黃大慧 趙羅希

日美同盟作為冷戰(zhàn)產(chǎn)物，形成于20世紀(jì)50年代初期，經(jīng)過1960年《日美安保條約》的修訂，其軍事同盟性質(zhì)進(jìn)一步凸顯。冷戰(zhàn)結(jié)束后，日美同盟非但沒有因?yàn)樘K聯(lián)解體而消亡，反而在新環(huán)境下進(jìn)一步鞏固與強(qiáng)化。尤其是2015年4月最新修訂的《日美防衛(wèi)合作指針》令日美同盟的合作機(jī)制更為明晰，合作空間更為拓展，合作內(nèi)容更為廣泛。應(yīng)對(duì)中國崛起已成為日美同盟的基本戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷強(qiáng)化的日美同盟將給中國周邊安全帶來更大的負(fù)面影響。

一、日美同盟關(guān)系步入新時(shí)代

20世紀(jì)70年代，美蘇爭(zhēng)霸過程中美國實(shí)力相對(duì)衰弱，由于擔(dān)心蘇聯(lián)對(duì)日本領(lǐng)土安全和美國東亞利益的威脅，日美兩國在《日美安保條約》基礎(chǔ)上，于1978年出臺(tái)《日美防衛(wèi)合作指針》，就防止侵略、日本遭到武力攻擊和遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)生對(duì)日本產(chǎn)生重要影響的事態(tài)分別作了具體規(guī)定，旨在進(jìn)一步確立美國對(duì)蘇聯(lián)的軍事威懾并劃分日本自衛(wèi)隊(duì)與美軍的任務(wù)分工。冷戰(zhàn)結(jié)束，由于蘇聯(lián)解體，日美同盟一度失去維系的紐帶與支點(diǎn)。但由于海灣戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)、朝鮮半島和臺(tái)海局勢(shì)變化等因素，日美同盟出現(xiàn)新的安全訴求。1996年《日美聯(lián)合宣言》的發(fā)表結(jié)束了日美同盟的短期“漂流”狀態(tài)。1997年修訂的《日美防衛(wèi)合作指針》將日美安全合作范圍擴(kuò)大至對(duì)日本安全有重要影響的“周邊地區(qū)”，朝鮮半島和臺(tái)灣海峽被納入防衛(wèi)范疇?！?·11”事件后，日本“借船出?！迸杀晾?，使日美同盟由原來受“和平憲法”制約的“紙上同盟”變成“行動(dòng)的同盟。”①黃大慧:“從‘紙上同盟’到‘行動(dòng)的同盟’:冷戰(zhàn)后日美安全關(guān)系的新變化”，《教學(xué)與研究》，2006年，第5期，第56頁。2015年4月底，日美兩國正式發(fā)布再次修訂的《日美防衛(wèi)合作指針》。此次“指針”修訂被視為兩國“防務(wù)關(guān)系的歷史性轉(zhuǎn)折點(diǎn)”和“同盟歷史上的新高點(diǎn)”。②“Joint Press Conference with Secretary Carter，Secretary Kerry，F(xiàn)oreign Minister Kishida and Defense Minister Nakatani in New York，New York，April 27，2015”，http://www.defense.gov/Transcripts/Transcript.aspx?TranscriptID=5623.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年5月30日)跨越半個(gè)多世紀(jì)的日美同盟已經(jīng)“發(fā)生本質(zhì)轉(zhuǎn)換”，③「日米同盟の本質(zhì)、転換 防衛(wèi)指針、18年ぶり改定 地球規(guī)模に協(xié)力拡大」，朝日新聞，2015年4月28日，http://www.asahi.com/articles/DA3S11727955.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年5月30日)“翻開了新的一頁”，①“Remarks by President Obama and Prime Minister Abe of Japan in Joint Press Conference，April 28，2015”，https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2015/04/28/remarks-president-obama-and-prime-minister-abe-japan-joint-press-confere.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年5月30日)步入了新時(shí)代。

首先，由“傳統(tǒng)安全合作”轉(zhuǎn)向“全方位安全合作”。針對(duì)全球戰(zhàn)略形勢(shì)的新變化，新版《日美防衛(wèi)合作指針》依舊注重強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作，包括增加離島防衛(wèi)，重點(diǎn)突出海洋安全。當(dāng)前釣魚島海域情勢(shì)復(fù)雜，除了中日兩國官方均在周邊海域巡航而存在擦槍走火的可能外，日本還擔(dān)心出現(xiàn)漁民登島等“灰色地帶”事態(tài)，因此希望美國能在新“指針”中予以明確，并將此作為這次“指針”修訂的主要目標(biāo)。②「日米防衛(wèi)協(xié)力指針『尖閣防衛(wèi)』明記へ」，読売新聞，2015年4月14日，http://japan.hani.co.kr/arti/international/20323.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年6月1日)雖然新版《日美防衛(wèi)合作指針》沒有明確寫入其適用范圍覆蓋釣魚島這樣的表述，但美國國務(wù)卿克里公開表示，“美國對(duì)日本的安保條約承諾仍然堅(jiān)實(shí)，且覆蓋日本施政下的領(lǐng)土，包括‘尖閣諸島’(即釣魚島)”。③“Joint Press Conference with Secretary Carter，Secretary Kerry，F(xiàn)oreign Minister Kishida and Defense Minister Nakatani in New York，New York，April 27，2015”，http://www.defense.gov/Transcripts/Transcript.aspx?TranscriptID=5623.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年5月30日)

在傳統(tǒng)安全合作領(lǐng)域之外，新“指針”還寫入了兩國在太空和網(wǎng)絡(luò)空間等新領(lǐng)域展開合作的內(nèi)容，包括執(zhí)行太空監(jiān)視、共享網(wǎng)絡(luò)攻擊情報(bào)信息等，“因?yàn)樵诂F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中，這些領(lǐng)域?qū)l(fā)揮決定性作用”。④「同盟の強(qiáng)化、共同聲明 日米首脳會(huì)談で発表へ TPP合意見通せず」，朝日新聞，2015年4月26日，http://www.asahi.com/articles/DA3S11725054.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年5月28日)不難看出，日美同盟的防衛(wèi)合作領(lǐng)域得到進(jìn)一步拓展。

