中小學(xué)補課現(xiàn)象社會關(guān)注強，議論多，看法迥異，尤其補課亂收費成為多年來群眾反映、投訴最突出的教育問題，各級教育部門采取各項措施進行了長期治理，但成效不顯著。開展中小學(xué)補課的現(xiàn)狀、原因及對策的研究是依法治校、依法治教、深化素質(zhì)教育、推進教育教學(xué)改革的需要，具有時代性和迫切性。本研究中的“中小學(xué)”指城鎮(zhèn)、農(nóng)村的小學(xué)、初中和高中階段；“補課”指占用學(xué)生寒暑假期、法定節(jié)假日進行的教學(xué)，包含學(xué)校、教師個人參與的有償補課。

本課題是教育部紀檢監(jiān)察2014年第三協(xié)作組立項開展的研究課題。課題組除通過查閱文獻、訪談、座談、暗訪等方式進行調(diào)查了解外，還在全省21個地級市范圍內(nèi)進行了一次問卷調(diào)查。按高中、初中、小學(xué)年段，共發(fā)放學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)問卷447份，回收441份，發(fā)放教師問卷29417份，回收28331份，發(fā)放家長問卷33816份，回收32791份，發(fā)放學(xué)生問卷33976份，回收33387份，取得了比較真實客觀的第一手材料。深入分析了中小學(xué)補課的主要特點及表現(xiàn)形式，剖析了中小學(xué)補課亂收費的深層次成因，并有針對性地提出治理補課亂收費工作的重點領(lǐng)域和防治對策，為進一步規(guī)范辦學(xué)行為，推進教育均衡發(fā)展提供依據(jù)。

一、廣東省補課調(diào)查的情況

1. 中小學(xué)補課的現(xiàn)狀

從圖一、圖二、圖三分析，中小學(xué)生補課的比例相當(dāng)大，周末補課的比例達30%以上，寒暑假補課的比例更是接近50%；補課的科目主要以文化科目即考試科目為主，高達70%—80%；補課的地點在自己家中的比例較高，學(xué)校、教師自己家中或租房、托管機構(gòu)都有。

綜上分析，中小學(xué)生補課現(xiàn)象比較嚴重，地點的選擇多樣化，反映出一定的社會需求，補課主要以考試科目為主，可見應(yīng)試是補課的主要目的，違規(guī)補課的現(xiàn)象客觀存在。另外，從問卷調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，高中、初中、小學(xué)都有科任老師主動打電話要求學(xué)生補課（比例分別是12.8%、19.5%、23.7%），以及在班上發(fā)動學(xué)生參加補課（比例分別是17.3%、16.5%、16.9%）的現(xiàn)象。

2. 中小學(xué)補課的原因

根據(jù)圖四分析，家長和學(xué)生自己要求補課的比例相當(dāng)大，兩項相加后，高中生的比例接近80%，初中生的比例接近70%，小學(xué)生的比例甚至超過了85%，說明家長和學(xué)生補課的主觀意愿比較強烈。而學(xué)校和老師要求補課的情況也有所反映，初中老師要求補課的比例則達到了20%，說明在國家明令禁止補課的情況下，部分學(xué)校、老師仍然出于種種原因，違規(guī)要求學(xué)生補課。

3. 學(xué)生對補課所持的態(tài)度以及學(xué)校、教師、家長反饋意見

從調(diào)查和統(tǒng)計結(jié)果來看，學(xué)生贊成補課的比例比反對補課的比例略高，說明有些學(xué)生對補課還是比較認同，甚至主動要求補課，希望能提高學(xué)習(xí)成績。結(jié)合調(diào)查問卷分析，家長支持補課和反對補課的比例相當(dāng)。反對補課的教師、家長的意見主要是應(yīng)試教育，單一的對老師和學(xué)生的評價體系，唯分數(shù)論，影響正常的教育教學(xué)秩序，擠占學(xué)生的休息時間，增加了家長的經(jīng)濟負擔(dān)等。支持和贊成補課的意見主要是正視家長和學(xué)生的需求，規(guī)范管理即可；有的家長工作繁忙，無暇顧及孩子；學(xué)校統(tǒng)一管理安排，規(guī)范管理，適當(dāng)收費，合情合理；和在校外補課相比，學(xué)校統(tǒng)一補課，可以減輕家庭負擔(dān)等。

