南旭光，張 培

(重慶廣播電視大學(xué) 發(fā)展規(guī)劃處，重慶 400052)

開放大學(xué)辦學(xué)體系創(chuàng)新的動力因素及機制研究*

南旭光，張 培

(重慶廣播電視大學(xué) 發(fā)展規(guī)劃處，重慶 400052)

開放大學(xué)體系建設(shè)決定著“辦好開放大學(xué)”這一國家教育發(fā)展戰(zhàn)略的成敗，而如何推進(jìn)辦學(xué)體系創(chuàng)新則是廣播電視大學(xué)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級的核心所在，事關(guān)開放大學(xué)建設(shè)成效和國家終身教育體系建設(shè)的全局。只有找準(zhǔn)推動開放大學(xué)辦學(xué)體系創(chuàng)新的動力所在，才能激發(fā)體系創(chuàng)新活動的基點和工作思路，為此，該文圍繞不同利益主體的利益動機和訴求分析了開放大學(xué)體系建設(shè)創(chuàng)新的動力形成，并基于此研究了辦學(xué)體系創(chuàng)新的內(nèi)外部動力因素，剖析了市場需求、外部競爭、信息技術(shù)和政府支持四種外部動力因素和利益驅(qū)動、戰(zhàn)略協(xié)同、內(nèi)部激勵和創(chuàng)新保障四種內(nèi)部動力因素，進(jìn)而提出了開放大學(xué)體系創(chuàng)新的動力要素相互作用的動力機制模型，以期為我國開放大學(xué)體系創(chuàng)新及具體建設(shè)實踐提供理論參考和工作指導(dǎo)。

開放大學(xué)；體系創(chuàng)新；動力要素；動力機制

一、引言

自《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出“辦好開放大學(xué)”這一國家教育發(fā)展戰(zhàn)略以來，我國開放大學(xué)的辦學(xué)體系建設(shè)就成為重要研究課題。時至今日，“以廣播電視大學(xué)系統(tǒng)為基礎(chǔ)建設(shè)我國開放大學(xué)”成為了一種社會共識，現(xiàn)有的“1+5”單位(即1所國家開放大學(xué)和北京、上海、江蘇、廣東、云南5所地方開放大學(xué))也是按照這個模式轉(zhuǎn)型而來的。但現(xiàn)在看來，它們并沒有突破原有的格局，不管此中運作如何熱鬧，給人的感覺，就是從“廣播電視大學(xué)”到“開放大學(xué)”換個名字而已，在辦學(xué)體系建設(shè)上基本沒有本質(zhì)變化，而國家開放大學(xué)也因為身處“牽一發(fā)而動全身”的戰(zhàn)略棋局中還在探尋更好的解決方案。不管是已經(jīng)掛牌的開放大學(xué)，還是立志于籌建地方開放大學(xué)的省級電大，其辦學(xué)體系創(chuàng)新就成為擺在眼前而繞不過去的一個坎兒。我國應(yīng)該建設(shè)一個什么樣的開放大學(xué)體系？開放大學(xué)辦學(xué)體系需要什么樣的創(chuàng)新？應(yīng)該對這個龐大的系統(tǒng)如何進(jìn)行改造？便是擺在面前的一個個非常棘手的難題?；蛟S正是如此，2014年1月，教育部在其2014年工作要點中明確提出了“推動開放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)”和“研究廣播電視大學(xué)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級實施方案”，這為廣播電視大學(xué)的轉(zhuǎn)型升級注入了新的動力，也給了社會各界更多的想象。但是，直到現(xiàn)在，無論是從國家層面，還是從地方層面，開放大學(xué)體系建設(shè)問題依然步履維艱，究其原因，很大程度上就是對開放大學(xué)體系創(chuàng)新的動力因素并不清晰，對如何推動體系創(chuàng)新缺乏研究。

