上官青云　余朝陽(yáng)

2015年10月，遼寧省紀(jì)委網(wǎng)站推出了《“蛻變”的人生——張小普案件警示錄》，在遼寧省直機(jī)關(guān)引起強(qiáng)烈反響。警示教育片通過(guò)對(duì)遼寧省發(fā)展和改革委員會(huì)原黨組書記、副主任張小普從位高權(quán)重放松世界觀改造，到信奉權(quán)力萬(wàn)能，繼而為所欲為地以權(quán)謀私，經(jīng)歷從人生頂峰到墜入腐敗深淵的過(guò)程描述，提醒廣大黨員干部要從中吸取深刻教訓(xùn)，時(shí)刻筑牢拒腐防變的思想防線。

在遼寧省女子監(jiān)獄，對(duì)張小普的采訪，幾度因她泣不成聲而中斷。從叱咤風(fēng)云的正廳級(jí)女高官到身陷囹圄的階下囚，這個(gè)說(shuō)一不二的省發(fā)改委黨組書記究竟走過(guò)了一條怎樣的貪腐之路？

正義的舉報(bào)

2014年5月，遼寧省紀(jì)委收到一封署名“正義”的舉報(bào)信，舉報(bào)遼寧省發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書記、副主任張小普利用職務(wù)上的便利，個(gè)人或伙同他人貪污公款；收受巨額賄賂，為他人謀取利益；收受巨額禮金；為親屬經(jīng)營(yíng)謀取利益。舉報(bào)信引起了省紀(jì)委的高度重視。經(jīng)過(guò)調(diào)查取證，省紀(jì)委在掌握確鑿證據(jù)的基礎(chǔ)上，于2014年9月11日對(duì)張小普涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題正式立案調(diào)查。鑒于案情重大，省紀(jì)委又將此案移送至省檢察院，省檢察院指定本溪市檢察院具體承辦。本溪市檢察院抽調(diào)全市反貪局精干力量，迅速組成“9·11”專案組，全力查辦，專案大幕由此拉開……

“9·11”專案組首先翻閱了由省紀(jì)委提供的張小普的案卷材料，對(duì)“對(duì)手”有了初步的了解。

張小普，女，1954年2月出生在一個(gè)干部家庭，1970年參加工作，1971年入黨，曾任遼寧省政府副秘書長(zhǎng)，遼寧省發(fā)展和改革委員會(huì)黨組副書記、副主任，遼寧省沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，遼寧省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任。張小普還是中共遼寧省第11屆紀(jì)律檢查委員會(huì)委員，遼寧省政協(xié)常委。

張小普任省發(fā)改委黨組書記、副主任期間，國(guó)家實(shí)施了振興東北老工業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)略，省發(fā)改委積極參與制定有關(guān)財(cái)政、金融政策，認(rèn)真貫徹國(guó)家關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，為推動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。然而，張小普在步入57歲的仕途晚期，來(lái)自人生和事業(yè)的突然變故，使張小普的心理發(fā)生了急劇扭曲：

2011年，張小普被任命為省發(fā)改委黨組書記、副主任，沒(méi)能兼任她心儀已久的省發(fā)改委主任職位，這對(duì)于已經(jīng)57歲的張小普來(lái)說(shuō)，在一定程度上預(yù)示著，她獲得進(jìn)一步提拔的機(jī)會(huì)已經(jīng)微乎其微。也正是在這一年，張小普的父母相繼去世。7月22日，最器重張小普的省發(fā)改委主任姜作勇也因病離開了人世。2011年9月，在毫無(wú)預(yù)兆的情況下，一向身體健康的張小普又被確診患上重病，雖然及時(shí)進(jìn)行了手術(shù)，挽救了生命，但她的內(nèi)心卻感到悲觀和失意?！拔沂撬肋^(guò)一次的人了，什么東西都看淡了?！睆埿∑者@樣說(shuō)。

也正是在這當(dāng)口，張小普身邊開始有人對(duì)她吹風(fēng)：“你本應(yīng)該當(dāng)上副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，卻只能在正廳級(jí)的崗位上退休，在現(xiàn)在這個(gè)位置上，如果再不好好享受享受，不為家人的朋友辦點(diǎn)事，這輩子你就白干了?！边@些話強(qiáng)烈地沖擊著張小普的思想防線，此前，身為省政府副秘書長(zhǎng)和省發(fā)改委黨組副書記、副主任的張小普，雖說(shuō)也曾收受少量的“禮金”“禮物”，但在她心中至少還繃著一根弦，最多也就是打打法律的“擦邊球”。張小普回憶說(shuō)，“那時(shí)的我也十分警惕，十分謹(jǐn)慎，不斷告誡自己，任何時(shí)候、任何情況下都不能索取不正當(dāng)利益，一旦索取就會(huì)因小失大葬送自己的一生。”

