胡云華

TPP的簽訂：亞太貿(mào)易自由化的緣起和美國強勢主導(dǎo)的產(chǎn)物

TPP的前身是跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，是由亞太經(jīng)濟(jì)合作會議成員國中的新西蘭、新加坡、智利和文萊四國發(fā)起，從2002年開始醞釀的一組多邊關(guān)系的自由貿(mào)易協(xié)定，原名亞太自由貿(mào)易區(qū)，旨在促進(jìn)亞太地區(qū)的貿(mào)易自由化。經(jīng)過多輪談判，2012年10月8日，隨著墨西哥、加拿大同時宣布加入，TPP談判國家擴(kuò)充至12個。

自2010年3月在澳大利亞墨爾本全面啟動TPP談判以來，由于成員間的貿(mào)易協(xié)定縱橫交錯，談判進(jìn)展幾經(jīng)波折，在美國的大力斡旋和極力推動下，2015年10月5日，12個談判國在美國亞特蘭大舉行的部長會議上達(dá)成基本協(xié)議，同意進(jìn)行自由貿(mào)易，并在投資及知識產(chǎn)權(quán)等廣泛領(lǐng)域統(tǒng)一規(guī)范。規(guī)模占全球4成的巨大經(jīng)濟(jì)圈將應(yīng)運而生。

TPP是一個涵蓋廣泛領(lǐng)域的高水平的自由貿(mào)易協(xié)定。根據(jù)日前新發(fā)布的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》內(nèi)容摘要，TPP協(xié)定包含大量法律條款，既包括貨物貿(mào)易、投資、貿(mào)易救濟(jì)等十幾章涉及傳統(tǒng)貿(mào)易協(xié)定的內(nèi)容，也包括電子商務(wù)、政府采購、國有企業(yè)和指定壟斷等超越傳統(tǒng)貿(mào)易協(xié)定、邊境后措施等30個章節(jié)。其中農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、汽車業(yè)原產(chǎn)地規(guī)則、制藥業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是此前多輪談判的主要焦點。

回顧TPP的談判進(jìn)程，美國的加入及強勢主導(dǎo)顯然是促成最終協(xié)議達(dá)成的關(guān)鍵因素。分析其中的真正原因，不難發(fā)現(xiàn)，美國長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意圖大于短期經(jīng)濟(jì)考慮。TPP是奧巴馬政府最為重要的貿(mào)易政策議程，也是其“亞太再平衡”戰(zhàn)略在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的核心手段。正如奧巴馬在協(xié)議發(fā)表后發(fā)表評論時就明確表示，美國不允許中國等國家來書寫全球經(jīng)濟(jì)的規(guī)則。TPP的達(dá)成將有利于加強美國在亞太經(jīng)貿(mào)格局中的地位，增強其影響力。

目前，美國不但在亞太地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)域，而且還在努力打造歐美貿(mào)易協(xié)定。向西，美國拉攏亞太國家，形成了以美國、日本為代表的TPP協(xié)定；向東，美國拉攏歐盟，希望形成以美國、歐盟為主體的TTIP（跨大西洋伙伴關(guān)系協(xié)定）協(xié)定。從全球范圍看，力推TPP和TTIP的“兩洋戰(zhàn)略”是美國力保其在全球經(jīng)濟(jì)和國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、加強自身“朋友圈” 和“勢力范圍”的重要手段。TPP協(xié)議已經(jīng)達(dá)成，而TTIP仍在談判之中。一旦這兩大區(qū)域協(xié)定達(dá)成，將重構(gòu)未來至少三十年的全球經(jīng)貿(mào)投資格局。

TPP的走向：能否生效存在不確定性，但一旦實施將對亞太經(jīng)貿(mào)格局產(chǎn)生一定影響

目前，最終的TPP協(xié)定正等待各個參與國家和地區(qū)的議會批準(zhǔn)，才能正式簽署。當(dāng)前來看，TPP成員國中的加拿大、美國、日本都將迎來大選，因此TPP協(xié)議能否在一些國家議會通過前景并不明朗，TPP從談判結(jié)束到正式實施還存在挑戰(zhàn)。

