李恒江
(柳州師范高等專(zhuān)科學(xué)校體育與健康教育系,廣西柳州 545004)
隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,《全民健身計(jì)劃綱要》的推進(jìn),人民越來(lái)越追求生活質(zhì)量,更加關(guān)注體育運(yùn)動(dòng)和體育鍛煉。新時(shí)期,我國(guó)正由“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”向“公共服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)型,強(qiáng)調(diào)政府職能的轉(zhuǎn)變,把加強(qiáng)和改善公共服務(wù)作為政府的一項(xiàng)重要內(nèi)容,旨在為國(guó)民提供更多的便捷、實(shí)惠的公共服務(wù)。而高校作為重要的“社會(huì)成員”之一,具有提供社會(huì)服務(wù)的功能,此外高校擁有豐富的場(chǎng)地、人力和信息資源理應(yīng)為構(gòu)建多元化的體育公共服務(wù)供給體系發(fā)揮應(yīng)有的力量。因此,高校參與體育公共服務(wù),對(duì)于減輕政府公共服務(wù)壓力,加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、擴(kuò)大公共服務(wù)具有重要的意義。
近幾年,在全社會(huì)的共同努力下,廣西壯族自治區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“廣西”)體育事業(yè)得到持續(xù)健康的發(fā)展,逐步形成具有廣西特色的全民健身服務(wù)體系,但是人民日益增長(zhǎng)的體育健身需求與體育資源的匱乏仍然是制約廣西群眾體育發(fā)展的最大瓶頸。按照國(guó)家《體育事業(yè)十一五規(guī)劃》和相關(guān)政策規(guī)定,“強(qiáng)化政府的體育公共服務(wù)職能,調(diào)動(dòng)社會(huì)辦體育的積極性,探索學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放工作?!薄稄V西群眾體育發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》也明確指出:“各類(lèi)學(xué)校在課余時(shí)間和節(jié)假日要向?qū)W生開(kāi)放體育設(shè)施,并在確保校園安全的前提下積極創(chuàng)造條件向公眾開(kāi)放體育設(shè)施?!保?]目前,廣西共有61所高等院校,占全國(guó)高等院校(1909所)的3.2%,云集眾多的體育學(xué)術(shù)人才和專(zhuān)業(yè)人才,高校人均體育場(chǎng)地面積遠(yuǎn)大于社會(huì)人均場(chǎng)地面積,高校體育場(chǎng)地設(shè)施種類(lèi)和質(zhì)量、高校體育人力資源數(shù)量和質(zhì)量等均具有明顯的優(yōu)勢(shì)。
通過(guò)知網(wǎng)、萬(wàn)方檢索相關(guān)論文數(shù)十篇,認(rèn)真研讀,并且查閱相關(guān)法律法規(guī),以及國(guó)家體育總局、地方體育局的有關(guān)政策文件等。
對(duì)廣西61所高等院校隨機(jī)抽取30所,對(duì)體育學(xué)院分管領(lǐng)導(dǎo)、體育教師、學(xué)生和校外居民進(jìn)行問(wèn)卷發(fā)放,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),為本課題創(chuàng)作獲得數(shù)據(jù)支撐。
訪問(wèn)了廣西體育局領(lǐng)導(dǎo)、高校體育教師等,對(duì)廣西高校體育公共服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀與困惑進(jìn)行了解。
從毛澤東提出“全心全意為民人民服務(wù)”到新時(shí)期的“建立健全基本公共服務(wù)體系”,這是對(duì)全心全意為人民服務(wù)這一基本思想的繼承和創(chuàng)新,這也是對(duì)馬克思主義服務(wù)型政府基本理念的發(fā)展和實(shí)踐,我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展也由“體育為人民服務(wù)”到“加快完善體育公共服務(wù)體系”的升華。2002年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》中提到“努力構(gòu)建群眾性多元化體育服務(wù)體系,保障廣大人民群眾享有基本的體育服務(wù)”作為新時(shí)期體育發(fā)展的重點(diǎn)。由此開(kāi)始了探索體育公共服務(wù)多元化發(fā)展之路,體育公共服務(wù)供給開(kāi)始深入到學(xué)校,高校成為體育公共服務(wù)多元化發(fā)展所依托的組織機(jī)構(gòu)之一?!