但是，腐敗的因子遇到適合的土壤便會(huì)瘋狂地生長(zhǎng)。張小普越來(lái)越感到自己的付出太多，得到太少，她心里漸漸感到不平衡。尤其自己再過(guò)兩年就要退休了，到時(shí)候無(wú)職無(wú)權(quán)，人走茶涼，自己從政30多年，在領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作了大半輩子，忙到現(xiàn)在也應(yīng)該為自己考慮一下了。

把行政審批當(dāng)做“搖錢樹”

熟悉張小普的人都有一個(gè)共同的印象，她權(quán)力欲望非常強(qiáng)烈，霸道、“咬尖兒”。權(quán)力給她帶來(lái)了巨大的心理滿足，而正是為了追逐這種滿足，她將一切紀(jì)律約束，都拋在了腦后。身為黨組書記的張小普明知主要領(lǐng)導(dǎo)不允許直接分管行政審批等明令禁規(guī)，卻仍以各種借口拒不交出手中的審批權(quán)力。

張小普當(dāng)上省發(fā)改委黨組書記后，第一個(gè)送“禮金”給張小普的是她給予多次幫助的干姐妹孫敏。孫敏的丈夫王恒軍是沈陽(yáng)政興科技咨詢公司的經(jīng)理，政興公司曾多次向省發(fā)改委申請(qǐng)項(xiàng)目，張小普大筆一揮，全都審批通過(guò)。孫敏為了表示感謝，拿出5萬(wàn)元錢送給張小普，見張小普百般拒絕，孫敏就假裝變了臉，“義正詞嚴(yán)”地說(shuō)：“這么多年來(lái)，我倆就相親姊妹一樣，你跟我還這樣，太沒(méi)意思了吧！”覺(jué)得孫敏可靠，張小普就收下了這筆錢。

人的思想一旦發(fā)生變化，就難以克制自己。嘗到了甜頭，張小普開始不擇手段地收物收錢。本來(lái)，項(xiàng)目的審批材料報(bào)送到省發(fā)改委之后，按照正常程序，符合相關(guān)條件的完全可以辦理。但材料到了張小普的手上之后，情況就不一樣了。張小普辦事喜歡看對(duì)象，對(duì)那些她認(rèn)識(shí)的老板并已收過(guò)人家好處的項(xiàng)目，她會(huì)很快審批其遞交的申請(qǐng)材料，那些“不懂規(guī)矩”的，就先晾一邊吧。等規(guī)定的辦理時(shí)限快到了，她就指出申請(qǐng)材料的種種“瑕疵”，開始百般刁難，以各種理由延期辦理。掌握了張小普的“風(fēng)格”，大家自然知道該怎么做。

2012年，遼寧新北方經(jīng)貿(mào)有限公司向省發(fā)改委申請(qǐng)企業(yè)資源綜合利用項(xiàng)目和企業(yè)貸款貼息申報(bào)項(xiàng)目。申報(bào)材料遞上去很長(zhǎng)時(shí)間，遲遲不見動(dòng)靜。公司經(jīng)理劉順元在明白人的“指點(diǎn)”下，找到了張小普，分幾次送上15.8萬(wàn)美元。很快，項(xiàng)目順利通過(guò)審批。為表示感謝及與張小普搞好關(guān)系，劉順元又在自己經(jīng)營(yíng)的4S店，把張小普兒子許志堅(jiān)的舊車奧迪Q7越野車無(wú)償置換成一輛全新奧迪A8轎車，差價(jià)28萬(wàn)元。

手握行政審批大權(quán)，在周圍人的迎合、奉承、討好下，張小普開始盡情享受權(quán)力帶來(lái)的“快樂(lè)”。她經(jīng)常一身奢華品牌時(shí)裝、挎著名包、穿著名鞋，珠光寶氣。她置中央的三令五申于不顧，親自指定了沈陽(yáng)的兩個(gè)頂級(jí)酒樓中最大的房間定點(diǎn)進(jìn)行公務(wù)接待。每餐必喝最好的酒，上最好的菜。她自己的座駕從中華轎車換成了豐田轎車，同時(shí)還加配了一臺(tái)100多萬(wàn)元的豐田大吉普。穿戴講名牌、吃喝講排場(chǎng)、消費(fèi)講檔次。在她看來(lái)，“當(dāng)今社會(huì)公款吃點(diǎn)、喝點(diǎn)、報(bào)點(diǎn)是普遍現(xiàn)象，算不了什么大問(wèn)題?！?