從目前掌握的文獻(xiàn)來看，由于“開放大學(xué)體系”與“廣播電視大學(xué)系統(tǒng)”之間具有緊密的繼承和發(fā)展關(guān)系，很多研究“電大系統(tǒng)建設(shè)”的文獻(xiàn)為探索“開放大學(xué)體系創(chuàng)新”提供了一些重要的支撐。在加強電大系統(tǒng)建設(shè)中需正確處理繼承與創(chuàng)新、集權(quán)與分權(quán)、系統(tǒng)內(nèi)合作與系統(tǒng)外合作、校本部辦學(xué)與所屬電大辦學(xué)、電大系統(tǒng)與地方行政系統(tǒng)、加強管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)、擴大規(guī)模與提高質(zhì)量、電大教育與網(wǎng)絡(luò)教育、電大與奧鵬、電大教育與高職教育等十大關(guān)系[1]，因此，創(chuàng)新體制機制便是開放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)的必由之路[2]。電大系統(tǒng)若要推進(jìn)整體轉(zhuǎn)型并融入國家開放大學(xué)體系，應(yīng)該在國家加快開放大學(xué)建設(shè)背景下圍繞理念、實體、戰(zhàn)略、頂層設(shè)計等角度謀劃電大系統(tǒng)整體轉(zhuǎn)型的路徑選擇[3]。比如，實施垂直管理機制，便是開放大學(xué)加強系統(tǒng)建設(shè)的一種路徑選擇，這樣可以進(jìn)一步強化系統(tǒng)建設(shè)，提升系統(tǒng)品質(zhì)，優(yōu)化系統(tǒng)環(huán)境，發(fā)揮系統(tǒng)功能[4]。內(nèi)蒙古電大在籌建開放大學(xué)進(jìn)程中，便基于現(xiàn)行的系統(tǒng)運行模式特征，著眼未來發(fā)展趨勢，突破傳統(tǒng)體制及模式的束縛，探索構(gòu)建新系統(tǒng)的路徑、確保系統(tǒng)暢通運行的職能劃分及良好系統(tǒng)運行環(huán)境建立的策略，在突破中創(chuàng)新[5]。筆者也曾從構(gòu)建辦學(xué)支持聯(lián)盟的角度研究了推動辦學(xué)模式及體系運營模式創(chuàng)新的問題[6]。此外，上海開放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)驗可以總結(jié)為用質(zhì)量管理保證系統(tǒng)的規(guī)范、用文化建設(shè)營造系統(tǒng)的氛圍、用凝聚力工程促進(jìn)系統(tǒng)的發(fā)展、用共享共贏機制推動系統(tǒng)的建設(shè)[7]。但是不管如何，開放大學(xué)辦學(xué)體系建設(shè)都必須堅持大學(xué)的屬性，在辦學(xué)定位上凸顯終身教育體系運行的宗旨，與普通高校錯位發(fā)展，實行優(yōu)質(zhì)資源整合并共享，并形成獨有的遠(yuǎn)程開放大學(xué)文化[8]。2014年7月，中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會組織了中國特色開放大學(xué)體系的建立與發(fā)展研討會，就開放大學(xué)體系創(chuàng)新問題，也提出要充分發(fā)揮社會各方面和高等學(xué)校的積極性，在自愿互利、合作共贏的基礎(chǔ)上組成新的開放大學(xué)聯(lián)盟[9]。

總之，盡管很多學(xué)者從不同角度研究了廣播電視大學(xué)的系統(tǒng)建設(shè)，但是關(guān)于開放大學(xué)辦學(xué)體系創(chuàng)新的研究仍然是當(dāng)前非常關(guān)鍵的主題，是“辦好開放大學(xué)”這一國家教育發(fā)展戰(zhàn)略成敗的決定性問題。只有創(chuàng)新，才能讓我國這樣一個遠(yuǎn)程教育巨型系統(tǒng)重新煥發(fā)生機和活力。本文正是著眼于此，擬研究開放大學(xué)體系創(chuàng)新的內(nèi)外部動力要素及其相互作用機理，從整體上系統(tǒng)性地把握開放大學(xué)辦學(xué)體系創(chuàng)新，并針對存在的不足和問題提出政策建議以指導(dǎo)具體辦學(xué)實踐。

二、開放大學(xué)體系創(chuàng)新的動力形成分析

毫無疑問，系統(tǒng)辦學(xué)是廣播電視大學(xué)的特色和優(yōu)勢所在，也是轉(zhuǎn)型發(fā)展之后的開放大學(xué)的發(fā)展基礎(chǔ)，只是“系統(tǒng)”和“體系”有著明顯不同的內(nèi)涵。筆者曾分析了“電大系統(tǒng)”和“開放大學(xué)體系”的區(qū)別，指出目前電大系統(tǒng)所遇到的問題必須站在“開放大學(xué)體系”的高度上才能解決，并且強調(diào)，“辦好開放大學(xué)”不僅僅是探索出“開放大學(xué)模式”，更重要的是有必要架構(gòu)出一個開放的、運行健康的、有現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢的、富含多種特色的、能滿足繼續(xù)教育要求的、適應(yīng)學(xué)習(xí)者多樣化學(xué)習(xí)要求的開放大學(xué)體系[10]。開放大學(xué)辦學(xué)體系，在邏輯上應(yīng)該是由各種不同類型、不同性質(zhì)、不同層次和不同功能的教育機構(gòu)以及提供相關(guān)服務(wù)和保障的非教育機構(gòu)相互聯(lián)系而構(gòu)成的一個以現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育為主要使命的集合。

就現(xiàn)在的電大系統(tǒng)而言，盡管在外部市場經(jīng)濟的沖擊下發(fā)生了巨大的變化，但是該系統(tǒng)還是沿著計劃經(jīng)濟體制下形成的典型的“二元結(jié)構(gòu)”管理模式在運行，地方電大的人、財、物隸屬地方行政管理系統(tǒng)，而其教學(xué)管理業(yè)務(wù)卻隸屬中央電大，從而使得電大系統(tǒng)與地方行政系統(tǒng)在地方電大這一層面上實現(xiàn)二元交叉[11]。這顯然已經(jīng)不能滿足我國開放大學(xué)的未來發(fā)展需要，需要體系創(chuàng)新，由內(nèi)而外或者由外而內(nèi)，用某種動力或者動力組合，打破目前這種看似平衡實則嚴(yán)重失衡的運行模式，這就需要研究開放大學(xué)體系創(chuàng)新的源動力在哪里。本文所談的開放大學(xué)體系創(chuàng)新的動力機制，就是研究激發(fā)開放大學(xué)體系內(nèi)部不同利益主體的利益動機和訴求，并將這種動機和訴求轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)開放大學(xué)體系辦學(xué)目標(biāo)的推動力，首要的問題就是要分析開放大學(xué)體系創(chuàng)新的動力形成。

