王冬慧

中共四川省委黨校

四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策研究

王冬慧

中共四川省委黨校

古語云：“郡縣治，天下安。”黨的十六大首次把“縣域”這個概念寫入黨的文件，并且明確提出“發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)”的口號，黨的十六屆三中全會又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”。四川省作為我國西部的龍頭大省，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)勢在必行，它對推動全省的經(jīng)濟(jì)乃至帶動整個西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著先鋒帶頭作用。本文通過對四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行分析，進(jìn)而提出相應(yīng)的對策，以促使四川省縣域經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展。

縣域經(jīng)濟(jì)；城鎮(zhèn)化；工業(yè)化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

1、四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

在2014年5月份召開的全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會議上，省委書記王東明指出，我省有183個縣（市、區(qū)），是縣級行政區(qū)劃最多的省份，也是一個縣域差別大、縣域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份。四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是四川省縣級行政區(qū)劃由171個縣、縣級市和市轄區(qū)組成，即包括農(nóng)業(yè)人口比重為30%以上的縣、縣級市和市轄區(qū)，但成都市的錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)和溫江區(qū)，自貢市的自流井區(qū)，攀枝花市的東區(qū)、西區(qū)，瀘州市的江陽區(qū)和龍馬潭區(qū)，綿陽市的涪城區(qū)除外。

二是四川省縣域人口多，且多為農(nóng)業(yè)人口，但三次產(chǎn)業(yè)的從業(yè)布局逐步趨于合理化。2013年四川省縣域農(nóng)業(yè)人口為6442.18萬，比2000年減少了350多萬。但四川省縣域人口中仍然多為農(nóng)業(yè)人口，2013年四川省縣域農(nóng)業(yè)人口占縣域戶籍人口的75.90%。

三是四川省縣域經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，投資大幅增長，消費(fèi)穩(wěn)定增長。2013年，四川省縣域全社會固定資產(chǎn)投資額為16869.37億元，是2000年的19倍多。此外，2013年四川省縣域社會消費(fèi)品零售總額為6915.65億元，是2000年的6倍左右，慢于全省社會消費(fèi)品零售總額的增長速度。

2、四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

2.1 縣域之間經(jīng)濟(jì)規(guī)模差距大，區(qū)域發(fā)展不平衡

2013年末，GDP總量最大的是成都市龍泉驛區(qū)，為837.06億元，最小的是甘孜州爐霍縣，為4.63億元，兩地區(qū)之間相差了近181倍。地方財政一般預(yù)算收入最高的是雙流縣，達(dá)64.60億元，最低的壤塘縣僅有0.15億元，兩者之間相差了近431倍。社會消費(fèi)品零售總額最高的地區(qū)是雙流縣，達(dá)185.63億元，最低的地區(qū)是得榮縣，僅有0.74億元，兩者之間相差了近251倍。2013年民營經(jīng)濟(jì)增加值最高的地區(qū)為雙流縣，達(dá)484.23億元，最低的地區(qū)是得榮縣，僅有1.64億元，兩者之間相差295倍之多。

2.2 四川省縣域經(jīng)濟(jì)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，且效率低下

目前，四川省大多數(shù)縣域為農(nóng)業(yè)縣，并且農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式多以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)沒有先進(jìn)的技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的大力支撐，其生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效率比較低下，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模狹小，并且生產(chǎn)分散，規(guī)模效益低。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式比較落后，沒有大力推廣或采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。三是農(nóng)村勞動力缺乏與時俱進(jìn)的思想觀念以及扎實的文化技能。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化步伐緩慢，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低。

3、四川省大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的對策建議

3.1 加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化

一是合理有效地配置資源，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，四川省縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體滯后，在一定程度上制約著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為壯大縣域經(jīng)濟(jì)，四川省縣域應(yīng)該加強(qiáng)縣域農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施、公路交通等的建設(shè)。

二是調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。2013年，四川省政府辦公廳確定了2013-2015年四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)建設(shè)重點(diǎn)縣名單，具體詳見下表?？h域各地區(qū)要因地制宜，堅持宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧的原則，特色發(fā)展。

三是堅持“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，大力推廣和引進(jìn)成熟、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，推動四川省縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

3.2 積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化水平

3.2.1 堅持以人為本，把農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移作為城鎮(zhèn)化的核心

一是大城市要合理控制人口規(guī)模，減免外來人口的大量流入。中小城市和小城鎮(zhèn)應(yīng)合理降低落戶要求，促進(jìn)外來人口的轉(zhuǎn)移。二是中小城市和小城鎮(zhèn)要為農(nóng)民等群體創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，切實增加他們的收入，提高他們的待遇。三是持續(xù)加強(qiáng)保障房建設(shè)，改善農(nóng)民工的居住條件。四是要切實提高農(nóng)民工的社保水平和覆蓋面，同時，使他們平等地享有公共服務(wù)的權(quán)利，促使農(nóng)民工更快地融入城市，加速農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)程。

3.2.2 優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，注重城市的輻射和帶動作用

四川省在推動城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)該優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，依據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小原則，重點(diǎn)發(fā)展一批經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好、人口規(guī)模較大、環(huán)境承載力強(qiáng)的縣(市、區(qū))，幫扶一批經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、人口分布稀疏的縣(市、區(qū))，逐步形成以若干大城市和區(qū)域性中心城市為依托、大中城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

[1]張婷,徐少華.四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2005(8):50-52.

[2楊颋.四川工業(yè)化進(jìn)程分析與預(yù)測.經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)分析,2010(22).

[3]董云云.淺談加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2011(24).

[4]黃升永.十八屆三中全會背景下的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展—以肥東縣為例.黑龍江史志,2014(7).