康曉麗

印度僑務(wù)公共外交方式和特點

康曉麗

近年來，印度政府積極開展僑務(wù)公共外交活動，通過2700萬海外印度人這一公共外交資源，發(fā)揮其軟實力的作用，取得了良好的效用并被認為是發(fā)展中國家僑務(wù)公共外交實踐的典范。印度開展僑務(wù)公共外交工作突出強調(diào)其在歷史、文化、宗教、語言和科技方面的獨特性，能夠發(fā)揮海外印度人精英階層的能量，利用互聯(lián)網(wǎng)將印度僑務(wù)公共外交的內(nèi)容如紀(jì)錄片、書籍、電影、音樂、舞蹈等充分市場化。

海外印度人資源

當(dāng)前，海外印度人是印度僑務(wù)公共外交的主要資源，海外印度人包括擁有外國國籍的印度血統(tǒng)的人，稱為印度裔外國人；擁有印度國籍但僑居國外的印度人，稱為非居住印度人；海外原印度籍人士，稱為海外印度公民。海外印度人事務(wù)部2012—2013年年度報告稱海外印度人的人口總量在2700萬以上。海外印度人的公共外交資源共分為兩種類型：一是發(fā)達國家特別是美國、英國、加拿大、澳大利亞和新西蘭的海外印度人，他們是高技術(shù)人才、接受了高等教育和資質(zhì)培訓(xùn)的勞動力和留學(xué)生，這部分人群中最多的是IT專業(yè)人才。二是海灣地區(qū)國家、新加坡和馬來西亞的海外印度人，他們是半熟練技術(shù)工人和非技術(shù)工人，主要從事初級勞動。

海外印度人一方面通過情感和家庭紐帶與印度保持聯(lián)系，另一方面通過文化、社會和經(jīng)濟利益與祖籍國互動。借助高度的信息工程網(wǎng)絡(luò)和廉價的交通運輸服務(wù)，海外印度人聯(lián)系起來，組成了海外印度人社團網(wǎng)。海外印度人社團還創(chuàng)立了方便僑匯、資本和投資運作的渠道，不僅與祖籍國聯(lián)系，還與居住國相對應(yīng)的貿(mào)易伙伴互動，實現(xiàn)了雙贏。海外印度人這一公共外交資源的主要職責(zé)是扮演橋梁紐帶的作用，獲取市場信息、投資機會、專業(yè)知識和技術(shù)。他們通過已有的互動和參與形式，推動了移民的發(fā)展，協(xié)調(diào)了祖籍國和居住國的移民政策。然而，海外印度人在居住國仍然面臨著各種挑戰(zhàn)，如居住國公眾對其經(jīng)濟實力的敵視、對其文化的偏見以及對移民固有的消極印象等。特別是低技術(shù)移民，通常被認為是搶占當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)空間的主體，破壞社會福利系統(tǒng)的主謀，這些不信任的想法直接導(dǎo)致了海外印度人在居住國經(jīng)濟和生活上不安全因素的增加。

因此，對印度而言，海外印度人這一最重要海外資源的生存狀況如何與印度的國家利益息息相關(guān)。當(dāng)前，印度政府將其視為公共外交的重要組成部分，如何有效管理海外印度人事務(wù)，充分發(fā)揮其在公共外交方面的軟實力，擴大祖籍國影響力，進而為居住國和海外印度人本身發(fā)展謀福利是印度政府外交工作的重要一環(huán)。印度政府對海外印度人政策的主旨在于充分發(fā)揮其對居住國社會經(jīng)濟的貢獻力，如創(chuàng)新思維、人才培養(yǎng)、多元文化因素等，這有助于推動居住國社會經(jīng)濟發(fā)展，也是印度公共外交資源軟著陸的表現(xiàn)。在此基礎(chǔ)之上，海外印度人也為印度創(chuàng)造了和諧的國際環(huán)境、良好的國家形象和潛在的經(jīng)濟機遇。此外，“海外印度人高級委員會”和 “海外印度人事務(wù)部”專門負責(zé)海外印度人的所有事務(wù)，海外印度人各項政策的執(zhí)行是通過各類社團組織和協(xié)會實現(xiàn)的，這些組織是海外印度人踐行印度僑務(wù)公共外交的重要行為主體和作業(yè)平臺。