二、調(diào)查情況分析

1. 補課的特點

結(jié)合近幾年接到的有關(guān)投訴情況以及開展的調(diào)查情況來看，違規(guī)收費補課現(xiàn)象有以下幾個特點：一是補課形式更加隱蔽，如將補課地點轉(zhuǎn)移到校外通過與校外培訓(xùn)機構(gòu)合作舉辦補習(xí)班；二是監(jiān)管更加困難，如果沒有知情人反映情況，通過公開檢查比較難發(fā)現(xiàn)違規(guī)補課現(xiàn)象；三是社會需求依然強烈，一邊不斷治理，一邊則越演越烈，主要是家長、學(xué)生、教師、學(xué)校在各種因素作用下導(dǎo)致的結(jié)果。具體表現(xiàn)為：（1）補課科目多為選拔性考試中的主要科目；（2）城市中小學(xué)高年級學(xué)生補課強度更大；（3）中小學(xué)補課時間不定，地點規(guī)模不一；（4）中小學(xué)補課的收費不一。

2. 補課的表現(xiàn)形式

從投訴來看，各種違規(guī)收費補課的表現(xiàn)形式主要有：

（1）學(xué)校無奈補課。主要與應(yīng)試教育的機制、考評制度有關(guān)。

（2）教師熱衷校外補課。一方面是家長、學(xué)生的需求強烈，一方面是教師待遇的相對低下以及教師的功利追逐，還有一方面就是對教師評價機制的不完善不科學(xué)不合理。

（3）補課的現(xiàn)象正從城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔓延。

根據(jù)調(diào)查情況分析，在職教師有償家教問題不少，主要表現(xiàn)為：一是在職教師直接參與或組織。參與人數(shù)多，課程安排不科學(xué)，教學(xué)效果不理想，社會反映強烈等。二是個別在職教師與校外輔導(dǎo)機構(gòu)串通拉生源；個別教師暗示或要求學(xué)生到其本人開設(shè)的校外輔導(dǎo)班補習(xí)；個別教師不負責(zé)任，課堂上留下部分內(nèi)容沒有講，逼迫學(xué)生課內(nèi)內(nèi)容課外補，甚至在給學(xué)生評定考試成績時故意加點水分，讓家長和學(xué)生看到經(jīng)過補習(xí)后有“進步”的假象。三是收費價格高得驚人。從輔導(dǎo)機構(gòu)了解到，大班人數(shù)一般十幾到二三十人，收費400元至上千元/期（每期十五次課，每次大約一個半到兩個小時），“一對一”輔導(dǎo)的收費高達 70—200 元/小時。四是存在一系列安全隱患。在職教師為了規(guī)避查處，選擇的補課地點比較隱蔽，而校外輔導(dǎo)機構(gòu)則多集中在人車流量大的繁華地段，交通安全、飲食安全、學(xué)生人身安全都存在很大問題。五是打亂了正常的教學(xué)秩序，束縛了學(xué)生的個性發(fā)展，影響了學(xué)生的身心健康。

三、中小學(xué)補課原因分析

根據(jù)調(diào)查結(jié)果分析，違規(guī)補課的原因是多方面的，歸納起來主要有以下方面：

1. 國家教育投入不足，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺

國家教育投入不足，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺是導(dǎo)致中小學(xué)補課的根本原因。我國現(xiàn)階段的教育投入還遠遠不能適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展的需要，還存在著教育發(fā)展不平衡、優(yōu)質(zhì)教育資源短缺等現(xiàn)實問題，突出的供需矛盾也激發(fā)了學(xué)生和家長對優(yōu)質(zhì)教育資源強烈的內(nèi)在追求。特別是個別地方教育投入嚴重不足，學(xué)校正常辦學(xué)經(jīng)費和教師正常工作福利待遇得不到有效保障，也由此產(chǎn)生違規(guī)補課謀利的動機。

