李半農(nóng)

自20世紀(jì)90年代中國啟動建筑業(yè)全面市場化改革和住房市場化改革以來，建筑包工制度盛行。住房的市場化不僅讓房價出現(xiàn)了迅猛增長，同時也讓地產(chǎn)資本成為當(dāng)代中國最暴利、影響力最大的資本集團(tuán)。建筑企業(yè)的市場化改革和住房的市場化使得中國建筑業(yè)勞動關(guān)系發(fā)生重大變化，其中一個最大的問題是建筑業(yè)農(nóng)民工權(quán)益遭受極大的侵害。以2003年時任總理溫家寶替農(nóng)民工討薪為標(biāo)志，中國建筑業(yè)的勞動關(guān)系開始發(fā)生重整和變化，最具代表性的政策就是試圖以建筑業(yè)勞務(wù)分包公司來取代包工頭以規(guī)范建筑勞務(wù)市場。

從2004年建筑業(yè)全面實施勞務(wù)分包制度至今已經(jīng)過去10年，中國建筑業(yè)用工制度發(fā)生了哪些變化？未來中國的建筑業(yè)勞動管理制度應(yīng)該朝怎樣的方向去改革？

2014年12月5日，由“關(guān)注新生代農(nóng)民工計劃”和“北京行在人間文化發(fā)展中心”等組織的第六屆“12·5建筑工人關(guān)愛日”主題活動上，發(fā)布的調(diào)研報告集合專家學(xué)者、工會系統(tǒng)干部、公益機(jī)構(gòu)、建筑公司管理人員以及建筑工人的思考與建議，為未來中國建筑業(yè)勞動關(guān)系的改革建言獻(xiàn)策，共謀新路。

當(dāng)天，蒞臨現(xiàn)場的有專家學(xué)者、媒體記者、建筑公司管理人員、工會系統(tǒng)干部、中共中央黨校老師、全國政協(xié)委員、勞工公益機(jī)構(gòu)代表、大學(xué)生志愿者以及這次研討會關(guān)注的主角——建筑工人。

保障房項目工地：新增的欠薪重災(zāi)區(qū)

“關(guān)注新生代農(nóng)民工計劃”與“北京行在人間文化發(fā)展中心”，自2007年開始介入建筑業(yè)勞動關(guān)系的調(diào)研與實務(wù)工作，并發(fā)展出了一套成熟的建筑業(yè)勞工社會工作模式。2009年12月5日啟動首屆“建筑工人關(guān)愛日”至今的5年中，雙方合作共培養(yǎng)工地大學(xué)生志愿者近千名，遍及北京20余所高校和北京之外的13個城市，每年服務(wù)工友20余萬人次。每年12·5“建筑工人關(guān)愛日”當(dāng)天，合作雙方都將發(fā)布當(dāng)年的建筑業(yè)主題調(diào)研報告，形成業(yè)界最具影響力的調(diào)研報告之一，并形成政策建議案。其中《建筑業(yè)農(nóng)民工職業(yè)安全與職業(yè)保護(hù)調(diào)研報告》被列入《北京社會發(fā)展藍(lán)皮書》，并于2013年底獲得全國政協(xié)的重視，形成2014年全國“兩會”政協(xié)重點提案的建議案。

此次會議，主辦方發(fā)布了《深圳“塵肺門”五周年調(diào)研報告》等集合7年來所處理案件與日常工地服務(wù)和調(diào)研中所收集的資料和研究成果，為社會展示出一幅當(dāng)代中國建筑業(yè)勞動關(guān)系演變的全景圖，并為未來中國建筑業(yè)勞動管理制度的改革提出建設(shè)性的建議，推動建筑業(yè)勞動關(guān)系的健康發(fā)展。

每至年關(guān)，欠薪問題又成為輿論關(guān)注的焦點。主辦方發(fā)布的《當(dāng)代建筑業(yè)欠薪機(jī)制與勞資沖突調(diào)研報告》受到廣泛重視。這個報告顯示，保障房項目工地成了新增的欠薪重災(zāi)區(qū)。