在新版《日美防衛(wèi)合作指針》中，兩國在太空領(lǐng)域的合作備受關(guān)注。日本1969年的國會(huì)決議曾對(duì)自衛(wèi)隊(duì)利用衛(wèi)星加以限制，但2008年制定的《宇宙基本法》⑤內(nèi)閣府:「宇宙基本法」(平成20年法律第43號(hào))，http://www.kantei.go.jp/jp/singi/utyuu/kihon.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年5月30日)開啟了將衛(wèi)星用于安保領(lǐng)域的大門。2013年12月，日本發(fā)布首份《國家安全保障戰(zhàn)略》，將空間政策納入國內(nèi)和日美同盟安全戰(zhàn)略。這是安倍政權(quán)強(qiáng)調(diào)從“消極和平主義”轉(zhuǎn)向“積極和平主義”的主要調(diào)整活動(dòng)之一，美國也大力支持這一動(dòng)向。2014年5月，日美在華盛頓舉行第二次“日美全面太空對(duì)話”，雙方同意加強(qiáng)國家安全空間方面的合作，采取包括空間態(tài)勢(shì)感知、海域感知衛(wèi)星系統(tǒng)等監(jiān)視中國的舉動(dòng)。⑥Paul Kallender-Umezu，“Japan Begins National Security Space Buildup，April 12，2015”，http://www.defensenews.com/story/defense/air-space/space/2015/04/12/japan-national-security-space-buildup/25412641.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年6月2日)2015年1月，日本政府發(fā)布《宇宙基本計(jì)劃》，⑦內(nèi)閣府:「宇宙基本計(jì)畫」(平成27年1月9日宇宙開発戦略本部決定)，http://www8.cao.go.jp/space/plan/plan2/plan2.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年6月1日)宇宙政策委員會(huì)制定了為期十年的太空戰(zhàn)略，也將空間政策納入日本國家安全戰(zhàn)略。該文件不僅明確了日本國家安全目標(biāo)和所涉及的宇宙相關(guān)問題，還直接把中國認(rèn)定為全球安全的一個(gè)不穩(wěn)定因素。

網(wǎng)絡(luò)空間則是日美兩國合作的另一個(gè)新領(lǐng)域。2013年5月，日美兩國政府在東京進(jìn)行首次關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間安全的“網(wǎng)絡(luò)對(duì)話”，并發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防御合作的《日美聯(lián)合聲明》。⑧“Joint Statement on U.S.-Japan Cyber Dialogue，May 10，2013”，http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2013/05/209238.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年6月3日)2013年10月，日美成立網(wǎng)絡(luò)防御工作小組，作為兩國在網(wǎng)絡(luò)合作上的常設(shè)機(jī)構(gòu)。2015年5月，小組發(fā)表《聯(lián)合聲明》，要求進(jìn)一步深化兩國在網(wǎng)絡(luò)安全方面的合作。⑨防衛(wèi)省:「日米サイバー防衛(wèi)政策ワーキンググループ(CDPWG)共同聲明について」(平成27年5月30日)，http://www.mod.go.jp/j/press/news/2015/05/30a_2.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年6月5日)在當(dāng)月的香格里拉對(duì)話會(huì)上，美國國防部長卡特與日本防衛(wèi)相中谷元還共同公布了一個(gè)更為強(qiáng)硬的軍事網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略，表示要加強(qiáng)利用網(wǎng)絡(luò)武器進(jìn)行報(bào)復(fù)的能力。為了配合美國在該領(lǐng)域與盟國合作的戰(zhàn)略意圖，日本更公開表示允許在網(wǎng)絡(luò)攻擊方面行使集體自衛(wèi)權(quán)。[10]“日本政府認(rèn)為對(duì)美網(wǎng)絡(luò)攻擊亦屬行使集體自衛(wèi)權(quán)對(duì)象”，日本共同社，2015年6月9日，http://china.kyodonews.jp/news/2015/06/99206.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年6月10日)當(dāng)前日本自衛(wèi)隊(duì)的網(wǎng)絡(luò)防御部門只有不足百名專業(yè)人士，而美軍則有六千余人，因此未來美國將在人員培養(yǎng)、技術(shù)共享、重要基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等方面加大對(duì)日扶持力度。

此次“指針”的修訂使兩國安全合作領(lǐng)域和內(nèi)容大幅擴(kuò)充，日美同盟從“傳統(tǒng)安全合作”擴(kuò)展為“全方位安全合作”。

其次，由“區(qū)域性合作”轉(zhuǎn)向“全球性合作”。1997年《日美防衛(wèi)合作指針》將安保事務(wù)的背景狀態(tài)設(shè)定為“平時(shí)”、“周邊事態(tài)”和“日本有事”三個(gè)級(jí)別。①防衛(wèi)省:「日米防衛(wèi)協(xié)力のための指針」(1997年9月23日)，http://www.mod.go.jp/j/presiding/treaty/sisin/sisin.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年5月28日)但在日美兩國看來，實(shí)際操作中可能面臨兩個(gè)問題。一是程度判斷:如何將具體遇到的情況對(duì)應(yīng)到既定的分級(jí)往往會(huì)遇到問題，在日常安保工作和日本受到打擊之間的“灰色地帶”過于寬廣;二是地理判斷:多大的范圍是所謂的“周邊”一直是日本國內(nèi)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，日本一般將之理解為本土附近。如今在日美眼中，模糊而難以操作的程度界定，加上連印度洋都不包括在內(nèi)的狹窄周邊區(qū)域，顯然不利于日美在新形勢(shì)下的安保合作。

新“指針”以“影響日本和平與安全的重要情況”取代過去的“日本周邊事態(tài)”，這實(shí)際上使得日本擺脫了1997年“指針”的束縛，地理上允許日本自衛(wèi)隊(duì)活動(dòng)將不再僅限于周邊區(qū)域。此外，舊“指針”所列舉對(duì)美軍支援項(xiàng)目的“附表”被取消，不再對(duì)合作內(nèi)容加以限制。在“無縫”合作的名義下，新“指針”使日本自衛(wèi)隊(duì)在任何事態(tài)下、全球范圍內(nèi)能對(duì)美軍提供支援，自衛(wèi)隊(duì)與美軍的一體化建設(shè)也將進(jìn)一步加速。日美同盟的安保合作從有縫走向無縫，從死板走向靈活。此次“指針”的修訂，使得日美同盟原本的“區(qū)域軍事安排”色彩將進(jìn)一步削弱，“保衛(wèi)日本安全”從過去的主要初衷弱化為當(dāng)前的部分要義，取而代之或者說額外賦予的則是遠(yuǎn)為擴(kuò)張化的“干預(yù)全球安全”。新“指針”“試圖增加與他國軍隊(duì)的共同訓(xùn)練，在中東、印度洋、南中國海等區(qū)域加強(qiáng)日本的軍事存在”，②「日米防衛(wèi)指針―『世界の自衛(wèi)隊(duì)』ですか」，朝日新聞，2015年4月10日，http://www.asahi.com/articles/ASH493C5JH49U SPT004.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年5月30日)，日本由此獲得了更為廣闊的軍事活動(dòng)空間。