2. 應(yīng)試教育是補課盛行的最重要原因

學(xué)校績效評價、教育質(zhì)量評價以及人才選拔機制過于側(cè)重學(xué)業(yè)特別是考試成績，部分教育行政部門和學(xué)校片面追求升學(xué)率、優(yōu)秀率，爭奪優(yōu)質(zhì)生源。有些家長對孩子學(xué)業(yè)表現(xiàn)特別是考試成績的期望值過高，同時社會輿論過分關(guān)注各類考試特別是中考、高考重點率、升學(xué)率。雖然政府大力倡導(dǎo)素質(zhì)教育，但唯“分”論英雄的事實客觀存在，而整個社會仍在給學(xué)校排名次，用升學(xué)率的高低來評價學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和教師的教學(xué)質(zhì)量。這種觀念導(dǎo)致了學(xué)校、家長、學(xué)生等參與補課，是一種無奈的選擇，歸因為應(yīng)試教育體制所導(dǎo)致的教育功利化積重難返。

3. 教育發(fā)展不夠均衡

地區(qū)之間特別是校際之間教育資源差距過大，有些學(xué)校課堂教學(xué)效率不高，不能按照課程計劃完成課程標準規(guī)定的教學(xué)任務(wù)，或者課堂教學(xué)質(zhì)量不高，希望通過補課來完成教學(xué)任務(wù)或改善學(xué)校和學(xué)生的績效。

4. 家長對子女期望過高，對教育的需求動機出現(xiàn)偏差

“讓孩子贏在起跑線上”和“學(xué)而優(yōu)則仕”等傳統(tǒng)觀念是家長送子女去補課的直接動因。為了不讓子女輸在所謂的起跑線上，或者“沒有贏在起跑線上也至少不被甩下”的心理，家長主動補課或從眾補課甚至強迫子女參加補課，有的學(xué)校不補課，家長反而不高興，于是又將目光轉(zhuǎn)移到校外輔導(dǎo)機構(gòu)或者聘請家庭教師。

5. 家庭教育的缺位是補課的間接原因

有的家長由于自身工作、自身學(xué)歷等原因，無暇管理子女或?qū)ψ优逃恢匾?，無法輔導(dǎo)子女，怕子女放學(xué)后或假期無人看管，心甘情愿送孩子到學(xué)校補課，或者干脆將子女托管給教師，當(dāng)起“甩手掌柜”，既省了對子女的輔導(dǎo)之苦，學(xué)習(xí)質(zhì)量上又有了保證，對子女安全管理上也有了保障。

6. 對經(jīng)濟利益的追逐是教師違規(guī)補課的主要誘因

中小學(xué)補課的授課教師除了個別家庭和輔導(dǎo)機構(gòu)聘任學(xué)生教員外，主體還是在職教師。近幾年教師工資雖然有較小幅度的增長，但教師相關(guān)津貼補貼政策尚未完全落實，和其他行業(yè)比較，明高暗低是不爭的事實，而教師又沒有其他的經(jīng)濟來源，沒有時間、精力、經(jīng)驗去從事其他的第二職業(yè)，為生活的壓力所迫，就充分發(fā)揮自身的職業(yè)“優(yōu)勢”，以賺取豐厚的酬金。

7. 知識銜接斷層，學(xué)生學(xué)習(xí)方法與課程設(shè)置不對稱

曾有人作過統(tǒng)計，目前我國初、高中與大學(xué)之間，僅在語文、數(shù)學(xué)、英語、物理和化學(xué)這五門主要課程中，彼此不銜接的知識點就達百余個。因此，當(dāng)教師在課堂上講的知識點是學(xué)生應(yīng)該在前一層次學(xué)校學(xué)的卻沒有學(xué)過時，教師只能一邊教一邊補，課時有限來不及補的，學(xué)生只好到課外輔導(dǎo)機構(gòu)去“開小灶”。

8. 補課在某種程度上有利于學(xué)生個性化發(fā)展，存在一定社會需要

學(xué)校教育主要面向全體學(xué)生，至于學(xué)習(xí)能力強、或是學(xué)習(xí)能力不足的學(xué)生會在學(xué)習(xí)中出現(xiàn)“吃不飽”或是“消化不良”現(xiàn)象，補課能在一定程度上滿足學(xué)生學(xué)習(xí)個性上的差異及需要。