開放大學(xué)體系是一個開放的系統(tǒng)，在該體系中存在著諸多利益主體，國家開放大學(xué)、省級開放大學(xué)、省級電大及其下屬的分校、工作站等成為當(dāng)然的利益主體，但是這個體系應(yīng)該是“開放合作、多元發(fā)展”的系統(tǒng)，政府、企業(yè)、合作高校、科研院所等也都是一些基本利益主體。而且，這些開放大學(xué)體系中的各相關(guān)利益主體都具有自身的核心能力。開放大學(xué)(電大)的核心能力體現(xiàn)在已經(jīng)存在的龐大系統(tǒng)、對教育政策的獲取、開放教育的品牌、教學(xué)能力建設(shè)、學(xué)習(xí)支持服務(wù)等方面，能夠充分釋放政策的優(yōu)勢，開發(fā)出符合市場需求的專業(yè)和課程，培養(yǎng)實用技能型高素質(zhì)人才。政府的核心能力體現(xiàn)在擁有教育政策的制定權(quán)、教育資源的宏觀調(diào)控權(quán)，可以為開放大學(xué)辦學(xué)體系創(chuàng)新提供強有力的政策支持，可以引導(dǎo)教育資源的配置，促進(jìn)教育資源的整合。企業(yè)的核心能力體現(xiàn)在需求創(chuàng)造、技術(shù)開發(fā)、市場洞察力等方面，能夠引導(dǎo)開放大學(xué)的人才培養(yǎng)符合市場需求，并提供人才吸納蓄水池。合作高校和科研院所的核心能力主要體現(xiàn)在擁有豐富的高水平教育資源，可以為開放大學(xué)體系創(chuàng)新提供強有力的外部智力保障。

在開放大學(xué)提供現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的實踐進(jìn)程中，其辦學(xué)體系中的各相關(guān)利益主體投入各自的優(yōu)勢資源，發(fā)揮各自的能力，在共同進(jìn)行遠(yuǎn)程教育辦學(xué)體系創(chuàng)新活動，其實質(zhì)是管理模式創(chuàng)新、運行機制創(chuàng)新、教育方式創(chuàng)新和技術(shù)手段創(chuàng)新的結(jié)合與互動，是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和經(jīng)濟社會發(fā)展的深度融合。換句話說，開放大學(xué)體系創(chuàng)新的實質(zhì)是以開放大學(xué)為基本載體的諸多利益主體為實現(xiàn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育的可持續(xù)發(fā)展而開展的大跨度整合的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟組織形式，其動力形成的方向和目標(biāo)是開放大學(xué)辦學(xué)體系創(chuàng)新能力不斷提升，綜合實力和辦學(xué)核心競爭力不斷優(yōu)化，最終獲取整個開放大學(xué)辦學(xué)體系(辦學(xué)聯(lián)盟)的競爭優(yōu)勢。而中央電大向國家開放大學(xué)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，首要考慮的是辦學(xué)體系創(chuàng)新和信息技術(shù)推動的結(jié)合，是以“心”和“芯”為“雙核驅(qū)動”的，前者注重的是體制機制改革與創(chuàng)新，后者注重的是現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐[12]。筆者曾提出的由戰(zhàn)略協(xié)同、組織協(xié)同、文化協(xié)同、資源協(xié)同、契約協(xié)同等所構(gòu)成的開放大學(xué)體系的協(xié)同能力[13]，其實質(zhì)也就是基于開放大學(xué)體系中多元主體優(yōu)勢資源互補與整合而形成的彼此間的核心能力的互補與融合。

其實，開放大學(xué)體系形成這個核心能力的互補與融合過程，就是提高開放大學(xué)體系整體協(xié)同創(chuàng)新能力、建立辦學(xué)聯(lián)盟競爭優(yōu)勢的過程。在這個過程中，教育資源的創(chuàng)新和動力要素的創(chuàng)新得到有效匯聚，它們通過突破各相關(guān)利益主體間的壁壘，充分釋放出彼此間各種創(chuàng)新要素的活力，以創(chuàng)造辦學(xué)體系內(nèi)外部的協(xié)同效應(yīng)，獲取辦學(xué)體系的整體競爭優(yōu)勢。開放大學(xué)體系創(chuàng)新的動力正是能夠引發(fā)各相關(guān)利益主體之間整合各類資源、協(xié)調(diào)各種要素關(guān)系，不斷激發(fā)整個體系產(chǎn)生協(xié)同行為的外部驅(qū)動力與內(nèi)部激勵力之間的相互作用機制，從而形成了開放大學(xué)體系創(chuàng)新的動力模式。

三、開放大學(xué)體系創(chuàng)新的動力因素分析

開放大學(xué)辦學(xué)體系的發(fā)展非單個動力因素作用的結(jié)果，而是多種因素交互作用引致的，開放大學(xué)體系的創(chuàng)新也既不僅是外部控制的，也不僅是內(nèi)部控制的，而是外部作用力和內(nèi)部作用力交織作用的結(jié)果。

