梁寧

中共四川省委黨校

我國(guó)政府信息公開(kāi)途徑淺析
——基于四川省政府信息公開(kāi)工作已有爭(zhēng)議的觀察

梁寧

中共四川省委黨校

政府信息公開(kāi)途徑作為政府信息公開(kāi)工作中一個(gè)必不可少的組成部分，筆者通過(guò)對(duì)四川省政府信息公開(kāi)工作的調(diào)研，得出目前我國(guó)政府信息公開(kāi)過(guò)程中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出完善我國(guó)政府信息公開(kāi)途徑的對(duì)策建議。

政府信息公開(kāi)；途徑；完善

今天，我們不可否認(rèn)的是，21世界是信息化的新時(shí)代，信息產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)濟(jì)全球化、價(jià)值觀念多元化都使信息成為一種比任何東西更有意義、更具活力、更重要的資源。而政府，對(duì)比任何一個(gè)組織來(lái)說(shuō)，占據(jù)著絕對(duì)的信息優(yōu)勢(shì)。然而，隨著科技和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會(huì)生活的內(nèi)容和運(yùn)行規(guī)則都發(fā)生著很大的變化，如信息化潮流來(lái)勢(shì)洶洶，對(duì)信息的要求也逐步提高。

一、我國(guó)政府信息公開(kāi)途徑的現(xiàn)狀

跟隨著世界化浪潮的推進(jìn)，2008年5月1日，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）在經(jīng)過(guò)了接近一年零五個(gè)月的過(guò)渡期之后正式施行。不管這是加入世界貿(mào)易組織對(duì)透明政府的要求，還是社會(huì)對(duì)政府信息公開(kāi)的倒逼需要，這都是我國(guó)第一次將公開(kāi)政府信息作為政府的一項(xiàng)法定責(zé)任，并以制度的力量推開(kāi)了政府與社會(huì)的一扇大門(mén)，這一事件似乎標(biāo)志著我國(guó)正式進(jìn)入“陽(yáng)光政府”、“透明政府”的新時(shí)代。

《條例》對(duì)政府信息公開(kāi)的途徑做了規(guī)定，也對(duì)公眾如何查閱政府公開(kāi)的信息做了要求，可以將我國(guó)政府信息公開(kāi)的途徑歸結(jié)為以下幾類(lèi)：

（一）通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)傳達(dá)政府信息。這種方式通常情況下是政府的新聞發(fā)言人約見(jiàn)相關(guān)的媒體記者，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)的形式，將重大事件和社會(huì)熱點(diǎn)的政府信息等一系列相關(guān)內(nèi)容通過(guò)記者和媒體傳播給公眾，以此實(shí)現(xiàn)和社會(huì)大眾的溝通交流。

（二）利用報(bào)刊、廣播、電視、政府公報(bào)、政務(wù)公開(kāi)欄、公開(kāi)辦事指南等傳統(tǒng)媒介公開(kāi)政府信息。

（三）通過(guò)社會(huì)公示、聽(tīng)證和專(zhuān)家咨詢(xún)以及邀請(qǐng)人民群眾旁聽(tīng)政府有關(guān)會(huì)議等形式實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)。這是一種政府自由裁量權(quán)較大的政府信息公開(kāi)的方式。

二、我國(guó)政府信息公開(kāi)途徑中存在的問(wèn)題

在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)我國(guó)政府信息公開(kāi)工作中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）途徑多，但過(guò)于籠統(tǒng)。對(duì)于信息公開(kāi)的途徑，《條例》的規(guī)定總體來(lái)說(shuō)比較全面，但對(duì)于不同性質(zhì)的信息應(yīng)采用哪些有效的途徑進(jìn)行公開(kāi)并沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定，這要求具體的政府部門(mén)根據(jù)自己本部門(mén)的自身特點(diǎn)采取公開(kāi)途徑或者是每個(gè)政府部門(mén)。

（二）公開(kāi)途徑混亂，缺乏多種途徑的有效整合。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分政府在政府信息公開(kāi)過(guò)程中存在顧此失彼的現(xiàn)象，導(dǎo)致的結(jié)果就是《條例》要求公開(kāi)的渠道都公開(kāi)了，卻都公開(kāi)得不到位，大多數(shù)的百姓根本不知道在哪里能找到準(zhǔn)確、有效的政府信息，公開(kāi)的信息也都是隨意的，各部門(mén)不停地打著“擦邊球”。表面是公開(kāi)了，其實(shí)更多的都是流于形式。

