趙潤眾

緊急狀態(tài)，是指發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，需要國家機(jī)關(guān)行使緊急權(quán)力予以控制、消除其社會(huì)危害和威脅時(shí)，有關(guān)國家機(jī)關(guān)按照憲法、法律規(guī)定的權(quán)限決定并宣布局部地區(qū)或者全國實(shí)行的一種臨時(shí)性的嚴(yán)重危急狀態(tài)。

緊急狀態(tài)要回答的問題是，如何在緊急情況下使國家的活動(dòng)有所遵循，不允許任何人和任何機(jī)構(gòu)以克服危機(jī)為由脫離法律的規(guī)范、約束而為所欲為。在憲法意義上，任何國家活動(dòng)，即使是為了克服嚴(yán)重社會(huì)危機(jī)的行為，都需要在法律授權(quán)范圍內(nèi)開展活動(dòng)，都有向人民說明其正當(dāng)性的義務(wù)。

根據(jù)《法國憲法》，總統(tǒng)具有宣布緊急狀態(tài)等非常權(quán)力。這次奧朗德宣布緊急狀態(tài)依據(jù)的正是此項(xiàng)規(guī)定。

如果共和國的制度、國家獨(dú)立、領(lǐng)土完整或者國際義務(wù)的履行受到嚴(yán)重的、直接的威脅時(shí)，以及憲法上規(guī)定的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的正?；顒?dòng)受到阻礙時(shí)，共和國總統(tǒng)在正式咨詢總理、議會(huì)兩院議長和憲法委員會(huì)后，根據(jù)形勢采取必要的措施。共和國總統(tǒng)應(yīng)以咨文將此事告知全國。

——《法國憲法》第16條

法律不是空中樓閣的設(shè)計(jì)，它是自由與秩序的一個(gè)博弈品。它不僅僅限制權(quán)力，還會(huì)規(guī)定當(dāng)它所保護(hù)的公民受到外在威脅時(shí)，國家應(yīng)該采取的一切恢復(fù)秩序的必要手段。一部設(shè)計(jì)精良的法律理應(yīng)考慮到每一個(gè)可能的情況。在特殊的時(shí)刻給予行政機(jī)關(guān)特殊的權(quán)力，并明確規(guī)定在何時(shí)將此種權(quán)力收回。在法治國家中，法律不會(huì)缺位，即便是在危急時(shí)刻，公權(quán)力機(jī)關(guān)的一舉一動(dòng)都應(yīng)該在憲法和法律的規(guī)制之下。

（Via 天同訴訟圈）