1999年，時(shí)任首相小淵惠三發(fā)表聲明，稱“自衛(wèi)隊(duì)無論在何種情況之下都不會(huì)在中東和印度洋地區(qū)提供后勤支援”。③「參議院會(huì)議錄第17號(hào)」(平成十一年四月二十八日)，http://kokkai.ndl.go.jp/SENTAKU/sangiin/145/0001/1450428000101 7a.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年6月6日)。但2015年6月，安倍在國會(huì)表示“如果在中東和印度洋地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重的軍事緊張局勢(shì)或是武裝沖突，嚴(yán)重影響到向日本運(yùn)送貨物的日本船只，當(dāng)美國或其他國家對(duì)該事件作出反應(yīng)時(shí)，日本自衛(wèi)隊(duì)將可以提供后勤保障”。④“安倍首次就重要影響事態(tài)舉例提及中東和印度洋”，日本共同社，2015年6月1日，https://china.kyodonews.jp/news/2015/06/98656.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年6月5日)安倍的這一言論首次明確表示日本自衛(wèi)隊(duì)可以在這些遠(yuǎn)離日本及周邊地區(qū)的區(qū)域?yàn)閰⒓討?zhàn)斗活動(dòng)的外國軍隊(duì)提供彈藥和加油等后勤支援，這顯然拋棄了小淵前述聲明中的主張。

由此可見，日美同盟正從“區(qū)域性同盟”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭蛐酝恕保毡局荚谌蚍秶鷥?nèi)發(fā)揮美國盟友之“義務(wù)”。

再次，由“從屬型同盟”轉(zhuǎn)向“互助型同盟”。戰(zhàn)敗后日本倒向美國，成為美國亞太同盟體系中的重要棋子。戰(zhàn)后數(shù)十年間美國強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)軍事實(shí)力使得日美同盟具有高度的不平等性。美國強(qiáng)制把日本捆綁在冷戰(zhàn)對(duì)峙格局下的“戰(zhàn)車上”，日本在安保事務(wù)上始終處于被動(dòng)地位。可以說，日美同盟是一種“美主日從”的非對(duì)稱同盟關(guān)系。

1951年日美兩國簽訂的《日美安保條約》并非軍事同盟性質(zhì)的條約，只是在單方面承認(rèn)了美國在日本駐軍和適時(shí)鎮(zhèn)壓當(dāng)?shù)乇﹦?dòng)和騷亂等權(quán)利，而日美之間并不肩負(fù)相互防衛(wèi)的義務(wù)。1960年，兩國修訂《日美安保條約》，規(guī)定雙方共同承擔(dān)防衛(wèi)義務(wù)，正式確立軍事同盟關(guān)系。日本在美國的保護(hù)傘下，奉行“重經(jīng)濟(jì)，輕軍備”的“吉田路線”。即便在20世紀(jì)60年代美國深陷越戰(zhàn)泥潭，尼克松提出“關(guān)島主義”，⑤“Remarks on Arrival at Guam International Airport by Richard Nixon，July 25，1969”，http://www.presidency.ucsb.edu/ws/index.php?pid=2139.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年6月2日)鼓勵(lì)亞洲國家自行處理和承擔(dān)國家安全和軍事防務(wù)，日本也依然處在半推半就，不愿承擔(dān)責(zé)任的“推諉”之中。無論是1978年出臺(tái)《日美防衛(wèi)合作指針》，還是1997年首度修訂《日美防衛(wèi)合作指針》，都始終是美國在背后作推手，敦促日本在亞太防務(wù)中承擔(dān)更大的義務(wù)。

然而新世紀(jì)以來，日本在安保問題上表現(xiàn)出未曾有過的積極姿態(tài)，尤其對(duì)《日美防衛(wèi)合作指針》的再度修訂投入了極大精力。修訂后的“指針”對(duì)日美兩國在不同行動(dòng)中的責(zé)任分工進(jìn)行了進(jìn)一步明確，其中一個(gè)顯著變化便是強(qiáng)化日本作戰(zhàn)行動(dòng)的“自主性”。如在日本遭受武力攻擊時(shí)，新“指針”對(duì)制空、反導(dǎo)、制海、地面打擊和跨領(lǐng)域合作等多種行動(dòng)中的自衛(wèi)隊(duì)作戰(zhàn)任務(wù)均明確冠以“自主實(shí)施”的行動(dòng)原則，而美軍只是“對(duì)自衛(wèi)隊(duì)的作戰(zhàn)予以支援，實(shí)施彌補(bǔ)自衛(wèi)隊(duì)?wèi)?zhàn)力不足的作戰(zhàn)”。對(duì)于美國或者其他國家遭到攻擊，日本也被賦予了實(shí)施援助的權(quán)利。

此次“指針”的修訂，使日本在日美同盟中的作用更加靈活主動(dòng)，與美國關(guān)系更加平等互助，日美同盟由“從屬性同盟”轉(zhuǎn)向“互助性同盟”。

第四，由“防御性為主”轉(zhuǎn)向“極具進(jìn)攻性”。此次《日美防衛(wèi)合作指針》的修訂，擴(kuò)充了日美雙邊相互防御的內(nèi)涵。新“指針”規(guī)定雙方將設(shè)立日美共同協(xié)調(diào)常設(shè)軍事機(jī)構(gòu)，以強(qiáng)化自衛(wèi)隊(duì)和駐日美軍的緊密協(xié)作，提高協(xié)同指揮作戰(zhàn)的能力。在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，則加強(qiáng)兩國兩軍之間的情報(bào)收集和分享能力。①“Joint Statement from the Second Meeting of the Japan-U.S.Comprehensive Dialogue on Space，May 12，2014”，http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2014/05/225990.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年5月30日)日本自衛(wèi)隊(duì)對(duì)美軍的軍事支援不再局限于提供武器、彈藥和油料等后勤工作，而且日本自衛(wèi)隊(duì)還被允許直接從事軍事作戰(zhàn)。此外，新“指針”還擴(kuò)充了日美兩國參與第三方防御的內(nèi)涵。新“指針”規(guī)定，當(dāng)與日本友好的第三國受到攻擊、并危及到“日本生存以及人民追求生活、自由和謀求幸福的權(quán)利”時(shí)，為確保日本生存和保護(hù)日本人民，日本可以采取包括使用武力在內(nèi)的手段對(duì)形勢(shì)做出反應(yīng)。上述變化意味著日本武裝力量的職能從“自衛(wèi)”擴(kuò)大到“他衛(wèi)”，而其權(quán)限也被提升至被允許對(duì)他國發(fā)起武裝攻擊。