(一)開放大學(xué)體系創(chuàng)新的外部動力因素

開放大學(xué)體系創(chuàng)新的外部動力是指存在于開放大學(xué)體系之外又能推動該體系創(chuàng)新的動力因素，這些因素通過引致、誘導(dǎo)、驅(qū)動等方式，對開放大學(xué)體系創(chuàng)新產(chǎn)生推動作用，是辦學(xué)體系聯(lián)盟競爭優(yōu)勢獲取的外部驅(qū)動力，主要包括：市場需求、外部競爭、信息技術(shù)和政府支持四種。

1.市場需求。隨著高等教育的大眾化，對于高等教育提供者而言，特別是從事現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育的機構(gòu)，他們所面對的市場需求無疑成為了自身所有教育創(chuàng)新活動的基本起點。對開放大學(xué)這一從廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型后的新型大學(xué)體系，源自于各類學(xué)習(xí)者的多元市場需求也必然是拉動、牽引其辦學(xué)體系創(chuàng)新的主要外部動力。如今剛剛處在轉(zhuǎn)型之初十字路口的開放大學(xué)體系，只有圍繞人力資源的市場需求進(jìn)行自身教育產(chǎn)品的開發(fā)和針對性供給，才會有進(jìn)一步的發(fā)展。也只有預(yù)期到市場需要培養(yǎng)什么樣的人才、需要什么樣的教育資源，而自身又不能滿足這種需求的時候，才會有足夠的動力去拓展思路、創(chuàng)新方式和方法，并通過與其他相關(guān)利益主體開展合作，形成新的辦學(xué)體系聯(lián)盟。也只有這樣，才能通過辦學(xué)體系的創(chuàng)新，在資源建設(shè)、師資隊伍、支持服務(wù)等方面彰顯集合優(yōu)勢和聯(lián)動優(yōu)勢，優(yōu)化體系整體運作水平和效率，響應(yīng)人力資源市場需求的動態(tài)變化，并在激烈的市場競爭中不斷尋求突破和可持續(xù)發(fā)展。

2.外部競爭。在市場經(jīng)濟條件下，市場機制是任何經(jīng)營單位不可回避的資源配置方式。在計劃經(jīng)濟體制下成長起來的我國廣播電視大學(xué)，也必然逐漸拋下轉(zhuǎn)型為開放大學(xué)的光環(huán)，帶著自身現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育提供者的標(biāo)簽走到了市場經(jīng)濟的面前。這是一個存在諸多競爭者的領(lǐng)域，不再是當(dāng)初電大“一家獨大”的壟斷市場了。因此，市場機制下的外部競爭壓力也就成了激發(fā)開放大學(xué)辦學(xué)體系創(chuàng)新的重要外部動力因素。在市場競爭壓力下，依靠單一的“大學(xué)”是很難獨善其身的，想象著原來固若金湯的辦學(xué)系統(tǒng)依然能穩(wěn)固如舊也是一廂情愿的事。開放大學(xué)要尋求體系的創(chuàng)新，必須在辦學(xué)實踐中將具有與自身同質(zhì)性的或者異質(zhì)性的其他相關(guān)利益主體納入自身的體系之中。充分利用它們的資源和能力，通過與它們聯(lián)動，發(fā)揮互補協(xié)同效應(yīng)，促使開放大學(xué)體系伴隨著創(chuàng)新集成活動而更加有效運轉(zhuǎn)，營造出持續(xù)的發(fā)展動力。外部市場競爭對于開放大學(xué)體系創(chuàng)新的促進(jìn)作用還表現(xiàn)在：一是促使開放大學(xué)戰(zhàn)略聯(lián)盟體系中各相關(guān)利益主體為獲取長期的競爭優(yōu)勢而不斷強化自身的危機意識與進(jìn)取意識，不斷更新觀念，由內(nèi)而外地自發(fā)地開展體系創(chuàng)新活動；二是促使開放大學(xué)戰(zhàn)略聯(lián)盟體系中各相關(guān)利益主體快速追蹤教育市場，準(zhǔn)確預(yù)測教育市場，精確把握未來的發(fā)展趨勢，形成一個堅強的利益共同體。

3.信息技術(shù)。眾所周知，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展是隨著信息技術(shù)的進(jìn)步而不斷發(fā)展的，信息技術(shù)和教育教學(xué)深度融合也已成為一種普遍共識和開放大學(xué)的能力建設(shè)理念。在當(dāng)今新的信息技術(shù)不斷變革、對生產(chǎn)力的促進(jìn)作用越來越明顯的背景下，開放大學(xué)及其所從事的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育不僅對外部信息技術(shù)的供給已經(jīng)產(chǎn)生了更為迫切需求壓力，而且也由此產(chǎn)生了體系創(chuàng)新的動力。信息技術(shù)的變革，讓原本遠(yuǎn)距離的教學(xué)手段越來越先進(jìn)，相對分離的學(xué)習(xí)者之間的距離越來越短，時空割裂的學(xué)習(xí)環(huán)境越來越人性化，從而促使開放大學(xué)辦學(xué)體系必須進(jìn)行創(chuàng)新，否則就難以在激烈的市場競爭中生存與發(fā)展。信息技術(shù)已經(jīng)成為推動開放大學(xué)辦學(xué)體系創(chuàng)新的重要驅(qū)動因素，這種動力作用有以下幾種路徑：一是新的信息技術(shù)能夠誘使開放大學(xué)的辦學(xué)戰(zhàn)略聯(lián)盟體系更有效地開展管理模式和運行機制創(chuàng)新，并將新的信息技術(shù)帶來的教育產(chǎn)品供給投入到人力資源市場上去；二是新的信息技術(shù)的出現(xiàn)，會促使學(xué)習(xí)者改變學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)需求，會縮短開放大學(xué)辦學(xué)體系的鏈條，這就會誘致該體系自發(fā)進(jìn)行漸進(jìn)性創(chuàng)新，為自身發(fā)展積累能量；三是信息技術(shù)具有一定的用戶導(dǎo)向，在促進(jìn)開放大學(xué)辦學(xué)體系創(chuàng)新的同時，也會因為該體系的創(chuàng)新產(chǎn)生跟隨作用，反過來推動信息技術(shù)在某個特定的領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新，形成開放大學(xué)體系獨有的技術(shù)支撐，這樣形成一定的技術(shù)壟斷，典型的就是平臺優(yōu)勢，也形成一種新的體系創(chuàng)新動力。