吨腥A人民共和國(guó)高等教育法》第三十一條也規(guī)定“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)人才為中心,開(kāi)展教學(xué)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)”,明確了高校具有社會(huì)服務(wù)的功能。此外,《中華人民共和國(guó)體育法》和《全民健身計(jì)劃綱要》中也提到“學(xué)校在不影響正常教學(xué)前提下應(yīng)當(dāng)積極參加當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)公益活動(dòng)”,“公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)向社會(huì)開(kāi)放,方便群眾開(kāi)展體育活動(dòng)”這些政策法規(guī)為高校體育公共服務(wù)的提出奠定了理論基礎(chǔ),也使高校參與體育公共服務(wù)有了實(shí)施依據(jù)。
對(duì)于高校體育公共服務(wù)目前沒(méi)有明確統(tǒng)一的定義,學(xué)者各抒己見(jiàn),表述雖不同,但歸根結(jié)底是基于對(duì)公共服務(wù)和體育公共服務(wù)概念的理解得出,實(shí)質(zhì)則相同。王芹認(rèn)為高校體育公共服務(wù)是以滿足公民基本、直接的體育需求為導(dǎo)向的基本公共服務(wù)[2];張永寶認(rèn)為高校以自身為主導(dǎo),利用現(xiàn)有的體育資源,借助一定的管理模式和具體的實(shí)施途徑,為滿足公眾和社會(huì)的基本體育需求提供體育產(chǎn)品和服務(wù)行為[3]。筆者基于對(duì)此的理解將高校體育公共服務(wù)定義為:高校利用現(xiàn)有的人力、物力、信息資源等,進(jìn)行合理的統(tǒng)籌、組織、配置,在不影響正常教學(xué)的前提下,以滿足公民基本體育需求為導(dǎo)向,提供的體育公共產(chǎn)品和體育服務(wù)行為的總稱(chēng)。高校體育公共服務(wù)供給不僅包括體育場(chǎng)地設(shè)施硬件服務(wù)還包括公民健身指導(dǎo)服務(wù)、體育信息咨詢(xún)服務(wù)、體育組織活動(dòng)服務(wù)、裁判與志愿者服務(wù)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)等。隨著對(duì)高校體育公共服務(wù)理論的研究和實(shí)踐的探索,高校體育公共服務(wù)的供給路徑有了多元化的發(fā)展。但是實(shí)踐中高校體育公共服務(wù)供給卻顯得單一,主要是體育公共產(chǎn)品的提供即體育場(chǎng)地設(shè)施服務(wù),而高校體育服務(wù)行為的供給則較少。
2.2.1 廣西高校體育場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)狀況分析
高校體育場(chǎng)地設(shè)施的開(kāi)放是高校體育公共服務(wù)的基礎(chǔ),也是高校體育公共產(chǎn)品供給的主要形式。如何使高校體育場(chǎng)地設(shè)施在保證正常體育教學(xué)、滿足學(xué)校師生體育需求的前提下得到最大程度最有效率的利用這是廣西現(xiàn)階段高校體育公共服務(wù)供給的首要問(wèn)題。通過(guò)調(diào)查,廣西30所高校中體育場(chǎng)地設(shè)施均有不同程度的對(duì)外開(kāi)放,開(kāi)放率達(dá)100%(包含部分體育場(chǎng)地設(shè)施開(kāi)放的高校),但大都以部分場(chǎng)地設(shè)施開(kāi)放為主,主要集中在田徑場(chǎng)、氣排球、籃球、乒乓球、羽毛球、足球等群眾比較喜歡的健身項(xiàng)目場(chǎng)地,開(kāi)放率排名前三位的體育場(chǎng)館依次是田徑場(chǎng)(100%)、氣排球(80%)、籃球(66.7%)。但是對(duì)于體操房、健身房、武術(shù)館等一些體育場(chǎng)館,除了維持正常體育教學(xué)、訓(xùn)練以外,開(kāi)放率不足10%,開(kāi)放效率還比較低,部分高校的體育場(chǎng)地設(shè)施存在少量象征性開(kāi)放的問(wèn)題。開(kāi)放形式絕大多數(shù)高校采用有償與無(wú)償開(kāi)放相結(jié)合的方式,其中28所高校采用有償與無(wú)償開(kāi)放相結(jié)合的方式,2所采用有償開(kāi)放。管理人員根據(jù)體育場(chǎng)地的種類(lèi)性質(zhì)、維護(hù)費(fèi)用等決定是有償開(kāi)放還是無(wú)償開(kāi)放,一般田徑場(chǎng)、室外籃球場(chǎng)、室外排球場(chǎng)等少部分場(chǎng)地對(duì)外無(wú)償開(kāi)放,而室內(nèi)籃球館、室內(nèi)羽毛球館、健身房等一些室內(nèi)的場(chǎng)館設(shè)施則采用有償開(kāi)放。開(kāi)放對(duì)象主要是高校的學(xué)生、教職工、社區(qū)群眾等,社區(qū)群眾所占比例仍然較低,很明顯體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放的活動(dòng)對(duì)象還不夠廣泛,沒(méi)有普及到周?chē)鷱V大社區(qū)群眾。廣西高校體育場(chǎng)地設(shè)施開(kāi)放時(shí)間相對(duì)來(lái)說(shuō)設(shè)置的比較靈活也比較合理,周一至周五晚上開(kāi)放的約占83.3%,周六周天開(kāi)放的占90%,寒暑假開(kāi)放比例占80%,開(kāi)放時(shí)間仍然有限,今后還需適度增加體育場(chǎng)地設(shè)施的開(kāi)放時(shí)間。