本次調(diào)研涉及102個建筑工程項目，據(jù)行在人間文化發(fā)展中心負(fù)責(zé)人李大君介紹，他們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，資金墊付是欠薪的根源?！敖ㄖ┕て髽I(yè)一般需要先行墊付30%工程款，但由于分包制度的存在，工地的施工方會逐級要求下一層承包方為工程墊付資金，最后這重?fù)?dān)會壓在每一個包工頭帶領(lǐng)的施工班組身上?！?/p>

報告顯示，高達(dá)82.6%的欠薪工地存在資金墊付行為，其中商品房與保障房墊資比例最高，分別達(dá)到96.1%與94.4%。欠薪案例最多的前三名均為商品房開發(fā)項目，其后，保障房項目工地成了新的欠薪重災(zāi)區(qū)。

據(jù)了解，目前保障房項目建設(shè)主要采取“開發(fā)商墊資施工后政府回購”的模式，因此無論是房地產(chǎn)開發(fā)商還是施工單位都是“最低價中標(biāo)”。

“因此，一些開發(fā)商和施工單位為了營利一定會擠壓成本，在沒有辦法改進(jìn)施工企業(yè)管理的情況下，只有減少建筑材料費與建筑工人工資支出?！币晃慌c會專家介紹說。

一位建筑施工央企項目經(jīng)理證實了上述說法。他介紹說，過去三年間他們在北京先后承建了兩個項目，一個是保障房項目，一個是商品房項目。

“顯然，保障房的建筑質(zhì)量比不上商品房的建筑質(zhì)量，原因主要有兩點：一是監(jiān)理公司對兩個工程采取兩套監(jiān)理方案；二是保障房項目利潤有限，因此建筑公司一般要從材料費和人工費上壓縮成本。”

他說，2011年9月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》印發(fā)之后，各地監(jiān)管部門加大了對保障房質(zhì)量的監(jiān)管力度，材料費可壓縮的空間已經(jīng)不大，于是為了營利只能采取壓縮人工成本的方式，其中就包括使用各種手段壓低或拖欠農(nóng)民工工資。

李大君說，如今很多有經(jīng)驗的農(nóng)民工在被包工頭帶進(jìn)工地之前，都要問清楚是否為保障房工地，如果是保障房工地，工人則要求包工頭簽署工資保證書。

但山東籍包工頭老李稱，“和我們簽署保證書有什么用？工資能否發(fā)放決定權(quán)根本不在我們身上，我們連自己都保護(hù)不了，如何保護(hù)工人呢？”

欠薪惡劣必須依法根除

活動中，應(yīng)邀參會的工友們紛紛訴說自己被欠薪的遭遇，同時提出了解決問題的希望和想法。

河南籍建筑工友張克儉感觸頗深地說：“我在建筑工地打工14年了，年年遭欠薪，年年討薪，這些艱辛的路，說出來都掉眼淚。到現(xiàn)在為止，我去年的工資今年還沒有拿到，希望社會各界關(guān)注我們，希望可以把我們的勞動合同落實，而不是變成老板制約工人的賣身契。”

中央黨校教授蔣一兵在當(dāng)天的會議上說，昨天是12月4日，國家憲法日活動。憲法賦予公民的基本權(quán)利，包括民主、公正、生命權(quán)等都有具體的描述，但是落實得并不好。勞有所獲是勞動者最基本的權(quán)利，我們現(xiàn)在沒有拿到一個高度來解決。國家反腐工作做得很好，而像欠薪這樣身邊存在的問題恰恰容易忽略，會使社會沖突和矛盾進(jìn)一步加大。這其實縱容了腐敗。欠薪是一種非常惡劣的行為，必須要根除。

山東籍建筑工友李建華對于蔣教授的話表示贊同。他說，什么是腐??？不單純自己貪才叫腐敗，老板把本應(yīng)給工人的工資打折扣了，這也是腐敗。我為討要工資打了四次官司，次次都輸。我想反腐應(yīng)該從老百姓身邊的腐敗反起。