在美國看來，“日本成為一個(gè)比較正常的國家，既能自衛(wèi)也能保衛(wèi)他國。這些新“指針”將標(biāo)志著把美日之間的勝利者與被征服者之間的關(guān)系，改造成世界上最富裕的兩個(gè)民主國家之間的成熟的安全關(guān)系道路上的一座里程碑”。②Patrick M.Cronin，“A New Type of U.S.-Japan Relations”，The National Interest，April 3，2015，http://nationalinterest.org/feature/new-type-us-japan-relations-12532.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年5月30日)伴隨新“指針”而來的是美國對(duì)日本軍事擴(kuò)張的肯定。美國國防部長卡特在新“指針”公布當(dāng)天發(fā)表的聲明中表示，“美國歡迎和支持日本在地區(qū)和平與安全中扮演更加積極的角色。能在日本考慮國內(nèi)安保法制的同時(shí)修改合作“指針”，這樣的機(jī)會(huì)十分有利。我們理解并且尊重包括集體自衛(wèi)權(quán)在內(nèi)的相關(guān)安保法制決定是日本人民作出的”。③“Remarks by Secretary Carter and Nakatani at a Joint Press Conference，April 08，2015”，http://www.defense.gov/Transcripts/Transcript.aspx?TranscriptID=5613.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年5月30日)這一表態(tài)實(shí)際上就是美國對(duì)日本修改國內(nèi)安保法制的認(rèn)可與支持。

日本方面，新“指針”公布后，安倍政府旋即于5月向國會(huì)提出了《武力攻擊事態(tài)法》、《國際和平支援法》和《重要影響事態(tài)安全確保法》等十余個(gè)被反對(duì)黨統(tǒng)稱為“戰(zhàn)爭(zhēng)立法”的安保相關(guān)法案。④「安保法案政府見解要旨」，朝日新聞，2015年6月10日，http://www.asahi.com/articles/DA3S11800004.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年6月11日)一旦這些法案審議通過，將為新“指針”的切實(shí)執(zhí)行和日本未來出兵他國解除最后的枷鎖。日本防衛(wèi)相中谷元更在6月1日眾院特別委員會(huì)上就“專守防衛(wèi)”的基本方針表示，“鑒于修改了憲法解釋允許行使集體自衛(wèi)權(quán)，‘專守防衛(wèi)’的概念已經(jīng)改變”。⑤“日本防衛(wèi)相稱‘專守防衛(wèi)’概念改變”，日本共同社，2015年6月1日，http://china.kyodonews.jp/news/2015/06/98658.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年6月5日)可見，當(dāng)前日美同盟的強(qiáng)化和日本國內(nèi)政治的變動(dòng)，已“使日本戰(zhàn)后奉行的‘專守防衛(wèi)’政策名存實(shí)亡”。⑥「防衛(wèi)指針と安保法制『専守』骨抜きの危うさ」，東京新聞，2015年4月28日，http://shasetsu.seesaa.net/article/418073368.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年6月1日)

如此一來，日美同盟已經(jīng)從“防御性同盟”轉(zhuǎn)向“進(jìn)攻性同盟”。應(yīng)該說，戰(zhàn)后日本在特定歷史條件下基本“堅(jiān)持走作為和平國家的道路，通過和平手段為世界和平與穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)”，⑦《中日關(guān)于全面推進(jìn)戰(zhàn)略互惠關(guān)系的聯(lián)合聲明》，新華網(wǎng)，2008年5月7日，http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-05/07/content_8123814.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年5月31日)并因此樹立起“和平國家”形象。但如今，日本已從“和平國家”轉(zhuǎn)向“能夠進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)的國家”。

二、應(yīng)對(duì)中國崛起成為日美同盟的基本戰(zhàn)略目標(biāo)

2012年8月，在日本民主黨執(zhí)政后期，日美兩國便已經(jīng)開始探討修訂《日美防衛(wèi)合作指針》相關(guān)事宜，后因日本政權(quán)更替，修訂工作被迫延遲。安倍再度執(zhí)政后，加快了“指針”修訂工作的進(jìn)程。2014年10月，日美兩國發(fā)表了關(guān)于修訂“指針”的“中期報(bào)告”。此次日美兩國通過修訂《日美防衛(wèi)合作指針》進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化日美同盟關(guān)系，不僅符合美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略，也符合日本實(shí)現(xiàn)政治軍事大國的圖謀，而且兩國共同應(yīng)對(duì)中國崛起的戰(zhàn)略意圖顯露無遺。

第一，美國強(qiáng)化日美同盟的戰(zhàn)略意圖。從美國方面來講，在中國綜合國力不斷提升的背景下，奧巴馬政府積極推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，希望鞏固美國在亞太地區(qū)的存在，并維持美國在亞太地區(qū)的優(yōu)勢(shì)。雖然美國官方不斷向中國和國際社會(huì)表態(tài)聲明“再平衡”并非針對(duì)中國，更不是要遏制中國，但是美國對(duì)于其在亞太地區(qū)“首要地位”①Samuel P.Huntington，“Why International Primacy Matters”，International Security，Vol.17，No.4(Spring，1993)，p.83.的追求與中國不斷擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)政治影響力之間出現(xiàn)的矛盾，已在美國國內(nèi)引發(fā)了嚴(yán)重的憂慮與焦躁。2015年4月，美國外交關(guān)系協(xié)會(huì)出臺(tái)《修改美國對(duì)華大戰(zhàn)略》報(bào)告，認(rèn)為中國現(xiàn)在與將來都是美國最重要的競(jìng)爭(zhēng)者，華盛頓需要新的對(duì)華大戰(zhàn)略，即以平衡中國實(shí)力的擴(kuò)大而非繼續(xù)幫助它崛起為核心。②Robert D.Blackwill and Ashley J.Tellis，Revising U.S.Grand Strategy toward China，Washington DC:Council on Foreign Relations Press，April 2015，p.38.這份報(bào)告實(shí)際上可以被理解為對(duì)于“自2010年以來，美國對(duì)華戰(zhàn)略思想已經(jīng)如何從‘接觸+遏制’，演變成純粹的遏制和戰(zhàn)略否定”③Stephen Harner，“Under Abe，Japan Partners With U.S.To Contain China--But Will It Last To September”，http://www.forbes.com/sites/stephenharner/2015/04/29/under-abe-japan-partnerswith-u-s-to-contain-china-but-will-it-last-to-september/.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年6月1日)的公開披露。

在安全領(lǐng)域，美國目前正進(jìn)一步強(qiáng)化其在亞太地區(qū)事務(wù)中的雙重身份:一是盟友伙伴的保護(hù)者，二是地區(qū)事務(wù)的主導(dǎo)者。作為太平洋上“永不沉沒的航母”和美國在亞太地區(qū)最“忠實(shí)”的盟友，日本必然是美國首要合作對(duì)象。美國一方面公開鼓勵(lì)日本積極發(fā)展防衛(wèi)力量，加強(qiáng)西南諸島軍事部署，并進(jìn)行有針對(duì)性的戰(zhàn)備演訓(xùn);另一方面通過新“指針”鞏固日美同盟，強(qiáng)調(diào)對(duì)日安保承諾，以此來形成兩國對(duì)華威懾的合力。在美國看來，只有以日本為重要依托，強(qiáng)化同盟關(guān)系，才能防止中國進(jìn)一步挑戰(zhàn)現(xiàn)狀，破壞地區(qū)秩序。美國聲稱“要建立一種穩(wěn)固的國際秩序，它建立在遵守規(guī)則、規(guī)范和制度的基礎(chǔ)上”。④Alexander Sullivan，“The New and Improved U.S.-Japan Alliance:A Good Deal for Washington”，The National Interest，May 1，2015，http://nationalinterest.org/feature/the-new-improved-us-japan-alliance-good-deal-washington-12781.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年6月1日)

