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        時(shí)代大旗下的反腐
        --從行政倫理的視角

        2015-11-29 11:55:54衛(wèi)文芳莊君翔張嘉毅冷艷菊
        決策與信息 2015年24期
        關(guān)鍵詞:公共行政腐敗倫理

        衛(wèi)文芳 莊君翔 張嘉毅 冷艷菊

        遼寧工程技術(shù)大學(xué)公共管理與法學(xué)院 遼寧阜新 123000

        時(shí)代大旗下的反腐
        --從行政倫理的視角

        衛(wèi)文芳 莊君翔 張嘉毅 冷艷菊

        遼寧工程技術(shù)大學(xué)公共管理與法學(xué)院 遼寧阜新 123000

        自十八大以來“反腐”成為一個(gè)熱詞,在2015年3月召開的兩會中也提到了反腐,隨著社會的發(fā)展,反腐成為政治改革的一個(gè)焦點(diǎn)所在,也是社會對政府權(quán)力的新要求。

        反腐;服務(wù);公正;價(jià)值

        一、反腐提出的時(shí)代背景

        十八大首次確立了反腐的終極目標(biāo)。十八大報(bào)告指出:“(反對腐?。┻@個(gè)問題解決不好,就會對黨造成致命傷害,甚至亡黨亡國”;“不管涉及什么人,不論權(quán)力大小、職位高低,只要觸犯黨紀(jì)國法,都要嚴(yán)懲不貸”;“各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須自覺遵守廉政準(zhǔn)則,嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度,既嚴(yán)于律己,又加強(qiáng)對親屬和身邊工作人員的教育和約束,決不允許搞特權(quán)?!绷?xí)近平總書記自上臺以來,就把反腐作為他的一個(gè)工作重心,也是屬于他的政治改革的關(guān)鍵。那么為什么要在這時(shí)候提出反腐呢?時(shí)代在發(fā)展,政府的職能也需要發(fā)生改變。

        (一)行政思想的不斷演變使反腐成為當(dāng)今社會必須要進(jìn)行的一個(gè)環(huán)節(jié)

        反腐不是一個(gè)偶然事件,而是一個(gè)必然事件。腐敗其實(shí)早就存在在社會上,而且像個(gè)雪球,越滾越大,到這個(gè)時(shí)候必須去進(jìn)行反腐了。其中重要的一個(gè)原因就是思想的演變。從公共行政到新公共行政再到公共行政管理,政府在社會中所扮演的角色不斷的發(fā)生著改變。公共行政中最核心的部分是政治行政二分法,政治就是政治,行政就是行政,決策和執(zhí)行兩個(gè)互不干涉,其實(shí)這樣做的目的是最大程度上的提高效率,提高政府工作的效率。新公共行政重新闡述了公共行政的精神,在法治的框架下建立和完善公共行政的體系,對于當(dāng)時(shí)的社會來說,法治建設(shè)還是不完善的。后來到了工業(yè)社會,興起了公共管理的思想,就是政府的市場化,政府也是企業(yè),但是它卻忽略了一個(gè)很關(guān)鍵的問題,市場追求的是競爭,追求的是自由,追求的是平等,但是政府行使的是公共權(quán)力,是不能夠兼顧到個(gè)體的利益,追求的是公共的利益,受到該種思想的影響,政府的一些職能也在發(fā)生著一些改變,比如政府中的官員來追求自身的一些利益。我們現(xiàn)在處于由工業(yè)社會向后工業(yè)社會過渡的一個(gè)階段,但在很大程度上仍然受到了工業(yè)社會的思想,但是在新的時(shí)代背景下,需要去不斷對社會的發(fā)展進(jìn)行改革,政府公共權(quán)力也需要注入新的思想,自然而然,行政倫理思想就登上了政治的舞臺。行政倫理的關(guān)鍵就是努力發(fā)現(xiàn)道德價(jià)值,用倫理精神去重新審視政府及其公共服務(wù)。那對政府的權(quán)力又提出了新要求,反腐也就成為這時(shí)代發(fā)展可能性。

        (二)社會生產(chǎn)力的發(fā)展是政府與人民的生產(chǎn)關(guān)系也在不斷地發(fā)生著變化

        中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是全世界有目共睹的,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,那種政府主導(dǎo)型的社會已經(jīng)不能夠在適應(yīng)社會的發(fā)展了,同時(shí)也伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人民越來越成為政府與人民關(guān)系的主導(dǎo)了,一旦當(dāng)人民參與到社會的治理中時(shí),有些官員那種利用自己手中的權(quán)利來為自己謀私利的行為是受到人民唾棄的,是被人民所拋棄的。這時(shí)候生產(chǎn)力的變化帶來的是生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整,生產(chǎn)關(guān)系主要涉及到的是人民與政府的關(guān)系,從原來的政府主導(dǎo)一步步演變成人民主導(dǎo),這其中雖然是生產(chǎn)力起作用,但歸根究底還是行政倫理在發(fā)揮著作用。生產(chǎn)力的發(fā)展,人民的意識也在不斷的發(fā)生提高,從原來的被動參政到現(xiàn)在的主動參政,人民對公平、正義的要求也在一步步的提高,要求政府的行為要符合行政倫理的要求,因此這就意味著政府需要去反腐,不僅僅是口頭上的,更是行為上的,而是要把反腐真正的做到實(shí)處,而這樣做的目的就是使公職人員的行為符合行政倫理。換句話說:來源于行政倫理,最后又回歸到行政倫理。