4.政府支持。在中國，政府或者教育行政部門是開放大學(xué)體系形成的初始推動者，也是體系創(chuàng)新的政策提供者，開放大學(xué)的建設(shè)本身也是基于“政府主導(dǎo)”的模式進(jìn)行的。開放大學(xué)體系創(chuàng)新，就要涉及到整合各行各業(yè)教育資源，誰能做到？如果沒有政府的支持，政府的責(zé)任和主導(dǎo)作用得不到彰顯，這在目前是幾乎不能想象的。依托電大系統(tǒng)組建開放大學(xué)，必須有政府層面的整合統(tǒng)籌，政府應(yīng)著力提供政策制定、組織保證、經(jīng)費投入這三個保障[14]。也就是說，政府支持是推動開放大學(xué)體系建設(shè)及其創(chuàng)新的重要支撐力。政府支持，其實也就是政策支持，對開放大學(xué)體系創(chuàng)新的動力作用主要表現(xiàn)在政策激勵與行為引導(dǎo)兩個方面：一方面，政府的政策激勵是開放大學(xué)體系創(chuàng)新不可或缺的重要動力，在某種程度上也注定會成為最重要的外部動力。政府通過制定政策激發(fā)各相關(guān)利益主體產(chǎn)生辦學(xué)體系創(chuàng)新的欲望，產(chǎn)生探索辦學(xué)體系創(chuàng)新的動力，也為開放大學(xué)體系建設(shè)及創(chuàng)新提出要求，指明發(fā)展方向；另一方面，政府的行為或者政策，為開放大學(xué)體系創(chuàng)新帶來了明顯的紐帶作用，可以在調(diào)動、整合、利用社會資源方面發(fā)揮重要的引導(dǎo)力。要知道，我國的開放大學(xué)并不是商業(yè)化運作的盈利性高校，依然屬于政府官辦的，開放大學(xué)自然也希望通過政府的主動或被動的撮合及推動，整合相關(guān)利益主體，共筑一個大一統(tǒng)的新的辦學(xué)體系，形成一個戰(zhàn)略聯(lián)盟，以此來獲取辦學(xué)利益，形成核心競爭力。

(二)開放大學(xué)體系創(chuàng)新的內(nèi)部動力因素

開放大學(xué)體系創(chuàng)新的內(nèi)部動力是指存在于開放大學(xué)體系內(nèi)部又能主動地誘使該體系不斷創(chuàng)新的動力因素，是開放大學(xué)體系創(chuàng)新活動的內(nèi)在行為動力，這也是開放大學(xué)辦學(xué)體系聯(lián)盟競爭優(yōu)勢獲取的基本動力，主要包括：利益驅(qū)動、戰(zhàn)略協(xié)同、內(nèi)部激勵和創(chuàng)新保障四種。

1.利益驅(qū)動。作為經(jīng)濟主體的社會角色，不管是個人還是機構(gòu)，在采取某種社會行動時，都會受到某種利益的驅(qū)使，這是經(jīng)濟學(xué)的基本原理，從事遠(yuǎn)程教育的開放大學(xué)也不例外。因而，對于開放大學(xué)體系內(nèi)的每一個利益相關(guān)者，對利益的訴求并實現(xiàn)利益必然是促使該體系進(jìn)行創(chuàng)新性建設(shè)的內(nèi)在驅(qū)動力，而且在所有內(nèi)部動力中起著主導(dǎo)作用。如今，整個電大系統(tǒng)所關(guān)心的，就是市場經(jīng)濟機制產(chǎn)生的外部經(jīng)濟利益的驅(qū)動使得電大系統(tǒng)產(chǎn)生了一些不穩(wěn)定因素，其關(guān)鍵就在目前的利益驅(qū)動機制失去了效能。所以，研究電大系統(tǒng)再造策略時首先就應(yīng)該考慮“沒有利益就沒有動力，沒有獎懲就沒有活力”這個原則[15]。當(dāng)然，一個新的有活力的開放大學(xué)體系還不能停留在各級辦學(xué)單位的層面上，其他利益相關(guān)者之間的利益都應(yīng)該得到保障。一方面，不要以為教育就是一個脫離了經(jīng)濟利益之外的神圣的行業(yè)，實現(xiàn)各相關(guān)利益主體的利益最大化應(yīng)該是推進(jìn)開放大學(xué)體系創(chuàng)新的首要目標(biāo)。體系內(nèi)不同屬性的主體，如政府、企業(yè)、合作高校、中介機構(gòu)等要因利益分享機制的有效發(fā)揮形成互動，促使整個辦學(xué)體系聯(lián)盟可以產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，各利益主體之間的技術(shù)、人才、市場、信息等資源優(yōu)勢可以順暢地得到整合和利用，產(chǎn)生并獲取各自的辦學(xué)收益。另一方面，切不可將利益單單指向經(jīng)濟收益，非經(jīng)濟的收益也是各利益相關(guān)者所關(guān)心的。體系創(chuàng)新就是要根據(jù)各主體各自的特點形成戰(zhàn)略聯(lián)盟契約機制，建立起激勵約束機制，比如，合作體系內(nèi)提供技術(shù)支持的企業(yè)可以通過開放大學(xué)體系將其技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，可以帶來社會的認(rèn)可，可以挖掘潛在的客戶，樹立良好的社會形象，這可能比在該體系內(nèi)獲得經(jīng)濟收益更有價值。