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重要支撐之一是確?！翱缣窖蠡锇殛P(guān)系協(xié)定”(TPP)的達(dá)成。這一協(xié)定目前已經(jīng)拉入包括日本在內(nèi)的十余個(gè)國家，“這其中很多國家熱衷于抗衡北京日益增強(qiáng)的向心力”。⑤“安倍訪美欲修訂防衛(wèi)‘指針’英媒:美日合作不應(yīng)反華”，環(huán)球網(wǎng)，2015年4月28日，http://world.huanqiu.com/exclusive/2015-04/6290830.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年5月31日)一方面，美國不愿意看到中國逐步確立、鞏固自身在亞太經(jīng)濟(jì)中舉足輕重的地位。美國大力推進(jìn)TPP，除了旨在共享亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力以實(shí)現(xiàn)自身繁榮外，還“試圖在已經(jīng)發(fā)生重大變化的國際貿(mào)易格局中重新占據(jù)主導(dǎo)地位，并且通過制定新一代的國際貿(mào)易規(guī)則保持自身規(guī)則制定者的重要角色”。⑥李巍、張玉環(huán):“奧巴馬政府國際貿(mào)易戰(zhàn)略走向與中國的應(yīng)對(duì)”，《國際關(guān)系研究》，2014年，第2期，第121頁。另一方面，為了讓日本在經(jīng)濟(jì)問題上進(jìn)一步妥協(xié)而盡快促成TPP的達(dá)成，美國自然也會(huì)對(duì)安倍在安全政策上的種種出位舉動(dòng)表示支持或默許，因此強(qiáng)化日美同盟是美國的必然政策支撐。

第二，日本強(qiáng)化日美同盟的戰(zhàn)略意圖。冷戰(zhàn)結(jié)束后，東亞地區(qū)安全對(duì)峙的緊張態(tài)勢(shì)明顯緩和，各國的安全感都明顯提升，然而日本卻是最早拋出“中國威脅論”的國家。⑦時(shí)任日本防衛(wèi)大學(xué)副教授村井友秀于1990年最早提出“中國威脅”這一概念。見村井友秀:「新?中國『脅威』論」，『諸君』，1990年，第5期，第186～197頁。冷戰(zhàn)后的二十余年來，日本安全訴求主要強(qiáng)調(diào)周邊安全的維護(hù)與國際環(huán)境的改善。正因如此，日本安全政策問題指向也愈加明晰——隨著中國實(shí)力的不斷增強(qiáng)和朝鮮半島問題的長期困境，日本該如何應(yīng)對(duì)所謂的“中國威脅”和“朝鮮威脅”;隨著美國實(shí)力的相對(duì)衰落和非傳統(tǒng)安全的不斷凸顯，日本該如何應(yīng)對(duì)所謂的“全球性新問題”。新版《日美防衛(wèi)合作指針》恰恰是推進(jìn)落實(shí)上述目標(biāo)的重要舉措，尤其是安倍政權(quán)意在“以自衛(wèi)隊(duì)對(duì)美軍的支援，來綁定美軍對(duì)東亞事務(wù)的干預(yù)”。①「社説:日米同盟強(qiáng)化中國けん制に偏らずに」，毎日新聞，2015年4月30日，http://mainichi.jp/opinion/news/20150430k0000m070118000c.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年6月1日)

日本試圖通過鞏固與美國的安全關(guān)系，從日美雙邊合作向“日美+”多邊合作模式拓展。以日美同盟的親密關(guān)系為基點(diǎn)，以所謂“自由”、“民主”的價(jià)值觀為依托，日本積極加強(qiáng)與其他“友好國家”的安全關(guān)系，從而既在周邊區(qū)域也在全球范圍內(nèi)拓展外交和安保合作空間。日本強(qiáng)調(diào)“積極和平主義”，聲稱要作出“國際貢獻(xiàn)”。日本以維和行動(dòng)、海上安全、國際反恐等為切入點(diǎn)，一方面深化與美國的相關(guān)合作，另一方面加強(qiáng)同東南亞諸國、澳大利亞、印度甚至北約的交流。但是，其背后實(shí)為日本外交與安保的“障眼法”，即通過渲染周邊威脅，尤其是中國威脅，轉(zhuǎn)移國際社會(huì)的注意力，試圖令世界關(guān)注“中國威脅論”而忽視日本擺脫戰(zhàn)后體制、打破戰(zhàn)后秩序的企圖，為日本“軍事正?；睂ふ依碛珊推鯔C(jī)。

強(qiáng)化日美同盟符合日本對(duì)華政策本質(zhì)。從源頭上講，“中國威脅論”有兩大起因:“一個(gè)起因于美國，其背后是美國從冷戰(zhàn)時(shí)期延續(xù)下來的地緣政治學(xué)戰(zhàn)略即東亞戰(zhàn)略在起作用;另一個(gè)來自于日本的基于前近代形成的華夷秩序觀的周邊民族精神結(jié)構(gòu)?！雹冢廴眨蓠R場(chǎng)公彥:“日本型中國威脅論的‘水脈’”，《日本學(xué)刊》，2003年第2期，第6頁。日本自1968年后長期雄踞資本主義世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但隨著2010年GDP總量被中國超越后，其對(duì)自身亞洲地位的焦慮心理和對(duì)中國的不平衡心態(tài)明顯表露。在日本不再是亞洲頭號(hào)經(jīng)濟(jì)大國，并且在歷史認(rèn)識(shí)和領(lǐng)土爭(zhēng)端問題上與中國等周邊國家摩擦不斷的當(dāng)下，接受民意調(diào)查的日本人中近七成都把中國視為潛在威脅，③“How Asians View Each Other”，Pew Research Center，July 14，2014，http://www.pewglobal.org/2014/07/14/chapter-4-howasians-view-each-other.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年6月1日)認(rèn)為“日本對(duì)擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)活動(dòng)范圍的興趣日益增加，很大程度上是為了抗衡中國不斷上升的軍事實(shí)力”。④Daniel Wasserbly，“US-Japan Revise Defence Alliance‘guidelines’for First Time in 18 Years，26 April，2015”，http://www.janes.com/article/50996/us-japan-revise-defence-alliance-guidelines-for-first-time-in-18-years.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年6月10日)如此心態(tài)下的日本，強(qiáng)化日美同盟的要義之一便是既利用美國的軍事威懾與保護(hù)，又強(qiáng)化自身的軍備和戰(zhàn)力。