三、完善我國(guó)政府信息公開(kāi)途徑的對(duì)策建議

（一）增強(qiáng)政府信息公開(kāi)途徑的具體性和針對(duì)性

我們知道，政府信息公開(kāi)工作中政府應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息非常龐雜，無(wú)法做到每條都規(guī)定出具體的公開(kāi)途徑，但對(duì)所有的應(yīng)該公開(kāi)的內(nèi)容，我們應(yīng)采取列舉加概括的途徑來(lái)操作。對(duì)于非常規(guī)的信息在公開(kāi)時(shí)要有說(shuō)明，公開(kāi)在民眾不知道的或者無(wú)法獲取的地方就等于沒(méi)公開(kāi)。對(duì)于過(guò)時(shí)的、不能有效達(dá)到信息公開(kāi)目的的途徑應(yīng)通過(guò)合理論證后進(jìn)行取締。

（二）以網(wǎng)絡(luò)途徑為重點(diǎn)，多種信息公開(kāi)途徑相結(jié)合。

信息化、網(wǎng)絡(luò)化是時(shí)代的主要特征。網(wǎng)絡(luò)作為信息的最新載體，越來(lái)越多被政府采用，也成為民眾呼吁政府信息公開(kāi)的主要方式。政府網(wǎng)站是政府信息公開(kāi)的重要途徑，它具備多種優(yōu)勢(shì)，如網(wǎng)站的信息容量大、更新速度快、民眾方便獲取等。因此政府在利用網(wǎng)絡(luò)信息公開(kāi)政府信息的同時(shí)應(yīng)眾多優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，利用多種渠道進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)?，F(xiàn)今政府機(jī)構(gòu)有很多網(wǎng)站過(guò)于表面化，信息內(nèi)容少，有價(jià)值獲取的信息少，更新的速度慢等，因此政府必須加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站的建設(shè)，擴(kuò)大信息容量，加快更新速度，最大限度的發(fā)揮網(wǎng)站的鏈接功能，完善信息檢索系統(tǒng)，使得政府與群眾之間的互動(dòng)逐漸頻繁。

（三）增強(qiáng)政府信息公開(kāi)制度的法律保障

由于政府信息公開(kāi)的信息內(nèi)容涉及政府文件、會(huì)議、電子記錄等諸多信息載體的公開(kāi)以及公民隱私權(quán)、國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、的保護(hù)等一系列問(wèn)題，還牽扯到國(guó)家的國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，因而制定一部包羅萬(wàn)象的信息公開(kāi)法是相當(dāng)困難的也幾乎是不可能實(shí)現(xiàn)的，尤其是在我國(guó)信息公開(kāi)改革剛剛啟動(dòng)后，制定單一的信息公開(kāi)法更是有現(xiàn)實(shí)困境。因此，科學(xué)的政務(wù)信息公開(kāi)制度應(yīng)是由一系列法律構(gòu)成且不相互沖突。首先，在我國(guó)憲法和法律中明確規(guī)定公民享有知情權(quán)，民眾有獲得政府信息的權(quán)利，只有明確規(guī)定了公民享有知情權(quán)才會(huì)使得我國(guó)的政府信息公開(kāi)制度有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，才會(huì)使得我國(guó)的政府信息公開(kāi)立法得以充分的實(shí)施。其次，制定一部比較系統(tǒng)而完善的《政府信息公開(kāi)法》。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，同時(shí)也是順應(yīng)世界潮流，制定一部比較系統(tǒng)而完善的《政府信息公開(kāi)法》是完善我國(guó)政府信息公開(kāi)制度的最直接最有效的選擇。最后，其他與其相關(guān)的法律的跟進(jìn)也為政府信息公開(kāi)打開(kāi)了方便之門(mén)。

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[3]陳儀.政府信息公開(kāi)為何屢遇“玻璃門(mén)”[J].法學(xué),2008,(7).

[4]王宏.我國(guó)政府信息公開(kāi)途徑的探索與完善[J].黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2014,(6).