2.戰(zhàn)略協(xié)同。不管是一個松散的組織形式，還是一個高度集權(quán)的組織架構(gòu)，都必須有一個明確的整體戰(zhàn)略設(shè)計，這是各利益主體之間形成協(xié)同效應(yīng)的紐帶。開放大學(xué)體系無論如何創(chuàng)新，都必須要求各相關(guān)利益主體清晰該體系的戰(zhàn)略目標(biāo)及戰(zhàn)略規(guī)劃，能夠在理念上共享戰(zhàn)略愿景，能夠在行動上與該體系保持高度的一致性和協(xié)同性。即使各利益主體的屬性不同，背景差異巨大，在開放大學(xué)辦學(xué)問題上也要統(tǒng)一于整個大學(xué)體系的頂層設(shè)計。而這樣一個戰(zhàn)略協(xié)同便對開放大學(xué)體系內(nèi)各相關(guān)利益主體的價值取向和行為取向起到引導(dǎo)作用。某種意義上，戰(zhàn)略協(xié)同成為開放大學(xué)體系創(chuàng)新的重要牽引力，但是這個牽引力是需要許多條件作為保障的，比如，如果不能在相關(guān)利益主體之間形成共同認(rèn)可的“多邊”的行為規(guī)范，如果不能形成一種群體價值觀和共同遵守的辦學(xué)理念，如果不能在辦學(xué)實踐中達(dá)成一種契約促使各類資源的有效配置，那么戰(zhàn)略協(xié)同引力便不會最大限度地支持開放大學(xué)體系創(chuàng)新的實現(xiàn)。換句話說，在開放大學(xué)體系創(chuàng)新中，各相關(guān)利益主體都應(yīng)該找準(zhǔn)自己在體系創(chuàng)新鏈條中的角色定位，圍繞整體戰(zhàn)略，實現(xiàn)資源鏈條、技術(shù)鏈條、專業(yè)鏈條、師資鏈條、產(chǎn)業(yè)鏈條等的有機銜接。而一旦戰(zhàn)略協(xié)同得以形成，各相關(guān)利益主體的單獨行為便會被牽引到群體行為上，開放大學(xué)體系創(chuàng)新便會達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，推動辦學(xué)體系聯(lián)盟科學(xué)運轉(zhuǎn)。

3.內(nèi)部激勵。辯證唯物主義強調(diào)，內(nèi)因是事物發(fā)展變化的內(nèi)在依據(jù)，決定事物的性質(zhì)和發(fā)展方向，而外因是事物變化發(fā)展的外部條件，通過內(nèi)因起作用。也就是說，面對著一定的外部環(huán)境的時候，一個組織的真正發(fā)展的動力源自于組織內(nèi)部，外部動力更多的是提供了一種機遇。著名管理學(xué)家切斯特·巴納德強調(diào)“在所有類型的組織中，為成員提供恰當(dāng)?shù)募畛蔀閴旱挂磺械娜蝿?wù)”。所謂內(nèi)部激勵，是為了使開放大學(xué)體系內(nèi)所有利益相關(guān)主體的行為與該體系的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)兼容，并可以充分發(fā)揮各利益相關(guān)主體的潛能而執(zhí)行的一種制度框架。內(nèi)部激勵通過一系列具體的大家共同認(rèn)可的行為規(guī)范以及按照各利益主體生存與發(fā)展的要求、價值觀等要素設(shè)計出的激勵約束制度及一攬子契約來運轉(zhuǎn)。這種內(nèi)部制度框架或者說是內(nèi)部管理體制和運行機制就是開放大學(xué)體系創(chuàng)新的內(nèi)在激勵動力。從當(dāng)前電大系統(tǒng)向開放大學(xué)體系轉(zhuǎn)型的實踐過程中，可以看到，起主導(dǎo)作用的還是電大系統(tǒng)內(nèi)的發(fā)展訴求，這是激發(fā)開放大學(xué)體系升級發(fā)展的核心動力要素。比如地處我國西南邊陲的云南廣播電視大學(xué)就是通過激勵內(nèi)部士氣、形成眾志成城的開放大學(xué)創(chuàng)建氛圍，突破各種外部阻力，打破了原來分崩離析的云南電大系統(tǒng)，創(chuàng)新機制而建立了新的云南開放大學(xué)體系，才得以加入到第一批開放大學(xué)建設(shè)試點行列的。