其實(shí)，張小普不僅是一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，還是遼寧省紀(jì)委委員，應(yīng)該以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求自己，可在她眼里，廉政是警示別人的，紀(jì)律是約束別人的，自己可以例外。一次在省發(fā)改委干部大會(huì)上，她義正詞嚴(yán)地告誡別人，要視黨的紀(jì)律為生命，千萬(wàn)不要碰“高壓線”。會(huì)后卻私下宣稱：“我在會(huì)上說(shuō)的，是說(shuō)給別人聽的，咱們?cè)撛趺锤蛇€怎么干?！?/p>

張小普把行政審批當(dāng)做“搖錢樹”，利用公權(quán)力為個(gè)人撈取好處，造成了嚴(yán)重的后果。

拉幫結(jié)派搞小圈子

張小普喜歡拉幫結(jié)派，喜歡在自己經(jīng)營(yíng)的“小圈子里”享受眾星捧月的感覺(jué)，喜歡用“自己的人”。對(duì)于張小普來(lái)說(shuō)區(qū)分是不是“自己人”的標(biāo)準(zhǔn)非常簡(jiǎn)單，那就是圍不圍著自己轉(zhuǎn)，給不給自己送錢。她把正常的同事之間、上下級(jí)之間的關(guān)系庸俗化、市場(chǎng)化、金錢化，喪失了一名領(lǐng)導(dǎo)干部基本的道德準(zhǔn)則和選人用人標(biāo)準(zhǔn)。她把自己的一位“好姐妹”陳金梅調(diào)到自己直接分管的處室，推薦她當(dāng)上了副局級(jí)巡視員。陳金梅退休后，張小普還專門為她成立了一個(gè)研究會(huì)，每年劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。陳金梅則是每個(gè)春節(jié)必來(lái)拜訪，順帶送上人民幣、美元和購(gòu)物卡。

張小普在干部調(diào)整過(guò)程中進(jìn)行權(quán)錢交易，利用調(diào)入干部大肆斂財(cái)。在這個(gè)問(wèn)題上，張小普一言九鼎，她認(rèn)為黨組書記管干部就應(yīng)該說(shuō)了算，不愿讓別人查收，更聽不進(jìn)別人意見。于是制度規(guī)定、紀(jì)律約束都拋在腦后，既不進(jìn)行遴選考試，也不經(jīng)過(guò)黨組會(huì)討論，很多干部莫名其妙地就進(jìn)來(lái)了，事前連分管副主任和處室負(fù)責(zé)人的意見都不知道。而在神秘進(jìn)人背后卻是赤裸裸的金錢交易。2012年3月的一天，沈陽(yáng)市財(cái)政局副局長(zhǎng)徐德發(fā)找到張小普，提出自己的女兒徐嫻大學(xué)畢業(yè)，學(xué)的是會(huì)計(jì)專業(yè)，想到省發(fā)改委工作，請(qǐng)張小普幫幫忙，并送上10萬(wàn)元人民幣。張小普點(diǎn)頭同意。很快，徐嫻到省發(fā)改委上班，成了一名端“金飯碗”的公務(wù)員。而這事，分管人事的副主任和處室負(fù)責(zé)人誰(shuí)都不知道。經(jīng)查，張小普在任黨組書記期間，違規(guī)調(diào)入干部多名，受賄110余萬(wàn)元。

2011年，張小普一當(dāng)上黨組書記，就把辦公室會(huì)計(jì)和出納換成了自己人，把自己最信任的正處級(jí)調(diào)研員劉鐵冰（另案處理）調(diào)到自己的辦公室，專門為自己服務(wù)，處處為他打氣撐腰，后來(lái)又讓他當(dāng)上辦公室主任。張小普的這種“支持和照顧”換來(lái)的是，每當(dāng)她出國(guó)出境，劉鐵冰都提前送上港幣、歐元。劉鐵冰去北京參見會(huì)議，也沒(méi)忘為她帶回一根金條。張小普兒子經(jīng)營(yíng)的酒吧開業(yè)，劉鐵冰不請(qǐng)自來(lái)，一出手就送上20萬(wàn)元。