多種方式

印度僑務(wù)公共外交的定位是印度國家外交的重要構(gòu)成。印度外交部于2006年成立了公共外交部門，主要宗旨之一即是組織和支持海外印度人開展更廣泛的活動，以此為印度的外交政策和國家利益服務(wù)，具體運作還是通過海外印度人高級委員會為主的印度僑務(wù)組織。印度僑務(wù)公共外交的具體內(nèi)容包括：一是出版刊物和書籍。由圖書委員會（Books Committee）負責(zé)，將印度的經(jīng)典翻譯成各種外語，向海外印度人居住國出版各種印度經(jīng)典刊物和書籍，全面介紹印度。《印度視野》是印度僑務(wù)公共外交出版物中的最佳刊物，被翻譯成17種語言，傳播至150多個國家。主要介紹印度的文化遺產(chǎn)，多元的社會和繁榮的經(jīng)濟。二是印度僑務(wù)公共外交將音樂和電影作為主要的軟實力，將當(dāng)前印度的流行和傳統(tǒng)音樂通過電子傳媒的方式向世界展示，最有特色的有寶萊塢音樂，古典音樂和理療音樂。此外，印度公共外交部還出版了一系列紀(jì)錄片，全面展示印度豐富的文化內(nèi)涵、文明、價值觀、民主、多元的社會、繁榮的經(jīng)濟發(fā)展、民族的創(chuàng)新和進取心，每年還定期組織電影節(jié)通過海外印度人向其居住國展示印度電影和文化。三是杰出講座項目。2010年2月，印度定期召開由著名的印度外交官在海外大學(xué)和研究機構(gòu)開展講座的項目。同時，還提供網(wǎng)上系列講座視頻，旨在讓居住國民眾參與該項目，了解印度對外事務(wù)，參與到印度發(fā)展的各項事務(wù)中。四是電子化平臺。印度僑務(wù)公共外交制作了一系列的視頻短片，深度介紹印度的歷史、文化、建筑、節(jié)日、文學(xué)、音樂、科技、政治等。這些短片可以在印度公共外交網(wǎng)上下載觀看，也可以在大型視頻和交友網(wǎng)站如YouTube、Facebook、Twitter等獲得。此外，還專門建立了電子化購物網(wǎng)站，提供購買這些視頻短片的電子平臺。五是教育交流。印度每年安排年輕學(xué)生前往東盟和非洲參觀、交流，內(nèi)容涵蓋印度藝術(shù)、歷史、食品、音樂等。近年來，印度政府、非政府組織、智庫等廣泛利用網(wǎng)絡(luò)社交工具開展公共外交。網(wǎng)絡(luò)社交媒體已經(jīng)引入政府網(wǎng)站和官員的日常工作中，如印度的公共外交電子化平臺，該平臺向全球提供關(guān)于印度的電影、紀(jì)錄片、音樂、藝術(shù)等內(nèi)容，此外還開設(shè)網(wǎng)絡(luò)社交賬戶，與各地民眾加強交流。下面具體來看印度僑務(wù)公共外交的方式和特點是如何在美國展現(xiàn)的。