        二、政府需要在行政倫理的指導(dǎo)下,對權(quán)力進(jìn)行改革

        (一)由控制導(dǎo)向向服務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變

        政府原先的主要功能[1]就是統(tǒng)治、管理,但是行政倫理要求政府由原來的控制導(dǎo)向向服務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變,不是說政府要怎么做,而是政府應(yīng)該根據(jù)人民的需要應(yīng)該怎么做。這就不得不提到,腐敗是什么?為什么會發(fā)生腐敗呢?政府腐敗的實(shí)質(zhì)就是公共權(quán)力的異化。簡單來說:從兩個(gè)角度來考慮公共權(quán)力的異化,第一個(gè)是:政府官員理性的為自己服務(wù),政府集體狹隘的為自己服務(wù)或?yàn)槟承┤?quán)力主體服務(wù)。第二,制度政府的腐敗。制度上的制定本身就給政府的腐敗提供了可能性。腐敗不是一蹴而就的,而是自古就有的,比如清朝的大貪官和紳等等,為什們官員為去違法相關(guān)的規(guī)定去做一些不符合其身份的行為呢?一個(gè)原因是利益的誘惑,另一個(gè)原因就是制度本身就存在著漏洞,這給貪污提供了一個(gè)可能性。而行政倫理要求政府轉(zhuǎn)變其職能,為人民服務(wù),而首先需要做的就是用社會關(guān)系通過強(qiáng)制的非強(qiáng)制的行為來對政府的行為進(jìn)行調(diào)整[2]。而反腐就是通過強(qiáng)制的手段來對政府的行為進(jìn)行調(diào)整,用法律來約束政府的行為。使政府的權(quán)力真正的為人民服務(wù),而不是在道德的外衣下做著不道德的事。

        (二)由效率導(dǎo)向向公正導(dǎo)向轉(zhuǎn)變

        原先對政府業(yè)績的考核僅僅是GDP,只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,一切都是王道,而不管是不是在做一些利民的事,是不是僅僅提高了經(jīng)濟(jì)而忽視了其他方面,導(dǎo)致了其權(quán)力的腐化。甚至是利用權(quán)力來為自己賺錢利益,比如廣東省委原市委、統(tǒng)戰(zhàn)部原部長周鎮(zhèn)宏利用職務(wù)之便,為他人謀取利益,收受賄賂。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)最近5年全國每年都有上萬名官員涉及行賄受賄和挪用公款。抓在逃官員數(shù)量從2007年開始急劇上漲,涉案總金額也從最早的244.8億元上升到2012年的1020.9億元,5年間增長4倍以上。這就是僅僅追求效率的結(jié)果,反腐成為社會發(fā)展的一個(gè)必要性。這些政府官員并沒有擔(dān)負(fù)起社會責(zé)任,這是就需要對政府的行政權(quán)力進(jìn)行重新的定位其價(jià)值,并不是僅僅要求在政治意義上擔(dān)負(fù)公平責(zé)任,而是要求在倫理的意義上擔(dān)負(fù)公正責(zé)任,使政府的行為符合倫理的要求。

        (三)從價(jià)值的視角來看公共行政權(quán)力

        其實(shí)我們有時(shí)候會問:政府的價(jià)值在哪?政府到底該怎么有所作為?是對我們公民賦予的權(quán)力來進(jìn)行胡作非為?是對權(quán)力的肆意揮霍?但是我們都知道這樣的政府是不能得到人民的擁護(hù)的。而行政倫理要求在工具研究中引入價(jià)值的視角,政府在行政管理中應(yīng)該發(fā)揮基礎(chǔ)的和主導(dǎo)性作用的價(jià)值,其中一部分是屬于道德方面的。在這種思想的指導(dǎo)下反腐也是勢在必行了。通過反腐重新來定位政府的價(jià)值,通過不斷的打擊那些利用公共權(quán)力卻做出一些不符合價(jià)值的行為,重新在社會樹立起新的政府價(jià)值。

        [1]張康之著.尋找公共行政的倫理視角[M].中國人民大學(xué)出版社,2002

        [2]過勇.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、制度--中國轉(zhuǎn)軌期腐敗蔓延原因的理論解釋[J].政治學(xué)研究,2006(03)

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