張小普在任期間，喜歡培植親信，搞“裙帶關(guān)系”，上下串通，利益互保。與她關(guān)系好的人怎么干都行，與他關(guān)系不好的人，無(wú)論怎么努力工作，也很難得到認(rèn)可和提拔。久而久之，就形成這樣一個(gè)慣例：每次研究干部人選時(shí)，有關(guān)部門都要將具有特殊關(guān)系的人事先向張小普確認(rèn)一下，以免有遺漏。待召開黨委會(huì)的時(shí)候，張小普再把這些人員的背景關(guān)系在會(huì)上一一說(shuō)明，再三強(qiáng)調(diào)“都是必須得辦的”。于是，正常的人員調(diào)動(dòng)、干部提拔使用，變成了張小普個(gè)人平衡利害關(guān)系、籠絡(luò)人心、賣人情、打造“小圈子”的絕好機(jī)會(huì)。

田桂娟任省發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)助理多年，眼見周圍的大小干部，有的重用，有的提拔，唯獨(dú)自己原地不動(dòng)，她明白了，生命在于運(yùn)動(dòng)，當(dāng)官在于“活動(dòng)”。2012年1月的一天，田桂娟在沈陽(yáng)卓展商場(chǎng)買了一塊價(jià)值5.9萬(wàn)元的浪琴手表，帶著手表連同發(fā)票一起來(lái)到張小普的辦公室，滿臉堆笑地說(shuō)：“張姐，您快要過(guò)生日了，這是我給您買的生日禮物。這里還有收據(jù)，您要是不喜歡，可以拿回去換?！薄鞍パ?，你可真是的?！睆埿∑兆焐线@樣說(shuō)，心里還是挺高興的……2013年，田桂娟被提拔為副處長(zhǎng)。2014年，又被提拔為處長(zhǎng)。

張小普拉幫結(jié)派搞小圈子，造成省發(fā)改委職工進(jìn)取心不足，跑官要官盛行，嚴(yán)重?cái)牧藱C(jī)關(guān)風(fēng)氣。

把項(xiàng)目發(fā)包當(dāng)做“提款機(jī)”

在省發(fā)改委，張小普作風(fēng)霸道。大權(quán)獨(dú)攬的張小普把發(fā)改委營(yíng)造成自己的領(lǐng)地，大家對(duì)她的做派都是敢怒不敢言。為了明哲保身，省發(fā)改委的人在獨(dú)斷專行的張小普面前俯首帖耳，唯唯諾諾，言聽計(jì)從。在這張?zhí)厥獾臒o(wú)形的關(guān)系網(wǎng)下，發(fā)改委開黨組會(huì)等重要會(huì)議時(shí)，別人發(fā)表的意見，順的張小普就聽，逆的張小普就否，每次會(huì)議她的話就是最后拍板定論的旨意。民主作風(fēng)、批評(píng)與自我批評(píng)的作風(fēng)在發(fā)改委蕩然無(wú)存，只剩下張小普說(shuō)一不二的家長(zhǎng)作風(fēng)。在項(xiàng)目發(fā)包上，她更是一竿子插到底，只有她點(diǎn)頭的才能通過(guò)。

2012年5月的一天，遼寧廣大建筑裝飾工程公司經(jīng)理高祥林找到張小普：“張主任，我是廣大公司的，主要從事工程建設(shè)，最近全省新上了不少項(xiàng)目，我想找點(diǎn)事情做，看看有沒(méi)有合適的項(xiàng)目，希望在業(yè)務(wù)上得到張主任的幫助。這是一點(diǎn)心意，請(qǐng)您收下?！?/p>

送走高祥林，張小普打開禮品袋，除了有兩盒茶葉，下面還放著10萬(wàn)元現(xiàn)金。張小普急忙把錢收起來(lái)，坐在椅子上繼續(xù)批閱文件，根本沒(méi)有當(dāng)回事。

過(guò)了一段時(shí)間，高祥林給張小普打電話說(shuō)：“聽說(shuō)全省又上了一批新項(xiàng)目，請(qǐng)張主任多關(guān)照一下。”高祥林明白，10萬(wàn)元“敲門磚”沒(méi)有發(fā)揮作用，但他知道，遼寧省每年有很多建設(shè)項(xiàng)目，張小普說(shuō)話很管用，以后在業(yè)務(wù)上會(huì)關(guān)照的。

