曾德蔣

中央民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 北京 100081

國家主體功能區(qū)劃背景下柳州汽車城科學(xué)發(fā)展研究

曾德蔣

中央民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 北京 100081

柳州既不屬于國家層面的優(yōu)化開發(fā)區(qū)，也不屬于重點開發(fā)區(qū)，但其憑借自身優(yōu)勢，大力構(gòu)建汽車城，承接珠江三角洲產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使經(jīng)濟滯后地區(qū)也進入了優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的發(fā)展行列。但其也存在著高端技術(shù)和人才的缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施不完善和失地農(nóng)民安置等諸多問題。本文有針對性地提出相應(yīng)的建議政策，包括加快運用頂端高新技術(shù)、招大引強等措施，以期實現(xiàn)柳州汽車城的科學(xué)發(fā)展。

主體功能區(qū)；發(fā)展方式；柳州汽車城

引言

《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》繪制了能使人口、經(jīng)濟和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)發(fā)展的國土空間開發(fā)格局的藍圖。該《規(guī)劃》將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。這是一種艱難的探索，也是一個創(chuàng)新舉措。

1、高速建設(shè)的柳州汽車城

1.1 編外建設(shè)的“優(yōu)化開發(fā)區(qū)”。柳州具有2100多年的歷史，被贊譽為“山水最美城市中工業(yè)最強，工業(yè)最強城市中山水最美”，柳宗元曾以“江流曲似九回腸”吟詠這座美麗的城市。然而在國家主體功能區(qū)劃中卻未被擺在突出位置。柳州既不屬于優(yōu)化開發(fā)區(qū)的珠江三角洲，也不屬于重點開發(fā)區(qū)的北部灣地區(qū)，柳州汽車城處在長三角、泛珠三角、大西南與東盟經(jīng)濟圈的連接地帶，在承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面具有巨大優(yōu)勢。汽車城就是在這樣一個大環(huán)境下，利用自身優(yōu)勢，積極主動參與到北部灣開發(fā)建設(shè)之中，尋找與北部灣經(jīng)濟區(qū)的對接口。其開發(fā)建設(shè)儼然一個國家層面的“優(yōu)化開發(fā)區(qū)”，成為各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的典范。

1.2 “四大驅(qū)動”取得重大成就。柳州汽車城實施產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、教育驅(qū)動、環(huán)境驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動“四大驅(qū)動”，優(yōu)先發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展高附加值的各類轎車、汽車，延伸汽車產(chǎn)業(yè)鏈，促進配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。汽車城緊抓優(yōu)化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機遇，依靠本身所具有的工業(yè)優(yōu)勢，主動融入到經(jīng)濟建設(shè)和開發(fā)之中，獲得了長足發(fā)展的動力。汽車城的經(jīng)濟實力不斷增強，發(fā)展環(huán)境也不斷改善，2015年汽車城實現(xiàn)整車產(chǎn)能100萬輛，產(chǎn)值約1500億元，財政收入60億。這不僅集中體現(xiàn)了柳東新區(qū)和柳東人民的精氣神，更貫穿著以產(chǎn)業(yè)、教育、環(huán)境、創(chuàng)新“四大驅(qū)動”為引擎的柳東發(fā)展模式的強大靈魂。

2、汽車城發(fā)展建設(shè)存在問題分析

柳州汽車城經(jīng)過幾年的發(fā)展，已經(jīng)初具規(guī)模，柳州汽車已經(jīng)形成了自身獨特品牌，享譽全世界。但其發(fā)展過程中存在的高端技術(shù)和人才的缺乏問題突出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善，汽車城建設(shè)過程中的征地問題矛盾突出，是擺在柳州汽車城健康發(fā)展面前的重大難題。

2.1 高端技術(shù)缺乏。汽車產(chǎn)業(yè)屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展離不開技術(shù)層面的支持。由于廣西經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后，缺乏足夠的資金對高端技術(shù)進行投入，使得柳州汽車的技術(shù)水平在全國還處在較低水平。其生產(chǎn)的汽車還主要以中微小型汽車為主，其品牌效應(yīng)并不十分明顯。

2.2 人才缺乏。柳州雖然具有悠久的汽車發(fā)展歷史，但其人才嚴重缺乏，尤其缺乏創(chuàng)新型人才。柳州的院校雖然近幾年來創(chuàng)造了數(shù)以萬計的人才，但遠遠不能滿足汽車城發(fā)展對人才的需要。汽車行業(yè)專業(yè)性較強，僅靠柳州院校培養(yǎng)出來的汽車人才是遠遠不夠的。除此之外，汽車城的人才結(jié)構(gòu)也不合理，初級人才較多，中高級人才較少，且缺乏強有效的人才引進機制，致使汽車城的建設(shè)人才嚴重缺乏。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。汽車工業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈條龐大的綜合性產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的好壞直接關(guān)系到招商引資的程度，也直接影響著柳州汽車城建設(shè)的好壞。當(dāng)前，柳州汽車城建設(shè)還處在較為初級的階段。服務(wù)于柳州汽車城建設(shè)的交通網(wǎng)絡(luò)、供水排水、供電供熱、垃圾處理等都存在總量小、種類少、缺環(huán)多等不足。這遠遠不能滿足汽車城科學(xué)發(fā)展的需要。