4.創(chuàng)新保障。對于開放大學(xué)體系而言，能夠抓住現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育市場的機遇，重新組織教育資源和相關(guān)要素，建立起效能更強、效率更高和費用更低的運行機制，從而推出新的教育產(chǎn)品、開辟新的教育市場、建立新的組織形態(tài)等一系列活動，就是體系創(chuàng)新。開放大學(xué)體系創(chuàng)新是一個綜合的多元化的概念，是和合作辦學(xué)、人才培養(yǎng)機制、辦學(xué)投入模式、管理體制等分不開的。比如，可以尋求頂層設(shè)計上的重大突破，實現(xiàn)遠(yuǎn)程教育和職業(yè)教育的溝通、職前教育和職后教育的銜接，實現(xiàn)學(xué)歷證書教育與職業(yè)資格證書體系的互認(rèn)，實現(xiàn)教育和產(chǎn)業(yè)的互動，實現(xiàn)學(xué)分銀行的“立交橋”機制，實現(xiàn)教育產(chǎn)業(yè)和非教育產(chǎn)業(yè)的聯(lián)姻等；還可以吸納行業(yè)企業(yè)、教育機構(gòu)、社會團(tuán)體等組織的參與，整合多種教育資源，以開放、靈活、多樣的方式，根據(jù)相應(yīng)的條件和可能，采取聯(lián)合組建、合作共建、自主新建等多種模式建設(shè)基層學(xué)院或?qū)W習(xí)中心，重組辦學(xué)系統(tǒng)，優(yōu)化開放大學(xué)辦學(xué)體系；這些都有可能實現(xiàn)開放大學(xué)體系的創(chuàng)新。但是辦學(xué)體系創(chuàng)新不是一蹴而就的，既必然要依賴于開放大學(xué)自身的創(chuàng)新能力，也需要各種內(nèi)部的、外部的資源和條件的配合及保障。開放大學(xué)體系內(nèi)部的發(fā)展意愿越強，越有可能形成創(chuàng)新的動力，其體系創(chuàng)新能力也越強，從而越有可能實現(xiàn)體系建設(shè)的創(chuàng)造性實踐模式，對體系創(chuàng)新的保障力也就越大，對辦學(xué)體系聯(lián)盟協(xié)同過程穩(wěn)定性的維護(hù)就越強，開放大學(xué)體系可持續(xù)發(fā)展的能力就越強。

四、開放大學(xué)體系創(chuàng)新的動力機制模型

在對開放大學(xué)體系創(chuàng)新的動力形成和動力因素分析的基礎(chǔ)上，可以總結(jié)出開放大學(xué)體系創(chuàng)新的動力機制模型。如圖所示，驅(qū)動開放大學(xué)體系創(chuàng)新是內(nèi)外動力因素共同作用的結(jié)果，內(nèi)部動力是推進(jìn)開放大學(xué)體系創(chuàng)新的直接動力，外部動力則通過作用于開放大學(xué)體系創(chuàng)新的內(nèi)部動力，二者交互作用，形成開放大學(xué)體系創(chuàng)新的綜合動力因素組合，在這些內(nèi)外動力因素的多元互動作用下，才能最終引致開放大學(xué)體系的創(chuàng)新。

開放大學(xué)體系創(chuàng)新的動力機制模型圖

(一)在外部動力方面，市場需求是開放大學(xué)體系創(chuàng)新的出發(fā)點，是驅(qū)動開放大學(xué)體系創(chuàng)新的基礎(chǔ)客觀環(huán)境動力，也是辦學(xué)體系創(chuàng)新的最終目標(biāo)。外部競爭壓力則通過教育市場的競爭導(dǎo)致出開放大學(xué)辦學(xué)主體的危機感，從而刺激各利益相關(guān)主體進(jìn)行體系創(chuàng)新的組織預(yù)期，變壓力為動力。信息技術(shù)則通過幾種不同的路徑與現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育深度融合，為開放大學(xué)體系積累連續(xù)的、高級化的技術(shù)競爭優(yōu)勢。政府支持則通過制定一系列有利于推進(jìn)開放大學(xué)體系創(chuàng)新的政策法規(guī)，營造出體系創(chuàng)新的良好環(huán)境。在這四種外部動力共同作用下，開放大學(xué)體系創(chuàng)新就形成了完備的外部動力機制，市場需求拉力是基礎(chǔ)動力，外部競爭壓力是刺激動力，信息技術(shù)推力是發(fā)展動力，政府支持撐力是整合動力。

