基礎，中國應持續(xù)加強與東盟在安全領域的合作，唯有持續(xù)溝通與合作才可能實現(xiàn)緩解東盟對華疑慮情緒的目標。

第二，以磋商“南海地區(qū)行為準則”為契機，重塑地區(qū)多邊安全規(guī)范。2013年，東盟與中國已經(jīng)就全面有效落實《南海各方行為宣言》框架下平等磋商“南海行為準則”達成一致。以此為起點，中國和東盟應分兩步走，來重塑地區(qū)多邊安全規(guī)范與機制。第一步，以全面有效落實《行為宣言》為契機，著力推動中國與東盟國家海上互信關系的建設；第二步，以磋商建立“行為準則”為契機，構建中國—東盟海上共同安全規(guī)范。

第三，中國應更多地發(fā)揮地區(qū)大國的作用，主動承擔更多的責任，提供公共產(chǎn)品與增強軍事防務透明度。如今，中國已經(jīng)成長為全球第二大經(jīng)濟體，也是地區(qū)最大的發(fā)展中國家，同時也是全球防務支出位于前列的國家。東南亞國家對華疑慮的焦點主要聚焦在中國日益增強的實力與國防力量。對此，中國應該主動尋找出路，在加強地區(qū)安全合作和承擔地區(qū)安全責任的同時，為區(qū)域提供更多的安全公共產(chǎn)品，將中國的國防力量發(fā)展為地區(qū)的共有財富，進而提升東盟國家對華信任度。

第四，以21世紀“海上絲綢之路”和打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版為契機，深化發(fā)展區(qū)域一體化，促進“命運共同體”的建立?！靶掳踩^”面向東南亞的外交努力需要建立在一個強有力的戰(zhàn)略基礎之上。然而，一直以來中國—東盟經(jīng)貿(mào)關系面臨著種種問題，中國和東盟在戰(zhàn)略上還存在著競爭關系，雙方的契合度不高。鑒于此，在尋求與東盟國家共建21世紀“海上絲綢之路”過程中，中國應積極利用自貿(mào)區(qū)的升級打造，推進區(qū)域一體化的加深發(fā)展和培養(yǎng)中國—東盟的“命運共同體”意識，以期為“新安全觀”的持續(xù)落實與共同維護地區(qū)安全創(chuàng)造積極而有利的地區(qū)環(huán)境。

葛紅亮：察哈爾學會研究員，廣西民族大學東盟研究中心助理研究員。