不過，一旦所有參與國家都通過了該條約，并允許其生效，那么，將對亞太地區(qū)的國際經(jīng)貿(mào)格局產(chǎn)生重大影響。原因在于TPP涉及美日兩大經(jīng)濟(jì)體及亞太地區(qū)眾多國家，涵蓋范圍廣泛，自由化程度較高。據(jù)統(tǒng)計，TPP協(xié)定參與國GDP占全球經(jīng)濟(jì)總量的累計之和達(dá)到40%，貿(mào)易總額也約占全球貿(mào)易總額1/3。TPP協(xié)定參與國家和地區(qū)之間2014年貿(mào)易總值為2.4萬億美元。而且，TPP突破了傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）模式，一般FTA談判都會涉及很多例外，包括產(chǎn)品和服務(wù)的例外，而TPP協(xié)議試圖創(chuàng)立新模式，制定高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易協(xié)議，將達(dá)成包括所有商品和服務(wù)在內(nèi)的綜合性自貿(mào)協(xié)議，必將對國際貿(mào)易格局產(chǎn)生一定影響。

首先，總體上，從貿(mào)易、投資、就業(yè)、增長等方面的經(jīng)濟(jì)利益看，TPP對參與國有利，而對協(xié)定之外的經(jīng)濟(jì)體不利。一旦TPP生效，成員國之間將有1.8萬種商品的關(guān)稅壁壘會減少，貿(mào)易成本將會降低。非成員國的出口可能因為TPP成員之間的關(guān)稅減讓和更密切的貿(mào)易關(guān)系而受到負(fù)面影響。當(dāng)然，TPP成員國在不同領(lǐng)域的受益程度也有顯著差別。例如，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家估算，越南有望成為TPP的最大受益方，其出口和人均所得將大幅增長，而澳大利亞、日本、美國、加拿大等國的經(jīng)濟(jì)增長獲益并不明顯。還有學(xué)者測算指出，美國加入TPP只能拉動其GDP增長0.05%至0.06%，出口增加0.24%至1.1%。可見，TPP對加強亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系作用十分有限。

其次，值得注意的是，TPP的成功產(chǎn)生的示范效應(yīng)可能進(jìn)一步推動TTIP、RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）等“世紀(jì)貿(mào)易協(xié)定”的談判取得進(jìn)展，從而進(jìn)一步削弱多邊貿(mào)易體系的作用。TPP設(shè)定了國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，其中部分內(nèi)容超越了WTO框架，因而可能會對現(xiàn)有多邊框架下的貿(mào)易規(guī)則帶來一定沖擊。因此，隨著新興經(jīng)濟(jì)體的群體性崛起，發(fā)達(dá)國家“抱團(tuán)”加強區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的趨勢將越來越強，隨之而來的就是區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則被進(jìn)一步改寫。而TPP代表的區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則能否上升為全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則，最終將取決于發(fā)達(dá)國家與新興經(jīng)濟(jì)體之間的互動與相互妥協(xié)。

上海應(yīng)對TPP：加快深化改革開放

總體來看，TPP對中國經(jīng)濟(jì)的短期沖擊相對有限，其影響將更多是長期性和戰(zhàn)略性的。

就短期來看，TPP對中國的貿(mào)易和出口、國民收入會有負(fù)面影響，可能會帶來就業(yè)減少和產(chǎn)業(yè)流失。

舉例來說，根據(jù)TPP規(guī)定，紡織產(chǎn)品“從紗開始”之后的所有工序和原料，都要在TPP成員國內(nèi)進(jìn)行，才能享受12國內(nèi)零關(guān)稅的待遇。這樣可能會迫使一部分紡織品企業(yè)將工廠從中國搬到TPP國家。面對這些負(fù)面影響，中國可以通過簽署中日韓自貿(mào)區(qū)以及參與東亞區(qū)域性合作來對沖TPP協(xié)議帶來的經(jīng)濟(jì)損耗。中國目前已經(jīng)簽署的自貿(mào)協(xié)議中，包括8個TPP協(xié)議成員國，占12個成員國66.7%，另外由于中國對日美相對穩(wěn)定的貿(mào)易關(guān)系，將較大程度的降低TPP協(xié)議對中國貿(mào)易帶來的負(fù)面影響。