2.4 農(nóng)村征地問題矛盾突出。汽車城的建設(shè)需要大量的土地，而土地是柳東人民的命根子，土地被征走后就會面臨各種各樣的問題。汽車城征地工作歷史遺留問題過多，調(diào)處難度大。且相關(guān)法律法規(guī)不完善，資金短缺也成為汽車城征地問題的瓶頸。由安置工作而引發(fā)的矛盾是汽車城科學(xué)發(fā)展必須首要解決的問題。雖然征地工作按照政府的計劃穩(wěn)步進行，但失地農(nóng)民的就業(yè)和住房安置仍未能得到有效解決，是擺在汽車城建設(shè)面前的難題。

3、政策建議

針對汽車城建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，為了科學(xué)發(fā)展建設(shè)汽車城，本文相應(yīng)地提出幾點建議和措施，包括加快運用頂端高新技術(shù)、招大引強和構(gòu)建生態(tài)新城等，促進柳州汽車城科學(xué)健康發(fā)展。

3.1 加快運用頂端高新技術(shù)。繼續(xù)實施“創(chuàng)新驅(qū)動”，以科技創(chuàng)新為核心，特別是應(yīng)用頂端高新技術(shù)，不斷強化創(chuàng)新型城市建設(shè)步伐。在資金、項目、人才、金融、基礎(chǔ)設(shè)施等方面為加快應(yīng)用頂端高新技術(shù)給予大力支持。汽車城為加快運用頂端高新技術(shù)，已建立了牛津國際創(chuàng)新中心項目和湖南大學(xué)汽車車身國家重點實驗室柳州研發(fā)中心，為柳州汽車城汽車行業(yè)奠定了強大的技術(shù)支撐。

3.2 加強招商引資，提升入駐企業(yè)資金效益。入駐企業(yè)是新區(qū)發(fā)展的強大動力，是引領(lǐng)柳東經(jīng)濟騰飛的引擎，如何創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)環(huán)境吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)進駐柳東，是汽車城建設(shè)首要解決的問題。汽車城建設(shè)必須堅定不移地加大招商引資力度，提升入駐企業(yè)的資金效益，吸引國內(nèi)外特別是在國內(nèi)外享受盛名的大中型企業(yè)的合作，通過“品牌效應(yīng)”吸引更多的企業(yè)入駐汽車城。同時，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的招商引資，統(tǒng)籌三大產(chǎn)業(yè)全方位招商，加強對外交流與合作，為建設(shè)“國內(nèi)一流、世界先進”的汽車城打下堅實的基礎(chǔ)。

3.3 做好失地農(nóng)民安置工作。征地拆遷安置工作是一項基礎(chǔ)性工作，其進行的好壞直接影響到汽車城的建設(shè)和當(dāng)?shù)匕傩盏那猩砝妫P(guān)系到汽車城的和諧與穩(wěn)定。汽車城的建設(shè)必須充分利用相關(guān)政策法規(guī)，打好城市攻堅之戰(zhàn)，切實維護好當(dāng)?shù)厝罕姷睦?。采取有效的糾紛調(diào)處措施，建立健全的體制機制，同時加強已征土地的管理，滿足用地需要，制定相應(yīng)的社會保障機制，解決農(nóng)民的后顧之憂，讓當(dāng)?shù)厝罕娮杂X參與到汽車城的建設(shè)之中，為汽車城的建設(shè)貢獻力量。

[1]國務(wù)院.全國主體功能區(qū)規(guī)劃——構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局(國發(fā)〔2010〕46號)[D].北京,2010年12月21日.

[2]王天津,田廣.環(huán)境人類學(xué)[M].銀川:寧夏人民出版社,2012.

[3]廖婧,于大勇.柳州柳東新區(qū)堅持創(chuàng)新驅(qū)動科技引領(lǐng)發(fā)展[N].中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報,北京:2014年9月22日.

[4]柳州新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局.柳東新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的思考與對策[M].柳東新區(qū)科學(xué)發(fā)展研究,2013年3月.

[5]柳東新區(qū)(柳州高新區(qū))招商局.招大引強 打造完備產(chǎn)業(yè)鏈[N].今日柳州,柳州市,2013年第9期.

[6]柳東新區(qū)管委會.柳東新區(qū)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃[D].柳州市,2012年5月.

曾德蔣（1992-），男，漢族，廣西桂林人，中央民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院2014級人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)碩士研究生.