強(qiáng)化日美同盟符合日本國內(nèi)政治需求。安倍所主張的“正常國家”內(nèi)涵之一就是日本成為軍事大國，但是限制日本走上軍事大國之路的既有國際秩序，亦有國內(nèi)法制。美國作為戰(zhàn)后日本“和平憲法”的締造者和戰(zhàn)后國際秩序的主要塑造者，是日本突破限制的重要“天花板”。作為二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國的日本，在新環(huán)境下要想擺脫戰(zhàn)敗國的累贅和戰(zhàn)后秩序的束縛，必須借助日美同盟，也只能借助日美同盟。在日本看來，借助日美同盟而獲得政治安保領(lǐng)域的松綁，是突破既定秩序而不失合法性的最有效之舉。新版《日美防衛(wèi)合作指針》給予日本軍事突破的鼓勵(lì)，恰好符合安倍政權(quán)使日本成為軍事大國的圖謀。正是認(rèn)識(shí)到美國對(duì)日本有所求，日本才敢有恃無恐。當(dāng)前和未來美國允許日本作出的改變，都被日本理解為“合乎情理”的，同樣也被日本想當(dāng)然地認(rèn)為是其他戰(zhàn)后秩序塑造者和維護(hù)者“理應(yīng)同意”的。

第三，日美同盟的共同戰(zhàn)略目標(biāo)。2014年關(guān)于防衛(wèi)合作“指針”修訂的中期報(bào)告僅提到中國一次，而2015年正式出臺(tái)的新版《日美防衛(wèi)合作指針》在對(duì)中國的處理上更為巧妙。與過去日本的《防衛(wèi)白皮書》或《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》相比，新“指針”在措辭上沒有明確怪罪中國是造成不穩(wěn)定的原因之一，甚至日美兩國都沒有將中國和任何可能發(fā)生的緊急情況有所關(guān)聯(lián)。不難理解，如若明面上過分針對(duì)中國，必然會(huì)引發(fā)中國的不滿甚至摩擦，“華盛頓和東京都非常清楚，這樣一份文件可能會(huì)以什么樣的方式引發(fā)緊張關(guān)系的進(jìn)一步升級(jí)。通過字斟句酌的推敲，它們竭力想盡可能減少這種風(fēng)險(xiǎn)”。⑤Nick Bisley，“China，Be Afraid:The Mighty U.S.-Japan Alliance Is Going Global”，The National Interest，May 1，2015，http://nationalinterest.org/blog/the-buzz/china-be-afraid-the-mighty-us-japan-alliance-going-global-12784.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年6月1日)

但是其背后未明言的事實(shí)是，日美兩國都在“強(qiáng)調(diào)在如何應(yīng)對(duì)更為強(qiáng)勢(shì)且實(shí)力日益增強(qiáng)的中國問題上實(shí)現(xiàn)威懾與戰(zhàn)略上的步調(diào)一致。”⑥Patrick M.Cronin，“A New Type of U.S.-Japan Relations”The National Interest，April 3，2015，http://nationalinterest.org/feature/newtype-us-japan-relations-12532.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年5月30日)雖然日美兩國在發(fā)表“指針”時(shí)試圖表現(xiàn)得“克制”，但在美日雙方共同舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，美國國務(wù)卿克里的表現(xiàn)卻顯得“亢奮”得多?？死锊粌H強(qiáng)調(diào)，“我們今天公布的這個(gè)新‘指針’將增強(qiáng)日本的安全，制止威脅并為地區(qū)的和平與穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。美國和日本共同呼吁用和平的方式解決該地區(qū)的爭(zhēng)端。我們反對(duì)航海、飛行自由是大國賦予受其隨意擺布小國的權(quán)利的觀點(diǎn)”，①“Joint Press Conference with Secretary Carter，Secretary Kerry，F(xiàn)oreign Minister Kishida and Defense Minister Nakatani in New York，New York，April 27，2015”，http://www.defense.gov/Transcripts/Transcript.aspx?TranscriptID=5623.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年5月30日)還在新“指針”許諾離島有事時(shí)日美協(xié)作基礎(chǔ)之上明確表示其適用范圍包括釣魚島。上述表態(tài)赤裸明確地表明，日美同盟強(qiáng)化的共同戰(zhàn)略目標(biāo)便是應(yīng)對(duì)中國崛起。

無論是從美國方面還是從日本方面看，此次《日美防衛(wèi)合作指針》的修訂反映了不可隱瞞的事實(shí):“與中國的對(duì)抗與競(jìng)爭(zhēng)正在全球范圍內(nèi)展開，而中國的崛起是這次修訂防衛(wèi)合作‘指針’的主要推手?！雹贜ick Bisley，“China，Be Afraid:The Mighty U.S.-Japan Alliance Is Going Global”，The National Interest，May 1，2015，http://nationalinterest.org/blog/the-buzz/china-be-afraid-the-mighty-us-japan-alliance-going-global-12784.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年6月1日)日美兩國強(qiáng)化同盟關(guān)系，是出于戰(zhàn)略利益的相互需要和戰(zhàn)略目標(biāo)的相互契合。雖然日美雙方，尤其是美國屢次強(qiáng)調(diào)同盟關(guān)系并不針對(duì)具體第三方，但其中難掩的是冷戰(zhàn)結(jié)束后，日美同盟的針對(duì)目標(biāo)從蘇聯(lián)徹底全面轉(zhuǎn)向了中國。

三、日美同盟的強(qiáng)化對(duì)中國周邊安全的影響

經(jīng)過此次《日美防衛(wèi)合作指針》的修訂，日美同盟得到進(jìn)一步鞏固和升級(jí)，然而其卻使亞太地區(qū)安全形勢(shì)愈趨復(fù)雜，不可避免地給中國周邊安全帶來負(fù)面影響。

一是美國將攜日本推進(jìn)亞太安全合作網(wǎng)絡(luò)。在中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長和軍事現(xiàn)代化水平不斷提高的背景下，美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略將進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)其在亞太地區(qū)同盟體系的作用。而日本作為美國亞太地區(qū)最重要的盟友和亞太戰(zhàn)略中的最重要支撐，將一定程度上發(fā)揮“領(lǐng)袖”作用。在日美兩國加強(qiáng)安全合作的同時(shí)日本與澳大利亞、越南、菲律賓、印度等國加強(qiáng)了安全關(guān)系。如此一來，“日本配合美國亞太同盟伙伴體系在新的‘印太’兩洋戰(zhàn)略框架下由‘軸輻模式’向‘網(wǎng)狀模式’調(diào)整”。③周方銀:“美國的亞太同盟體系與中國的應(yīng)對(duì)”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2013年，第11期，第13 頁。除了美國強(qiáng)化既有的雙邊同盟外，當(dāng)前日美同盟推進(jìn)“網(wǎng)狀模式”安全合作的具體做法主要有三種:“美日+1”、“日本 +1”、“日本 +X”。