四川籍工傷工友劉順雄講述了自己的一段經(jīng)歷：“2013年初，我所在的華電集團(tuán)工地發(fā)生安全事故，事故造成1死8傷，事后涉事公司沒有賠償和積極治療，直到現(xiàn)在我們還沒拿到一分錢的賠償，而是施工方給我們斷水?dāng)嚯姡鞖膺@么冷，我們連取暖設(shè)施都沒有。我們朝項目部經(jīng)理討要賠償，他說：‘你想要，我不給’。然后我們走司法程序。為什么會有欠薪，有工傷拒賠，如果要依法治國，我們希望我們的法律在設(shè)置上和執(zhí)行上不要出現(xiàn)問題。我們必須依靠法律懲惡揚善?！?/p>

來自山東的建筑工人陳希才贊成拿起法律的武器：“我覺得我們必須自己通過法律進(jìn)行維權(quán)，到了每一個打工的地方，向你周圍的工人宣傳法律知識才是最重要的。萬事不能全靠別人給你做主，你吃過一次虧，就得長點見識。有一次我所在的工地又發(fā)生欠薪，老板知道我要打官司了，所以給了我錢。因為我懂得維權(quán)?！?/p>

維護(hù)工人權(quán)益，工會力量少不了

工會法明確規(guī)定,“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。工會在維護(hù)全國人民總體利益的同時，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益”。這些都進(jìn)一步突出和強(qiáng)調(diào)工會維護(hù)職工合法權(quán)益的職能。

然而，在本次研討會中，不少農(nóng)民工提出了自己的困惑和不解——安徽籍建筑工友李公布問：“為什么農(nóng)民工成立工會那么難？法律政策上說農(nóng)民工有權(quán)利成立工會，但為什么現(xiàn)實中卻處處受阻？”

李公布的問題讓人想起2013年，在“北京市總工會”的白色門牌前，四位農(nóng)民工一字排開，舉起寫有“我們是建筑工，我們要建工會”的打印紙的畫面。他們希望在北京市建筑業(yè)工會下，成立北京市建筑業(yè)外來工工會。他們來自不同省市，在北京不同的工地干活，有的是一線工人，有的是底層小包工頭，都曾遭遇欠薪、工傷等糾紛，在一次次高成本或無結(jié)果的維權(quán)后，他們將加入、組建工會作為自己最后的維權(quán)途徑。

他們認(rèn)為，中國建筑工人面臨的諸多權(quán)利困境，大多源于勞動合同缺失。而工會最重要的作用，就是代表工人集體協(xié)商，在工資、勞動保護(hù)、福利待遇各方面與資方博弈，談判集體合同，從源頭上做實工人權(quán)利。他們認(rèn)為，“工會是我們用排除法逐一篩選出的、最后一個可能的維權(quán)形式。”

這也是參加這次研討會的工友們的心聲。

中國工會基層組織形態(tài)非常多元。其主體乃是依托用人單位組建的企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)工會；社區(qū)和行政村，有村級工會，企業(yè)職工較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道，可以組建基層工會聯(lián)合會；同一行業(yè)或性質(zhì)相同的幾個行業(yè)，也可以組建地方的產(chǎn)業(yè)工會。根據(jù)法律規(guī)定，中國的工會有集體協(xié)商之責(zé)，也是與資方簽訂集體合同的主體之一。

一位與會專家在南方調(diào)研時，曾遇到過這樣一個案例，工人成立工會籌備小組要求成立工會，結(jié)果上級工會打電話給企業(yè)的高管，讓資方成立一個籌備組，建立工會，并進(jìn)而承認(rèn)其合法，說工人成立的工會是非法的。事實上，工會是工人自愿結(jié)合的組織，資方無權(quán)成立籌備組。該專家認(rèn)為，工會法需要進(jìn)一步修改，籌備組的成立是工人的權(quán)利；上級工會只有登記備案的義務(wù)，說不出理由的，沒有權(quán)利不承認(rèn)工人成立的工會。法律給資方和上級工會自主裁量的空間太大，而給工人的空間太小。