美國2010年人口普查顯示，海外印度人的教育和收入水平遠高于其他亞裔族群、白人和黑人。美國的海外印度人分布于各行各業(yè)，主要的職業(yè)構(gòu)成是醫(yī)生、工程師（IT方面最多）、企業(yè)家和金融分析家。海外印度人對美國社會的影響十分廣泛，盡管占總?cè)丝谶€不到1%，但3%的印度裔美國人是工程師，7%是IT領(lǐng)域技術(shù)人才，8%是內(nèi)科和外科醫(yī)生。其中四分之一的海外印度人在信息工程行業(yè)工作，三分之一的工程師在硅谷工作，硅谷中7%的高技術(shù)公司由海外印度CEO直接管理。除了海外印度人在美國經(jīng)濟社會中的影響之外，印度文化對美國社會的影響也很深。凡是有印度人的地方，就自然形成印度社區(qū)，印度廣播電臺在印度社區(qū)中極為普遍。例如，紐約州的Easy96.com，舊金山的KLOK 1170 AM頻道，芝加哥的RBC廣播、Humsafar電臺和Desi Junction廣播，達拉斯的Salaam Namaste廣播和休斯敦的FunAsia電臺、Sangeet電臺和NayaAndaz廣播，這些廣播電臺已經(jīng)普及全美，并通過互聯(lián)網(wǎng)全球播放，面向成人和兒童分別提供各類節(jié)目。此外，南亞雜志、時尚雜志（SBR Magazine，之前稱為Sabse Bada Rupaiya Magazine）在全球出版，極具影響力，并同時向讀者提供紙質(zhì)版和電子版，內(nèi)容涵蓋美容、健康、時尚和各類娛樂新聞，還及時向全美更新介紹海外印度人社區(qū)中的時尚年輕專業(yè)人才。在美國，有線和衛(wèi)星電視臺也提供印度頻道，如Sony TV、Zee TV、Star Plus、Sahara One、Colors、Big Magic，還有一些地區(qū)頻道，向美國民眾介紹印度如板球世界杯（Cricket World Cup）等活動。海外印度人較多的一些大城市還建有電影院專門向美國民眾展示印度電影，特別是寶萊塢電影。在宗教領(lǐng)域，來自印度的印度教徒、穆斯林教徒、基督教徒、錫克教徒、耆那教徒、佛教徒、帕西教徒和猶太教徒已形成自己專屬的社區(qū)，并在美國發(fā)展自己的宗教。根據(jù)2012年皮尤研究中心報告，海外印度人中51%認為自己是印度教徒、18%認為自己是基督教徒（包括10%的新教徒、5%的天主教徒和其他3%的基督教徒）、10%認為自己是穆斯林教徒、5%認為自己是錫克教徒、2%認為自己是耆那教徒，另外14%未歸入任何教派社群。這些宗教社群廣泛分布在美國50個州的各種寺廟和宗教社區(qū)內(nèi)。2008年，美國的印度教人口超過220萬，成為印裔美國人的主流。信仰印度教的美國人創(chuàng)建了自己的印度美國人基金會，傳播印度教理念和教育人們。當(dāng)然，其他宗教也有較全面的發(fā)展，各自也都成立了相關(guān)的社團和組織，以宣傳自己的教義為理念。這些都對美國公眾產(chǎn)生了潛移默化的影響。海外印度人還根據(jù)各自方言群落成立了相關(guān)的社團，比較大的社團如北美喀拉拉邦聯(lián)合會、美國埃納德昆塔語協(xié)會、北美泰米爾森格姆聯(lián)合會、北美孟加拉會議和奧利薩邦美國人社團，這些社團的主要工作是在印度節(jié)日以及美國圣誕節(jié)和新年期間舉辦印度文化節(jié)目、播放和演出戲劇、演唱會等宗教和文化活動。借此，海外印度人的公共外交活動以一只看不見的手影響到全美社會生活的方方面面。

四個特點

首先，重視印度精英。在印度僑務(wù)公共外交具體實踐過程中，印度政府非常重視海外精英和非政府組織。印度在重視自己海外僑民，開展僑務(wù)公共外交工作中對海外精英人才特別重視，認為他們是祖籍國海外的重要資源。通過設(shè)立相關(guān)獎項表彰海外精英、開設(shè)相關(guān)職務(wù)歡迎海外精英為祖籍國服務(wù)、通過海外精英在居住國的影響力推動居住國開展有利于祖籍國的政策，如印度精英對美國的影響，他們憑借自己在金融財經(jīng)、教育文化和政治領(lǐng)域的影響，為美國親印度創(chuàng)造了環(huán)境。

其次，重視非政府組織。印度僑務(wù)公共外交的開展除通過政府層面之外，大多具體活動均是通過非政府組織完成。印度的海外僑民社團體系完整，以職業(yè)、祖籍地、宗教等為依據(jù)成立的相關(guān)社團組織在開展公共外交活動，影響居住國民眾方面將海外僑民聯(lián)系起來，對居住國民眾的影響更為多元，各國民眾的接受度較高。

此外，印度向其海外僑民灌輸僑務(wù)公共外交的宗教使命。宗教使命賦予海外同胞以宗教方式開展與居住國民眾的互動，并對各國公眾產(chǎn)生潛移默化的影響。印度在美國形成了各類教徒自己專屬的社區(qū)，與美國50個州的各種寺廟和宗教社區(qū)互動并成立相關(guān)宗教社團和組織，以宣傳自己的教義為理念，舉行印度文化節(jié)目和宗教活動。但是這種宗教方式的作用和影響也是一把雙刃劍，在強化了與居住國民眾互動的同時也會表現(xiàn)出強烈的目的性。

最后，印度僑務(wù)公共外交的方式微觀而平面。以寶萊塢電影、流行文化、印度美食、宗教互聯(lián)、新型媒體互聯(lián)網(wǎng)和其他藝術(shù)傳播方式為主的公共外交活動，微觀而細致，對于改善印度國家和民族形象大有助益。

康曉麗：中共廈門市委黨校、廈門市行政學(xué)院、廈門市社會主義學(xué)院講師。