就“美日+1”模式而言，美日印、美日澳安全合作進(jìn)一步深入。2014年7月，美國海軍、日本海上自衛(wèi)隊(duì)和印度海軍在日本四國島南部至沖繩東部海域舉行海上聯(lián)合演習(xí)，旨在加強(qiáng)美印日三國在海上安全領(lǐng)域的合作。2014年11月美國總統(tǒng)奧巴馬、日本首相安倍晉三、澳大利亞總理阿博特趁G20會(huì)議間隙舉行三國首腦會(huì)談，會(huì)后發(fā)布聲明呼吁“依照國際法解決海洋爭(zhēng)端，保證通行自由”等。雖然上述多邊外交或軍演活動(dòng)也都沒有明文指責(zé)中國，但其共同應(yīng)對(duì)所謂“海洋活動(dòng)日益活躍的”中國的目的已顯露無遺。

就“日本+1”模式而言，日澳、日越、日菲、日印等安全關(guān)系都在明顯加強(qiáng)。2015年5月，日本航空自衛(wèi)隊(duì)總司令先后訪問越南與菲律賓，進(jìn)行所謂的防務(wù)交流。2015年6月，日本防衛(wèi)省還發(fā)布消息稱，日本海上自衛(wèi)隊(duì)計(jì)劃與菲律賓海軍首次在南海舉行正式聯(lián)合訓(xùn)練。越南、菲律賓兩國都與中國在南海存在海洋領(lǐng)土爭(zhēng)端，當(dāng)前日越、日菲防衛(wèi)領(lǐng)域交流合作的日趨活躍，充分顯露其希望通過強(qiáng)化與日本關(guān)系以對(duì)抗中國的意圖。

就“日本+X”模式而言，日澳印三邊關(guān)系成為新的安全合作突破口，“日本政府希望同自身視為‘準(zhǔn)同盟國’的澳大利亞及戰(zhàn)略關(guān)系深厚的印度確立對(duì)話機(jī)制”。④Michael Lucchese，“India，Japan，Australia on‘Same Page’Regarding Chinese Maritime‘Aggression’，June 10，2015”，http://www.breitbart.com/national-security/2015/06/10/india-japan-australia-on-same-page-regarding-chinese-maritime-aggression/.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年6月11日)2015年6月，日本與印度、澳大利亞三國在新德里首次舉行副外長級(jí)磋商。參與此次會(huì)談的日本外務(wù)事務(wù)次官齋木昭隆稱，“日本、印度和澳大利亞就南海問題‘達(dá)成共識(shí)’”，還表示“從安全角度來看，印度洋、太平洋、東海和南海相互關(guān)聯(lián)，對(duì)于‘印太’地區(qū)的整體安全至關(guān)重要”。⑤“日竭力拼湊遏華統(tǒng)一陣線:慫恿歐美站隊(duì)拉攏菲印澳”，環(huán)球網(wǎng)，2015年6月10日，http://msn.huanqiu.com/world/exclusive/2015-06/6646640.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年6月11日)

上述三種安全合作模式是美國主導(dǎo)的傳統(tǒng)雙邊“軸幅體系”的重要補(bǔ)充、強(qiáng)化與拓展。其中，日本的地位和作用進(jìn)一步彰顯。從某種程度上講，日本已成為了美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略中制衡中國的“首席代理人”。美國攜日本推進(jìn)亞太安全合作網(wǎng)絡(luò)的做法，使得美國主導(dǎo)的地區(qū)安全架構(gòu)中愈加顯著地表現(xiàn)出制衡中國的色彩。

二是日本將加速邁向“正常國家”。2009年日本智庫“日本國際論壇”曾向政府提交《積極和平主義與日美同盟的應(yīng)有狀態(tài)》戰(zhàn)略報(bào)告，明確建議日本應(yīng)配合美軍戰(zhàn)略調(diào)整，解禁集體自衛(wèi)權(quán)、修改“武器出口三原則”、重新探討“無核三原則”等。①『積極的平和主義と日米同盟のあり方』，日本國際フォーラム第32政策提言，2009年10月，http://www.jfir.or.jp/j/activities/pr/pdf/32.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年5月30日)日本民主黨短期執(zhí)政下臺(tái)后，重新上臺(tái)的自民黨安倍政權(quán)對(duì)所謂的“積極和平主義”表現(xiàn)出空前“熱情”。此次《日美防衛(wèi)合作指針》的修訂，幾乎和2009年戰(zhàn)略報(bào)告的建議一致?？梢哉f，日本所預(yù)想的“積極和平主義”與所期待的日美同盟關(guān)系，已通過此次“指針”的修訂大大得到滿足。日美強(qiáng)化同盟關(guān)系將進(jìn)一步助推日本加速邁向“正常國家”。

一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技水平都處在世界頂尖水平的日本，利用日美同盟的鞏固與強(qiáng)化，無論是在傳統(tǒng)的軍備制造領(lǐng)域，還是在新興的太空、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等領(lǐng)域，都必將取得進(jìn)一步突破。而此次新“指針”廢除“周邊事態(tài)”的提法，改之為“重要影響事態(tài)”，實(shí)質(zhì)上是擴(kuò)大了日本牽制中國的范圍。該范圍從以前的日本“周邊地區(qū)”擴(kuò)展為無限延伸的全球范圍，東海、南海、太平洋、印度洋乃至于北冰洋等，甚至不排除太空與網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，都可以定位為影響日本安全的“重要影響事態(tài)”范疇，屆時(shí)日本就可以為行使集體自衛(wèi)權(quán)找尋充足借口。

另一方面，國內(nèi)安保體制依然受到諸多法律束縛的日本，將利用新版《日美防衛(wèi)合作指針》作為“思想指導(dǎo)”，尋求法律上的進(jìn)一步突破。2014年安倍政權(quán)通過內(nèi)閣決議方式解禁集體自衛(wèi)權(quán)等行為，已使“和平憲法”受到嚴(yán)重沖擊。此次修訂“指針”后，日本防衛(wèi)相中谷元在日本國會(huì)就日美在通過安保相關(guān)法案前達(dá)成協(xié)議一事解釋稱“這是日美就政策方向性取得共識(shí)，并不具有約束力”。②“安倍稱日美新防衛(wèi)合作‘指針’意在強(qiáng)化同盟威懾力”，日本共同社，2015年5月8日，http://china.kyodonews.jp/news/2015/05/97107.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年5月30日)事實(shí)上，日本政府正是要借助這一沒有國內(nèi)約束力的新“指針”來修改甚至推翻將日本定位在“和平國家”的、具有約束力的相關(guān)法律。