2.2.2 廣西高校體育服務(wù)行為供給狀況分析
高校體育場(chǎng)地設(shè)施的開(kāi)放為體育服務(wù)行為供給創(chuàng)造了條件,隨著人民健康意識(shí)的增強(qiáng),人民不僅要求優(yōu)質(zhì)的體育場(chǎng)地設(shè)施等硬件服務(wù),更需要科學(xué)的體育健身指導(dǎo)與豐富的體育信息咨詢(xún)等。因此,人民對(duì)體育服務(wù)行為需求也日益增大,尤其是對(duì)體育指導(dǎo)、體育信息和體育活動(dòng)服務(wù)的渴求。但是在實(shí)踐過(guò)程中,由于高校自身的屬性與功能,高校中體育服務(wù)行為的供給滯后于城市社區(qū)體育服務(wù)行為的供給。調(diào)查得知,廣西高校附近的居民對(duì)高校體育服務(wù)行為的滿意度較低。有27%的居民表示從未獲得過(guò)高校體育服務(wù)行為的供給,73%的居民獲得過(guò)高校體育服務(wù)行為的供給。以滿意和不滿意為標(biāo)準(zhǔn),受調(diào)查的廣西居民對(duì)體育服務(wù)行為各項(xiàng)內(nèi)容的滿意程度從高到低分別為體育信息咨詢(xún)服務(wù)(58.5%)、體育組織活動(dòng)服務(wù)(36%)、體育健身指導(dǎo)服務(wù)(23.8%)、裁判與志愿者服務(wù)(15%)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)(9.2%)。通過(guò)訪談分析得知,造成居民對(duì)高校體育服務(wù)行為滿意度較低的原因主要有:高校體育公共服務(wù)管理體制不健全、專(zhuān)業(yè)管理人員缺乏、高校體育教師教學(xué)與社會(huì)服務(wù)相沖突、體育教師中社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量偏低等。
2.3.1 高校體育公共服務(wù)內(nèi)容提供方式單一
事實(shí)上體育器材與設(shè)施、體育指導(dǎo)服務(wù)、體育信息獲得、體育競(jìng)賽活動(dòng)等都是市民進(jìn)行體育鍛煉、提高體育鍛煉效益的基本條件。這些產(chǎn)品和服務(wù)的提供應(yīng)該是無(wú)差別的、穩(wěn)定的、公平的。[4]通過(guò)調(diào)查我們得知,廣西居民對(duì)高校體育場(chǎng)地設(shè)施開(kāi)放服務(wù)滿意度尚可,但是對(duì)體育服務(wù)行為的滿意度較低,尤其是體育信息服務(wù)、體育活動(dòng)服務(wù)、體育指導(dǎo)服務(wù)等。一些高校在體育公共服務(wù)實(shí)踐過(guò)程中僅限于高校體育場(chǎng)地設(shè)施的對(duì)外開(kāi)放,很少有體育服務(wù)行為的提供,有部分群眾甚至從未接受過(guò)高校體育服務(wù)行為,高校體育公共服務(wù)的提供呈單一化,缺乏靈活性,資源浪費(fèi)嚴(yán)重。究其原因是高校體育公共服務(wù)內(nèi)容供給方式過(guò)于單一,學(xué)校與社會(huì)信息互動(dòng)性較差。
2.3.2 高校體育公共服務(wù)缺乏健全的服務(wù)引導(dǎo)機(jī)制
高校體育公共服務(wù)在實(shí)踐過(guò)程中必須有一種切實(shí)有效的制度設(shè)計(jì),這樣才能保證體育公共產(chǎn)品和體育服務(wù)行為的供給,推動(dòng)公民體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。雖然國(guó)家出臺(tái)的《公共文化體育設(shè)施條例》、《全民健身?xiàng)l例》等政策法規(guī)對(duì)公共體育場(chǎng)地設(shè)施設(shè)施向社會(huì)公眾開(kāi)放的規(guī)定,但是仍沒(méi)有上升到法律的層面,法律效力較低,強(qiáng)制力度也不夠,這也是造成高校體育場(chǎng)館設(shè)施利用率低下的主要原因。目前,廣西高校體育資源的開(kāi)發(fā)與利用缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的制度,也沒(méi)有完善的實(shí)施與監(jiān)督辦法。