■文/院曉慧

我國環(huán)境法制度存在的問題及其完善對策

■文/院曉慧

摘要隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷增長，我國的環(huán)境質(zhì)量卻不斷下降，從霧霾爆表到輸油管道爆炸都體現(xiàn)著我國環(huán)境法實踐的困境。本文論述了我國法治環(huán)保的必要性、當(dāng)前我國環(huán)境法實踐的困境，意在尋找我國環(huán)境法實踐的出路，為我國環(huán)境法實踐提供可選擇的路徑。

關(guān)鍵詞法治環(huán)保環(huán)境法制度

2014年4月10日蘭州發(fā)生自來水苯含量超標(biāo)事件，此次突發(fā)性水污染事件又將環(huán)境保護(hù)問題推至輿論漩渦的中心。在2013年，中國遭遇嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，從霧霾爆表、河南污水灌溉麥田、青島輸油管道爆炸事件到中石油長慶油田分公司水污染。如何維護(hù)好子孫生活的一片凈土，成為了現(xiàn)代人以及政府思考的重要問題。

一、法治環(huán)保的必要性

有效治理環(huán)境問題是實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的要求，而法制是環(huán)境治理的基本手段和必由之路。在中國十八屆三中全會上，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)建設(shè)法治中國的重要性，提出依法執(zhí)政、依法行政、深化司法體制改革是我國走依法治國之路的重要手段。我國的環(huán)境保護(hù)工作只有走上了法治環(huán)保的道路，以法律為依托才能長期、穩(wěn)定、有效的開展下去。我國在環(huán)境保護(hù)的立法上、制度上取得了一定的成效，對遏制日趨嚴(yán)重的環(huán)境問題、懲處一些嚴(yán)重危害環(huán)境的行為，對防止環(huán)境惡化、促進(jìn)我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展起了十分明顯的作用。

二、當(dāng)前我國環(huán)境法制度存在的問題

為盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，我國的環(huán)保事業(yè)屢遭困境，法治環(huán)保的道路也愈發(fā)難走。關(guān)于實施排污許可證、環(huán)境監(jiān)測、飲用水水源保護(hù)等制度的配套法規(guī)至今尚不能及時出臺；環(huán)境執(zhí)法缺乏獨(dú)立性，執(zhí)法工作受外部因素干擾嚴(yán)重；環(huán)境民事訴訟立案難、鑒定難、執(zhí)行難等等。當(dāng)這些問題擺在我們面前時，我們不得不重新面對法治環(huán)保這個課題。

（一）立法問題

2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《環(huán)保法修訂案》，新法已經(jīng)施行。新法吸取了國外環(huán)境法的先進(jìn)條款，采納了國內(nèi)各界的立法建議，具有優(yōu)越性，但是有些許遺憾。

1、“環(huán)境”的概念不全面。新《環(huán)境保護(hù)法》中“環(huán)境”的定義為“影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體”。在噪聲、電磁污染嚴(yán)重影響人類生活的今天，環(huán)境的定義還應(yīng)包括聲、電磁波、核、太空等。但本條款列舉環(huán)境種類時卻沒有提到，我認(rèn)為應(yīng)在本條款列舉的環(huán)境種類中加上“聲、電磁”更為準(zhǔn)確。

2、國際污染治理主體不明確。在污染全球化、防治全球化的今天，新《環(huán)境保護(hù)法》對外國環(huán)境污染對我國造成的影響由誰來管沒有進(jìn)行規(guī)定。比如，日本核污染對國際環(huán)境、對我國環(huán)境的影響應(yīng)該有法律規(guī)定，建議在第二章“環(huán)境管理”里加上有關(guān)內(nèi)容。

（二）執(zhí)法問題

影響環(huán)保法治運(yùn)行的行政因素既有源自作為執(zhí)法主體的環(huán)保部門自身的因素，也有源自環(huán)保部門之外的制約因素。

1、環(huán)保部門因素。源自環(huán)保部門自身的因素主要表現(xiàn)為客觀方面的執(zhí)法能力不足，以及主觀方面的不作為等，這都使環(huán)境執(zhí)法的有效性、權(quán)威及其效率受到極大的影響。

2、外在制約因素。源自環(huán)保部門之外的制約因素又有哪些？首先，整體上的環(huán)保行政管理體制設(shè)置不合理，一方面環(huán)保部門無法實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)督管理，另一方面部門分工負(fù)責(zé)又存在職權(quán)交叉和矛盾沖突；其次，在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的觀念指導(dǎo)下，環(huán)境執(zhí)法并沒有受到地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)真正的重視，形形色色的地方保護(hù)主義對環(huán)境執(zhí)法產(chǎn)生了嚴(yán)重干擾。

（三）司法問題

司法機(jī)關(guān)的事后救濟(jì)或制裁對于環(huán)境污染和生態(tài)破壞的受害者而言至關(guān)重要。

現(xiàn)在的司法機(jī)關(guān)會出現(xiàn)這種情況:一方面法院對環(huán)保部門申請強(qiáng)制執(zhí)行的積極性不高，導(dǎo)致環(huán)保部門做出的行政處罰決定經(jīng)常無法落到實處；另一方面污染受害者在法院尋求民事救濟(jì)時面臨諸多障礙，出現(xiàn)了不予受理、遲遲不予判決、違法判決受害人敗訴以及判決后遲遲不予執(zhí)行等問題。

究其原因，既有客觀因素，也有主觀因素。就客觀原因而言，在我國目前的體制下，法院受到來自各級政府及其他公權(quán)力機(jī)關(guān)的制約較多，還無法完全實現(xiàn)司法獨(dú)立；而環(huán)境立法存在的缺陷、成文法的傳統(tǒng)以及錯案追究制度也都嚴(yán)重制約了法院能動性的發(fā)揮空間。就主觀因素而言，法官整體上在環(huán)境法律、法規(guī)知識方面仍有欠缺。

三、我國環(huán)境法制度的完善對策

（一）加強(qiáng)執(zhí)法

明確各環(huán)保部門的職能。我國新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》將環(huán)保部門定位為“對環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理”的部門。而有些學(xué)者認(rèn)為我國環(huán)境行政管理機(jī)構(gòu)中有三個“統(tǒng)一管理”部門：一是《環(huán)保法》第7條授權(quán)的環(huán)保部門，對環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；二是1998年成立的國土資源部，主管全國土地、礦產(chǎn)資源、海域等自然資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作；三是水行政主管部門，負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。這種職能的交叉讓各部門處理環(huán)保事件有諸多不便，所以應(yīng)盡快明確各部門職能。

（二）改進(jìn)司法

1、實現(xiàn)司法獨(dú)立。實現(xiàn)司法獨(dú)立，司法代表公正，在實踐中使司法機(jī)關(guān)獨(dú)立于地方政府，避免其他因素的干擾，使法院能夠獨(dú)立的審案斷案。

2、培養(yǎng)高素質(zhì)法官。培養(yǎng)擁有環(huán)保和審判專業(yè)知識的高素質(zhì)法官。在國家統(tǒng)一司法考試中加重環(huán)境法內(nèi)容的測試比重以及通過各種渠道對在職法官進(jìn)行集中的、必要的環(huán)境法培訓(xùn)。

綜上所述，只有在法治這棵大樹的庇佑下，環(huán)保之花才會盛開、才會怒放！愿我們在法治環(huán)保的藍(lán)天下共同成長！

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（作者單位：河北大學(xué)政法學(xué)院）