三是對(duì)中國周邊安全，尤其是海上安全的消極影響將更加凸顯。中共十八大報(bào)告提出“建設(shè)海洋強(qiáng)國”③“胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告”，新華網(wǎng)，2012年11月17日，http://news.xinhuanet.com/18cpcnc/2012-11/17/c_113711665.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年6月11日)的目標(biāo)，引起了日美兩國的高度關(guān)注。日美兩國作為傳統(tǒng)的“海洋強(qiáng)國”，通過強(qiáng)化同盟關(guān)系，插手中國海疆事務(wù)，明顯表現(xiàn)出在海上圍堵、封鎖中國的意圖。這將會(huì)嚴(yán)重壓縮中國海疆的戰(zhàn)略緩沖，使中國周邊安全形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻。在東海和釣魚島問題上，日本與美國“一唱一和”。一方面，日本在全球范圍內(nèi)高調(diào)推行“價(jià)值觀外交”、“地球儀外交”，強(qiáng)調(diào)自由、民主、人權(quán)和法制等價(jià)值觀，在國際舞臺(tái)上為日本造勢(shì)，并將中國描述成釣魚島問題所謂“現(xiàn)狀”的打破者。但事實(shí)上，釣魚島自古以來就是中國的固有領(lǐng)土，根本沒有所謂的日本“單方面控制”，中國相關(guān)巡航維權(quán)活動(dòng)顯然不是破壞“現(xiàn)狀”。另一方面，美國屢次表態(tài)《日美安保條約》適用范圍包括釣魚島。2010年10月，希拉里·克林頓與日本外相前原誠司在夏威夷舉行會(huì)談時(shí)指出，“我愿明確重申，尖閣列島屬于安保條約第五條的范圍，我們重視保護(hù)日本國民的義務(wù)”。④“希拉里稱釣魚島適用《日美安保條約》日方備受鼓舞”，環(huán)球網(wǎng)，2010年10月28日，http://world.huanqiu.com/roll/2010-10/1209833.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年5月30日)2014年4月，美國總統(tǒng)奧巴馬訪日，在東京召開的記者會(huì)上，奧巴馬直言“釣魚島適用于美日安保條約”。⑤“奧巴馬聲稱釣魚島適用《美日安保條約》”，中國新聞網(wǎng)，2014年4月23日，http://www.chinanews.com/gj/2014/04-23/6095684.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年5月30日)再加上此次“指針”的修改，日本已徹底將美國“拖下水”，讓美國為其在與中國的海洋領(lǐng)土爭(zhēng)端中打氣撐腰。

在南海問題上，美日也試圖聯(lián)手進(jìn)行干涉。近年來，日本防衛(wèi)省已逐步調(diào)整兵力部署，防衛(wèi)重心從北海道及日本東北地區(qū)向靠近中國的西南地區(qū)轉(zhuǎn)移。2015年1月，美國第七艦隊(duì)司令羅伯特·托馬斯公開表示，“地區(qū)內(nèi)的盟友、伙伴們都將日本視作地區(qū)穩(wěn)定要素”，“美國歡迎日本將空軍巡邏區(qū)域擴(kuò)展至南海，以制衡崛起的中國海軍力量”。①Tim Kelly and Nobuhiro Kubo，“U.S.Would Welcome Japan Air Patrols in South China Sea，January 30，2015”，http://www.reuters.com/article/2015/01/30/us - japan - southchinasea - idUSKBN0L20HV20150130.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年5月31日)此次修訂《日美防衛(wèi)合作指針》，日美兩國重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“海洋安全維護(hù)”，雖然文本只是泛泛提及兩國將共享海洋監(jiān)視情報(bào)、加強(qiáng)聯(lián)合訓(xùn)練和演習(xí)等，但正如美聯(lián)社指出的那樣，新“指針”“將加強(qiáng)日本在導(dǎo)彈防御、掃雷和艦艇巡邏方面的能力，以對(duì)付中國在南海爭(zhēng)議地區(qū)日益增長的強(qiáng)勢(shì)與自信”。②“安倍訪美欲修訂防衛(wèi)指針 英媒:美日合作不應(yīng)反華”，環(huán)球網(wǎng)，2015年4月28日，http://world.huanqiu.com/exclusive/2015-04/6290830.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年5月31日)6月中旬，新任美軍太平洋司令部司令日裔美國人哈利·哈里斯同日本首相安倍晉三會(huì)面，并在隨后的媒體見面會(huì)上公開表示，“南海是公海，不是領(lǐng)海，歡迎日本海上自衛(wèi)隊(duì)赴南海參與巡邏活動(dòng)，希望自衛(wèi)隊(duì)基于新版《日美防衛(wèi)合作指針》發(fā)揮輔助作用”。③“美軍太平洋司令歡迎日本自衛(wèi)隊(duì)赴南海巡邏”，日本共同社，2015年 6月 12日，http://china.kyodonews.jp/news/2015/06/99452.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年6月13日)日方聲稱新“指針”是為了維護(hù)國際法，并拋出所謂的“反對(duì)以實(shí)力改變現(xiàn)狀”。安倍甚至還在G7峰會(huì)上表示“日本是集團(tuán)中唯一的亞洲國家，因此希望好好討論亞洲形勢(shì)”，④「安倍首相、対中『G7共通の価値観』構(gòu)築狙う」，產(chǎn)經(jīng)新聞，2015年6月7日，http://www.sankei.com/politics/news/150607/plt1506070016-n1.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年6月9日)實(shí)際上是趁中國不在而混淆是非。日本“蓄意插手南海問題，挑動(dòng)地區(qū)國家間矛盾，惡意制造南海局勢(shì)緊張”，⑤“2015年6月12日外交部發(fā)言人洪磊主持例行記者會(huì)”，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/fyrbt_602243/t1272718.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年6月14日)還試圖拉攏其他國家為日本的對(duì)華對(duì)抗政策背書。⑥“G7 to Express Concern over East，South China Sea，June 6，2015”，http://www.reuters.com/article/2015/06/06/us-g7-summit-southchinasea-idUSKBN0OM05D20150606.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年6月9日)這種行徑對(duì)于地區(qū)安全穩(wěn)定有百害而無一利。

綜上所述，在美國推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略和日本積極走向“正常國家”的雙重背景下，日美兩國將相互倚重，進(jìn)一步深化同盟關(guān)系以應(yīng)對(duì)中國崛起。日美強(qiáng)化同盟關(guān)系勢(shì)必對(duì)中國周邊安全帶來更大負(fù)面影響。如何趨利避害，減輕日美同盟的負(fù)面影響將是中國外交的一個(gè)長期重要課題。