許多學(xué)校部分體育場(chǎng)地設(shè)施不開(kāi)放、體育公共產(chǎn)品供給總量不足,對(duì)此也沒(méi)有針對(duì)性的干預(yù)措施,此外,高校體育公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率低下,市場(chǎng)機(jī)制不健全,缺乏科學(xué)的市場(chǎng)機(jī)制加以引導(dǎo)。因?yàn)橛袕V大群眾對(duì)體育鍛煉的需求,高校體育場(chǎng)館有巨大的市場(chǎng)需求,如果高校經(jīng)營(yíng)得當(dāng),正確處理好體育教學(xué)與場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的關(guān)系,這將為高校創(chuàng)造一筆額外的收入。
2.3.3 高校體育公共服務(wù)實(shí)踐過(guò)程中評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制欠缺
根據(jù)調(diào)查結(jié)果分析,廣西高校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放程度的較低,居民對(duì)高校體育服務(wù)行為滿意度較低,其主要原因就是缺乏合理有效的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于廣西高校目前的情況來(lái)說(shuō),基本是學(xué)校體育部門(mén)負(fù)責(zé)管理體育場(chǎng)地設(shè)施的對(duì)外開(kāi)放,這種管理方式就決定了學(xué)校體育部門(mén)以體育教學(xué)為重而非以體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)為重,學(xué)校體育部門(mén)在體育公共服務(wù)供給過(guò)程中缺少評(píng)價(jià)和督導(dǎo)。此外,高校領(lǐng)導(dǎo)和教師服務(wù)社會(huì)意識(shí)不強(qiáng),績(jī)效評(píng)估機(jī)制不完善,地方政府也缺乏對(duì)高校體育公共服務(wù)的考核與監(jiān)督。所以就導(dǎo)致高校對(duì)現(xiàn)有體育資源的管理比較松散,利用不充分,教師服務(wù)社會(huì)積極性不高,不能使其充分發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值,不能有效地、全方位為社會(huì)服務(wù)。
2.4.1 創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制,擴(kuò)大服務(wù)范圍
現(xiàn)階段,人民群眾對(duì)體育公共服務(wù)需求方式增加,需求內(nèi)容也更加廣泛,僅僅提供體育場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)已不能滿足人民群眾的精神需求,更需要提供優(yōu)質(zhì)的體育服務(wù)行為。對(duì)于廣西高校來(lái)說(shuō),學(xué)校應(yīng)從多角度考慮服務(wù)的范圍,探索服務(wù)內(nèi)容的多元化,除了保證正常體育教學(xué)將基本的體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放以外,在服務(wù)的體育項(xiàng)目上,不僅應(yīng)做好廣西人民比較喜歡、普及程度較高的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目,還要對(duì)一些新興的、時(shí)尚的體育項(xiàng)目場(chǎng)地向居民開(kāi)放。其次,高校應(yīng)積極承辦一些群眾性體育活動(dòng)、體育交流會(huì)等,宣傳和推廣公共服務(wù)。最后,高校還可通過(guò)體育網(wǎng)絡(luò)、講座向居民傳播科學(xué)的健身方法,積極的鍛煉觀,加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的教育、引導(dǎo)、宣傳,將體育信息資源突破高校這個(gè)狹小空間,傳播到社會(huì),實(shí)現(xiàn)高校與社會(huì)的良性互動(dòng),推動(dòng)全民健身事業(yè)的發(fā)展。
2.4.2 制定和完善相關(guān)法規(guī)制度