四、治理中小學(xué)補課的對策

經(jīng)過深入的調(diào)查、分析和研究，結(jié)合廣東省教育的現(xiàn)狀和未來發(fā)展方向，針對當(dāng)前補課亂收費問題的主要特點及其原因，現(xiàn)就今后構(gòu)建治理補課收費工作機制問題提出如下對策。

1. 進一步完善教育管理體制，保障教育健康發(fā)展

一是改革升學(xué)制度，建立健全基礎(chǔ)教育質(zhì)量評價新體系，加強中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，積極開展中小學(xué)課程改革和教學(xué)評價改革，改變單一的以分數(shù)為主的評價模式，全面充分地評價學(xué)生的綜合素質(zhì)。同時，要全面科學(xué)地評價老師、學(xué)校的教育業(yè)績，推進實施素質(zhì)教育。二是進一步深化改革，加強義務(wù)教育階段學(xué)校招生管理，嚴格執(zhí)行“就近免試入學(xué)”原則。三是嚴格執(zhí)行公辦普通高中招收擇校生政策，進一步壓縮“三限”招生比例，直至取消招收擇校生，逐步增加優(yōu)質(zhì)高中學(xué)位分配到初中學(xué)校的指標。

2. 加大教育投入，進一步健全經(jīng)費保障體制，促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展

一是要逐步提高辦學(xué)經(jīng)費投入，不斷完善經(jīng)費投入保障機制。完善義務(wù)教育補助經(jīng)費直通渠道，徹底杜絕當(dāng)?shù)卣皩Ｓ脤？睢爆F(xiàn)象。同時進一步完善教育經(jīng)費籌措機制，使教育投入有較快增長，從而為社會尤其是邊遠地區(qū)農(nóng)村地區(qū)提供更多更優(yōu)質(zhì)的教育資源。二是出臺普通高中生均財政公用經(jīng)費撥款標準，重新測算普通高中生均培養(yǎng)成本，提高高中學(xué)生學(xué)雜費標準，為普通高中教育健康發(fā)展提供保障。三是進一步提高教師待遇，不斷縮小教師工資地區(qū)差距。四是加強培訓(xùn)，提高師資水平，創(chuàng)新師資管理體制，實行教師、校長交流機制，繼續(xù)推進學(xué)校布局調(diào)整和“千校扶千?！庇媱潱龠M學(xué)校均衡發(fā)展。

3. 適當(dāng)調(diào)整高三開學(xué)時間和降低高考難度，緩解高考壓力

一是繼續(xù)執(zhí)行高三提前開學(xué)規(guī)定，8月1日開始新學(xué)年上課。保證學(xué)生有足夠的時間完成課程學(xué)習(xí)及高考備考，此項措施得到絕大部分學(xué)生家長的歡迎。二是繼續(xù)實施新課改、落實課程計劃，逐步調(diào)整課程標準、減少內(nèi)容、降低難度，切實減輕學(xué)生負擔(dān)。

4. 加強政策宣傳教育，消除思想認識誤區(qū)

一是要加強教育收費政策法規(guī)學(xué)習(xí)，消除思想認識誤區(qū)，提高有關(guān)人員對教育收費政策的認識，增強他們規(guī)范教育收費的自覺意識。二是要加強廉政教育，增強教育行政管理人員政策法規(guī)意識，促進廉潔從政。三是要加強教師隊伍建設(shè)，提升師德水平，增強法紀意識，嚴格遵守國家的法律法規(guī)和教育收費政策，自覺抵制亂收費行為。四是要拓寬教育收費政策宣傳渠道，讓群眾充分了解教育收費政策，參與監(jiān)督學(xué)校收費行為。

5. 進一步強化責(zé)任機制，形成齊抓共管新局面

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善治理工作責(zé)任落實機制。要堅持“誰主管、誰負責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，健全責(zé)任落實和倒查追責(zé)的有效機制，把治理工作責(zé)任層層落實到行政部門和各級各類學(xué)校。二是強化聯(lián)席會議制度，增強治理教育亂收費的合力，形成責(zé)任明晰、協(xié)作聯(lián)動、互相促進的治理工作格局。三是建立責(zé)任人責(zé)任考核制度，強化責(zé)任追究。把各級政府、教育主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)納入責(zé)任考核對象，并將治理教育亂收費責(zé)任考核結(jié)果與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、基礎(chǔ)教育考核掛鉤。