(二)在內(nèi)部動力方面，利益驅(qū)動是開放大學(xué)體系創(chuàng)新的最根本內(nèi)動力，在所有內(nèi)部動力中起主導(dǎo)作用，是促使整個辦學(xué)體系聯(lián)盟產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)的基礎(chǔ)。戰(zhàn)略協(xié)同強調(diào)開放大學(xué)體系內(nèi)各相關(guān)利益主體的共同期望，以形成長期、穩(wěn)定、互惠、共生的協(xié)作關(guān)系，各自實現(xiàn)目標(biāo)利益，共同彰顯開放大學(xué)體系的社會價值。在利益獲取預(yù)期的驅(qū)動下，在戰(zhàn)略目標(biāo)協(xié)同一致下，開放大學(xué)體系的內(nèi)部激勵動力，不管是經(jīng)濟利益方面的還是社會聲譽方面的，成為開放大學(xué)體系創(chuàng)新能夠順利推進(jìn)的制度規(guī)范保障；而創(chuàng)新保障體現(xiàn)了各利益相關(guān)主體間的核心能力和優(yōu)勢資源的融合程度，是開放大學(xué)體系創(chuàng)新順利實現(xiàn)的核心能力保障。這四種內(nèi)部動力實質(zhì)上都是雙向調(diào)節(jié)的，共同形成了開放大學(xué)體系創(chuàng)新的內(nèi)部強大動力源泉。

開放大學(xué)體系的運行及其內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的相互關(guān)系是客觀存在的，但又可以主觀能動地去改造，研究開放大學(xué)體系的創(chuàng)新，無疑應(yīng)從創(chuàng)新的動力機制入手，著重分析體系創(chuàng)新的內(nèi)外部動力要素，搞清楚開放大學(xué)體系建設(shè)中的創(chuàng)新動力傳導(dǎo)機理，目的是希望通過人為的外部干預(yù)和內(nèi)部調(diào)控，提高開放大學(xué)體系創(chuàng)新的有效性。由于內(nèi)部動力的存在，促使開放大學(xué)體系內(nèi)部各要素主動地積累自身的體系創(chuàng)新能力，從而產(chǎn)生創(chuàng)新行為；而由于外部動力的作用，使得開放大學(xué)體系與時俱進(jìn)地多角度開展創(chuàng)新行為，否則該體系就難以在現(xiàn)在競爭日益激烈的遠(yuǎn)程教育市場中獲得可持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)束語

我國開放大學(xué)體系創(chuàng)新是實現(xiàn)電大系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級以建立面向未來、與世界遠(yuǎn)程教育發(fā)展規(guī)律接軌的新型大學(xué)的需要，是提升開放大學(xué)核心競爭力、樹立開放大學(xué)體系整體協(xié)同能力的需要，也是我國發(fā)展戰(zhàn)略的選擇。但是，從現(xiàn)有的“5+1”試點單位來看，實際效果并不好，在體制、機制、結(jié)構(gòu)、法規(guī)等方面都面臨著諸多困難和問題，體系建設(shè)及創(chuàng)新的進(jìn)展緩慢，這在很大程度上歸因于體系創(chuàng)新動力機制的缺失，內(nèi)部和外部的各動力要素不足，或是因為外部競爭束縛了手腳、政策支持力度不夠、信息技術(shù)的使用不暢，也或是利益驅(qū)動機制不健全、內(nèi)部激勵動力不強、戰(zhàn)略協(xié)同作用低效、保障能力不夠等。面對這些問題，我國開放大學(xué)體系創(chuàng)新還有很多問題需要解決，要圍繞體系創(chuàng)新的動力機制，多管齊下以夯實內(nèi)外部的動力要素。比如，要積極爭取政府健全政策法規(guī)以創(chuàng)設(shè)良好的外部動力環(huán)境，規(guī)劃和引導(dǎo)開放大學(xué)體系創(chuàng)新的模式；開放大學(xué)自身也要大膽探索體系創(chuàng)新試點實踐以創(chuàng)造良好的內(nèi)部動力環(huán)境，積極推進(jìn)辦學(xué)體制改革和管理模式、運行機制創(chuàng)新。唯有如此，才能為真正實現(xiàn)我國開放大學(xué)體系的創(chuàng)新鋪平道路，才能將體系建設(shè)實踐落實到實處。

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南旭光：博士，教授，研究方向為管理科學(xué)與工程、遠(yuǎn)程教育管理(nanxg@163.com)。

張培：碩士，助教，研究方向為行政管理、高等教育管理(826498470@qq.com)。

2014年10月28日

責(zé)任編輯：李馨 趙云建

Study on the Factors and Dynamic Mechanism of Innovation of China Open University System

Nan Xuguang, Zhang Pei
(Development and Planning Department, Chongqing Ramp;TV University, Chongqing 400052)

To construct a good China Open University system is a decisive problem to realize the national education development strategy, and is a matter of national lifelong education system. Based on the analysis of dynamic formation of the Open University system innovation, this paper studies the internal and external dynamic factors, dissects the pull of market demand, the pressures of external competitive, the promotion of information technology and the support of government these four external motivations, and dissects the tension of benefit drive, gravity of strategic synergy, force of internal incentive and safeguard of innovation these four internal incentive factors. Further, the paper advances the dynamic mechanism model of the Open University system innovation, in which above internal and external dynamic factors interact. The paper aims to provide theory reference and decisions pursuant for the system construction of the Open University.

Open University; System Innovation; Dynamic Factors; Dynamic Mechanism

G434

A

1006—9860(2015)02—0034—06

* 本文受國家開放大學(xué)“基于教育大數(shù)據(jù)的MOOC資源開發(fā)范式研究（課題編號：G14A3501Z）”、重慶廣播電視大學(xué)“基于商業(yè)模式創(chuàng)新的我國開放大學(xué)建設(shè)（課題編號：YB2014-03）”資助。