根據(jù),公共產(chǎn)品理論,公共服務(wù)被認(rèn)為是政府為了滿足社會(huì)需要,而向它轄區(qū)內(nèi)的居民提供公共產(chǎn)品的服務(wù)行為的總稱(chēng)。[5]雖然市場(chǎng)對(duì)資源配置具有重要的調(diào)節(jié)作用,但在體育公共服務(wù)供給中政府的行為起到了主導(dǎo)作用,而這種行為主要是靠政府制定相關(guān)的法規(guī)制度進(jìn)行引導(dǎo)。在體育公共服務(wù)主體擴(kuò)展到非政府事業(yè)單位(高校)這一過(guò)程中,政府有關(guān)部門(mén)的思想認(rèn)識(shí)以及相關(guān)的法律制度引導(dǎo)無(wú)非起著決定性作用。高校中體育場(chǎng)地設(shè)施閑置已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí),尤其是寒暑假長(zhǎng)達(dá)三個(gè)月的時(shí)間,造成了資源的極大浪費(fèi),所以國(guó)家應(yīng)以戰(zhàn)略的眼光看待高校體育場(chǎng)地設(shè)施閑置問(wèn)題,把學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放的相關(guān)事項(xiàng)在《體育法》、《全民健身?xiàng)l例》中明確化。廣西地方政府和高校在體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放時(shí)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并結(jié)合地方實(shí)際制定相關(guān)的制度,建議廣西地方政府可以頒布學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施對(duì)外開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn),各個(gè)學(xué)校成立專(zhuān)門(mén)的研究小組,針對(duì)指導(dǎo)意見(jiàn)制定實(shí)施細(xì)則,把高校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放的責(zé)任、利益和實(shí)施、監(jiān)督辦法具體化,使之具有可操作性。
2.4.3 導(dǎo)入市場(chǎng),有效管理,采用有償和無(wú)償服務(wù)
在廣西高校體育公共服務(wù)具體實(shí)踐過(guò)程中,應(yīng)積極引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理,不斷完善有償、與無(wú)償服務(wù)相結(jié)合的社會(huì)服務(wù)管理制度,建立科學(xué)、有效經(jīng)營(yíng)方式。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)決定了高校體育場(chǎng)地設(shè)施開(kāi)放必須向大眾收取一定的費(fèi)用,高??梢詫W(xué)習(xí)、借鑒俱樂(lè)部經(jīng)營(yíng)管理模式,體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放采取適度有償服務(wù)的形式,高校還可利用豐富的人力物力資源,承辦一些群眾性體育比賽、青少年體育培訓(xùn),將運(yùn)營(yíng)收入用于體育場(chǎng)地設(shè)施維護(hù)和學(xué)校體育教學(xué)之需等,這不僅有利于減輕高校的財(cái)政負(fù)擔(dān),而且能夠滿足社會(huì)公眾的體育鍛煉需求。建議高校成立專(zhuān)門(mén)的資源管理部門(mén)和財(cái)務(wù)管理部門(mén),配備專(zhuān)業(yè)人員來(lái)負(fù)責(zé)資源和財(cái)務(wù)的管理工作。
2.4.4 建立和完善高校體育公共服務(wù)的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制
合理的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制是決定高校體育公共服務(wù)效果的重要因素,也是高校體育公共服務(wù)落實(shí)的重要保障。為此,要有一套對(duì)相關(guān)服務(wù)人員的勞動(dòng)付出給予公平、公正的激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制,才能吸引更多的人力資源參與社會(huì)服務(wù)之中,從而更好地發(fā)揮高校體育人力資源的優(yōu)勢(shì)。[6]廣西高校 在體育資源服務(wù)社會(huì)的實(shí)踐過(guò)程中,可以選擇具有管理經(jīng)驗(yàn)的人才擔(dān)任體育資源的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人,建立體育公共服務(wù)團(tuán)隊(duì),實(shí)行按勞分配的原則,調(diào)動(dòng)團(tuán)隊(duì)成員服務(wù)社會(huì)的積極性。此外,地方政府要把高校體育場(chǎng)地設(shè)施開(kāi)放程度納入全民健身事業(yè)考核或者高校體育場(chǎng)地設(shè)施管理評(píng)價(jià)中,這樣才能加快高校體育人力、物力、信息資源與社會(huì)共享的進(jìn)程。
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廣州體育學(xué)院學(xué)報(bào)2015年2期