“我希望能夠有一個工人能夠表達(dá)和維護(hù)利益的平臺，希望社會有一個美好的變革?！?清華大學(xué)社會學(xué)系副主任晉軍說，“面對殘酷的現(xiàn)實，看到塵肺病，我們本可以從技術(shù)上解決的問題卻發(fā)展成了一個大的社會問題。一些地方把工人合法的利益表達(dá)與社會穩(wěn)定與安寧對立了起來。團(tuán)結(jié)才有力量，我相信工人維護(hù)自己權(quán)利的同時，也在推動社會的進(jìn)步?！?/p>

上級工會是否可以做出一些政策與行動，推動建筑工人的工會組織工作？

有專家認(rèn)為，工會改革的真正動力就是工人。工人提出改革工會，工會配合工人的改革。否則，自上而下的改革就會遇到阻礙。工人本身也有問題，如地域問題和流動問題，妨礙工人的自我組織。工人作為工會的成員，應(yīng)超越地域和年齡的局限，找出共同的利益。

該專家進(jìn)一步解釋說，在工業(yè)化市場化的情況下，工人的訴求加強(qiáng)，個別地方官員頑固到底，不接受工人的訴求，如韓國的一些主流工會，最后都被邊緣化，取代它們的是出現(xiàn)其他的工會。中國在改革期，工會也在改革期，希望現(xiàn)有工會改革的速度能夠符合工人對工會的要求。

北京建筑業(yè)農(nóng)民工工會籌備小組董社強(qiáng)跑了幾年工會，還是沒跑下來。他說，如果成立工會一時困難，但至少工人之間可以建立一個個“細(xì)胞團(tuán)體”，兩三個人是小細(xì)胞，七八個人就是一個大細(xì)胞，我們可以在一個個互助中發(fā)展成大的互助與團(tuán)結(jié)。

某建筑公司安全總監(jiān)楊最革對工友們提出建議：工地打工我們首先要關(guān)注三個問題：健康，薪酬，安全。首先在進(jìn)入工地前就得搞清楚，這房子是為誰蓋，誰來蓋？誰來培訓(xùn)？事事不能跑單幫，不能一個人，要團(tuán)結(jié)。根據(jù)我在工地的經(jīng)驗，只要工人足夠團(tuán)結(jié)，最終只能是工人勝利。

討薪，牽涉到社會最基本的公平。財新傳媒趙晗說，這種狀態(tài)是可以傳遞的，大家想想，因為我們欠薪，因為我們種種公民權(quán)利得不到平等享有，我們的下一代本身就在延續(xù)著這種不公平的狀態(tài)。看看那些流動兒童的教育，那些留守兒童的教育，這不都是在塑造不公平嗎？保證好我們自己的權(quán)益，才能夠?qū)ο乱淮a(chǎn)生積極的影響。

另一位專家在總結(jié)發(fā)言中呼吁，讓工人、學(xué)生、學(xué)界、律師等各界團(tuán)結(jié)起來，為消除欠薪與歧視去努力。這位專家曾經(jīng)寫過一篇文章，文中稱所有人都應(yīng)將自己視為農(nóng)民工，因為底層生態(tài)的惡化直接導(dǎo)致我們生存環(huán)境的惡化。我們今天討論欠薪問題，討論塵肺職業(yè)病問題，就是要勇敢面對這些底層生態(tài)的惡化，對此人們都不應(yīng)保持沉默，能發(fā)聲的發(fā)聲，能出力的出力。

2014年12月5日晚，在北京大學(xué)圖書館禮堂，來自北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京外國語大學(xué)、北京師范大學(xué)、北方工業(yè)大學(xué)等多所高校的同學(xué)和學(xué)校后勤及周邊建筑工地的工友等數(shù)百人共同舉辦了一場盛況空前的聯(lián)歡晚會。