從長期來看，隨著TPP成員國的擴(kuò)充，將對中國“一帶一路”戰(zhàn)略在海外投資、產(chǎn)能輸出等方面造成不利的影響，弱化中國在相關(guān)區(qū)域的影響。

具體體現(xiàn)在：一是出口減少：TPP關(guān)稅降低將直接導(dǎo)致中國產(chǎn)品競爭力下降，出口減少。根據(jù)美國彼得森研究所的估算，TPP的實施將使中國每年出口減少超過1000億美元。二是產(chǎn)業(yè)競爭更趨激烈：東南亞等國家對我國制造業(yè)外資的分流作用將進(jìn)一步加強。中國中低端制造品面臨越南，馬來西亞，墨西哥的壓力；高端制造品面臨日本，美國的壓力。三是GDP損失加大：雖然當(dāng)前TPP成員國間的貿(mào)易量不足全球的10%，但是預(yù)計當(dāng)印度，巴西等新興國家加入后，將接近覆蓋全球60%的貿(mào)易量 ，那將對中國產(chǎn)生巨大的影響。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家測算，不加入大“TPP”，中國會因此損失2.2%的GDP 。假設(shè)TPP的過渡期為四年，則在該階段內(nèi)的年均機會成本略超過0.5%的GDP。

因此，在當(dāng)前新形勢下，TPP對上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同樣將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，作為中國改革開放的前沿陣地，上海要主動應(yīng)對，在中央的頂層設(shè)計基礎(chǔ)上，積極突破與創(chuàng)新，為中國應(yīng)對TPP，成功化解挑戰(zhàn)與困境發(fā)揮積極作用。

首先，不斷提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。開放是上海的最大優(yōu)勢。上海要立足全局，爭取在國家發(fā)展戰(zhàn)略全局中發(fā)揮更加重要的戰(zhàn)略性、功能性作用。一是進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新功能。要高舉自貿(mào)試驗區(qū)大旗，按照建設(shè)開放度最高的自貿(mào)試驗區(qū)的目標(biāo)，對接國際投資貿(mào)易通行規(guī)則，不斷拓展改革新領(lǐng)域，形成更多制度創(chuàng)新成果，為我國參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭取全球經(jīng)濟(jì)治理制度性權(quán)力發(fā)揮重要作用。二是對接“一帶一路”國家戰(zhàn)略。上海作為“一帶一路”最大首位城市，應(yīng)以經(jīng)貿(mào)投資為突破口，以金融開放為核心，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，以人文交流為紐帶，積極推進(jìn)與“一帶一路”國家和地區(qū)的合作。

其次，大力實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。展望未來，受新技術(shù)革命、消費需求升級和生產(chǎn)方式變革的影響，全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢將發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。上海必須牢牢把握這些新趨勢，大力實施“五大戰(zhàn)略”：一是智能化戰(zhàn)略，加大互聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能制造等新技術(shù)投入，運用信息化手段來提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。二是高端化戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈更高環(huán)節(jié)攀升，不斷提升產(chǎn)品附加值。三是融合化戰(zhàn)略，創(chuàng)新商業(yè)模式，形成跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，構(gòu)建制造業(yè)與服務(wù)業(yè)一體化的新型產(chǎn)業(yè)體系。四是平臺化戰(zhàn)略，把握大數(shù)據(jù)機遇，發(fā)展新興商業(yè)模式，為眾多企業(yè)和消費者提供大平臺服務(wù)。五是綠色化戰(zhàn)略，積極采用清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)形成低碳節(jié)約的消費模式和生活方式。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com