高祥林經(jīng)常給張小普打電話問(wèn)候，加深兩人之間的感情。2012年9月的一天，高祥林在宴請(qǐng)張小普時(shí)，張小普“無(wú)意中”提起，兒子許志堅(jiān)經(jīng)營(yíng)的公司資金遇到點(diǎn)困難，要是有人能夠“幫助”一下就好。精明的高祥林一下子就聽出了話外音。他向張小普要來(lái)了許志堅(jiān)的電話號(hào)碼和銀行卡的卡號(hào)，第二天就安排手下人給許志堅(jiān)匯了200萬(wàn)元。

吃人家的嘴軟，拿人家的手短。張小普主動(dòng)給撫順市政府的領(lǐng)導(dǎo)打電話，開門見山地說(shuō)：“省發(fā)改委給撫順批了很多項(xiàng)目，你們也要支持一下我們的工作。遼寧廣大建筑裝飾工程公司是一家很有實(shí)力的企業(yè)，想為撫順的發(fā)展做點(diǎn)事情。你們看看有沒(méi)有適合的項(xiàng)目，給關(guān)照一下。”

省發(fā)改委黨組書記親自發(fā)話，撫順市政府很重視。撫順市的發(fā)展離不開省發(fā)改委的大力支持，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意見必須重視，因此作出決定，把撫順恒隆大廈的項(xiàng)目發(fā)包給廣大公司來(lái)做。很快，廣大公司承攬了恒隆大廈的工程，高祥林也從中賺得缽滿盆滿。

張小普還多次親自出馬，將省發(fā)改委的項(xiàng)目發(fā)包給自己兒子經(jīng)營(yíng)的公司或通過(guò)其他人為自己兒子經(jīng)營(yíng)的投標(biāo)代理和工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)承攬項(xiàng)目。2012年下半年，省發(fā)改委準(zhǔn)備開發(fā)節(jié)能評(píng)估的“能評(píng)智能監(jiān)控管理軟件開發(fā)服務(wù)”項(xiàng)目。張小普兒子許志堅(jiān)知道消息后，與朋友姜明雙成立了遼寧易普科技有限公司，自己占有25070股份。在張小普的安排下，易普公司成功中標(biāo)。2013年4月，省發(fā)改委向易普公司支付合同款148.6萬(wàn)元。易普公司按照股東約定，支付給許志堅(jiān)82萬(wàn)元項(xiàng)目提成款股東分紅。張小普把項(xiàng)目發(fā)包當(dāng)做“提款機(jī)”，這種錯(cuò)位的“母愛(ài)”，不僅害了張小普自己，也讓兒子許志堅(jiān)步入了歧途。

據(jù)“9·11”專案組統(tǒng)計(jì)，2011年至2014年間，張小普任省委發(fā)改委黨組書記、副主任28個(gè)月，總共840天，平均每天受賄近萬(wàn)元，單筆受賄最高多達(dá)200萬(wàn)元。

張小普貪得無(wú)厭。她還將本應(yīng)由個(gè)人支付的家庭宴請(qǐng)、保姆保潔、洗浴、洗衣等將近50萬(wàn)元的消費(fèi)單據(jù)在單位報(bào)銷，甚至連兒子在沈陽(yáng)萬(wàn)豪酒店結(jié)婚的9.2萬(wàn)元婚宴費(fèi)都在她的授意下，用虛假發(fā)票在單位財(cái)務(wù)賬上公然核銷……

2015年10月13日，遼寧省本溪市中級(jí)人民法院刑事審判庭。隨著法槌聲起，張小普受賄、貪污案正式開庭。

遼寧省紀(jì)委、遼寧省政府、遼寧省發(fā)改委及張小普家屬共計(jì)40余人參加了旁聽。檢察機(jī)關(guān)指控，張小普身為國(guó)家工作人員，利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，非法收受他人現(xiàn)金及購(gòu)物卡共計(jì)人民幣633.236萬(wàn)元、美元34.3萬(wàn)元、歐元12.5萬(wàn)元、港幣20萬(wàn)元、金條580克，應(yīng)以受賄罪追究其刑事責(zé)任。張小普利用職務(wù)上的便利，將其個(gè)人支出費(fèi)用以各種名義核銷，非法占有公共財(cái)物共計(jì)人民幣68.0981萬(wàn)元，應(yīng)以貪污罪追究其刑事責(zé)任。面對(duì)指控，張小普均表示“屬實(shí)”“無(wú)異議”。

最終，本溪市中級(jí)人民法院以受賄罪、貪污罪依法判處張小普有期徒刑15年，違法所得人民幣1060余萬(wàn)元予以沒(méi)收，上繳國(guó)庫(kù)。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com