6. “疏”“堵”結(jié)合，規(guī)范辦學(xué)行為

一是各級教育部門要明確嚴禁中小學(xué)和教師違規(guī)補課及其亂收費行為，對于確需補課的高中畢業(yè)班級，可在家長支持，學(xué)生自愿的前提下，以答疑、輔導(dǎo)等形式進行，但不得違規(guī)向?qū)W生收取費用。對輔導(dǎo)教師學(xué)校要適當(dāng)給予補貼，并要規(guī)范補課行為，補課時間不得上新課等，一旦違規(guī)，則嚴厲查處。二是加強對辦學(xué)機構(gòu)的管理。支持有資質(zhì)、有擔(dān)當(dāng)、有社會效益的社會機構(gòu)辦學(xué)，同時對其辦學(xué)內(nèi)容、辦學(xué)模式、師資力量及學(xué)生來源進行嚴格監(jiān)管，一旦違規(guī)（如聘用在職教師，利用學(xué)?；蚪處熇吹龋?，嚴肅查處，罰款處理或取消辦學(xué)資格，從而促進辦學(xué)機構(gòu)健康蓬勃發(fā)展，滿足社會對補課的需求。三是對非法辦學(xué)（如未經(jīng)批準辦班，教師私自辦班或參與社會機構(gòu)的補課等），一經(jīng)查實，依據(jù)《教師法》《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》等法律法規(guī)，嚴肅追究相關(guān)人員、教師、學(xué)校以及教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并一律進行公開實名曝光。四是營造正確輿論，構(gòu)建監(jiān)管機制，借鑒當(dāng)前反腐的一些做法，形成不敢亂補、不能亂補、不想亂補的社會氛圍。當(dāng)前關(guān)鍵是要進一步加大政策的執(zhí)行力度，保證相關(guān)政策落到實處。

7. 建立更加有效的制度機制

一是建立政府、工商、媒體和社會共同參與的監(jiān)督機制，向社會公布處理非法辦學(xué)的投訴電話、郵箱，學(xué)校隨機聘請家長、社會各界人士擔(dān)任督查員等。二是加大對非法辦學(xué)機構(gòu)的打擊力度，教育、公安、工商、法院、城建規(guī)劃等部門統(tǒng)一組織集中整治，建立快速查處機制，抽調(diào)人員組成聯(lián)合清查小組，不定期地對非法辦學(xué)機構(gòu)進行明查暗訪，對不符合規(guī)定的堅決取締。對正規(guī)辦學(xué)機構(gòu)教育行政部門要定期進行檢查，引導(dǎo)他們規(guī)范辦學(xué)。三是嚴格執(zhí)行處理規(guī)定。對違規(guī)有償補課的教師，依據(jù)教育部《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》和廣東省教育廳《關(guān)于違反規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為六項規(guī)定的處理辦法》等有關(guān)規(guī)定，給予教師警告和記過處分。情節(jié)嚴重的，給予降低專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級、撤銷專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者行政職務(wù)處分。特別嚴重、拒不悔改的，給予開除處分。民辦學(xué)校教師或者未納入人事編制管理的教師由所在學(xué)校解除其聘任合同。對違反相關(guān)規(guī)定的學(xué)校，給予通報批評并責(zé)令限期整改，并對校長作出行政處理，情節(jié)特別嚴重的解除校長的職務(wù)聘任。民辦學(xué)校違規(guī)的，責(zé)令限期整改，并與年檢結(jié)果掛鉤；情節(jié)嚴重的，給予減少招生計劃或者暫停招生的處理，并依法追究學(xué)校及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

總之，中小學(xué)補課問題不是一朝一夕形成的，原因是多方面的，如何有效地遏制這種現(xiàn)象，需要多部門共同努力，不斷探索，正確處理“堵”與“疏”關(guān)系，堵要堵得堅決果斷，從源頭著手，釜底抽薪；疏要疏得科學(xué)靈活，讓家長和學(xué)生的意愿有達成的可能。只有多管齊下才能取得更好的實效，才能使我們的教育更適應(yīng)時代發(fā)展的要求。

（本文執(zhí)筆人：陳凌峰 羅婷 劉鎮(zhèn)涯 何德華 趙康）

本欄責(zé)任編輯 潘孟良