甄炳亮 張曉峰

破解農(nóng)村養(yǎng)老難題的生動(dòng)實(shí)踐
——東平縣農(nóng)村幸福院考察調(diào)研報(bào)告

甄炳亮 張曉峰

編者按：本調(diào)研報(bào)告得到民政部領(lǐng)導(dǎo)的重視和肯定。8月24日，鄒銘副部長(zhǎng)在該文上批示：東平縣委、縣政府高度重視農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，以農(nóng)村幸福院建設(shè)為抓手，探索農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)新模式，注重統(tǒng)籌多方主體共同推動(dòng)，注重自辦自管互助，注重長(zhǎng)效機(jī)制建立和可持續(xù)，值得充分肯定，應(yīng)予宣傳推廣，同意所提建議。

8月13～14日，我們到山東省東平縣專題考察調(diào)研了農(nóng)村幸福院情況。調(diào)研期間，聽(tīng)取了東平縣委、縣政府和有關(guān)部門的工作匯報(bào)，實(shí)地參觀了農(nóng)村幸福院，與相關(guān)人員進(jìn)行了座談交流。總體感覺(jué)是：東平縣從2013年起，以“老人開心、子女安心、政府放心”為目標(biāo)，以“政府推動(dòng)、村級(jí)主辦、互助服務(wù)、社會(huì)參與、民政監(jiān)督”為原則，探索出了符合縣情、鄉(xiāng)情、村情的“村居養(yǎng)老”的農(nóng)村幸福院新模式，順應(yīng)了形勢(shì)發(fā)展，有效破解了農(nóng)村養(yǎng)老難題。

一、積極穩(wěn)妥，有力推動(dòng)，歷經(jīng)三個(gè)階段

尊老敬老愛(ài)老是全社會(huì)的共同責(zé)任。近年來(lái)，東平縣本著先易后難、積極穩(wěn)妥的原則，順勢(shì)而為、率先而為，分步推進(jìn)農(nóng)村幸福院建設(shè)。

一是先試先行起步。為推動(dòng)工作順利開展，啟動(dòng)之初，縣政府出臺(tái)了《關(guān)于加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老院建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《東平縣農(nóng)村幸福院建設(shè)和管理實(shí)施辦法》等文件，明確了民政、財(cái)政等22個(gè)部門的工作職責(zé)，并在用電、用水、建設(shè)等方面給予收費(fèi)減免。縣級(jí)財(cái)政在上級(jí)沒(méi)有扶持政策的情況下，加大了資金投入，按照幸福院建設(shè)規(guī)模給予5～10萬(wàn)元不等的建設(shè)補(bǔ)貼，并對(duì)幸福院運(yùn)行中的水電暖等公共費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼。同時(shí)，把幸福院建設(shè)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各有關(guān)部門科學(xué)發(fā)展觀考核體系，設(shè)立專項(xiàng)資金用于獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)度快、標(biāo)準(zhǔn)高、運(yùn)行好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），有效激發(fā)了農(nóng)村幸福院建設(shè)的積極性。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，先期選擇了23個(gè)交通便利、村集體經(jīng)濟(jì)好、班子凝聚力強(qiáng)、群眾養(yǎng)老需求大的村進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)村的老年人在逐漸接受這一新型養(yǎng)老模式后，享受著幸福院帶來(lái)的樂(lè)趣和便利。試點(diǎn)村的示范效應(yīng)帶動(dòng)了其他村的建設(shè)熱情，在山東省農(nóng)村幸福院建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)之前，已建成47處，2013年年底快速發(fā)展到100處。

二是強(qiáng)力推動(dòng)擴(kuò)規(guī)。在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，2014年，縣委、縣政府把農(nóng)村幸福院建設(shè)列為全縣為民實(shí)事?？h政府連續(xù)召開了農(nóng)村幸福院建設(shè)推進(jìn)會(huì)、農(nóng)村幸福院建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)兩次會(huì)議。制定下發(fā)了《東平縣2014年農(nóng)村幸福院建設(shè)實(shí)施方案》，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂了責(zé)任書，把建設(shè)任務(wù)層層分解，確保責(zé)任到位、工作到位、落實(shí)到位。聯(lián)合縣督查局、紀(jì)工委組成督導(dǎo)組，深入幸福院建設(shè)一線，逐村跟蹤督導(dǎo)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）幸福院建設(shè)情況一月一督查、一季一通報(bào)，對(duì)查擺出的問(wèn)題及時(shí)反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），在進(jìn)度推進(jìn)、調(diào)動(dòng)積極性等方面起到了強(qiáng)大的推動(dòng)作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）因勢(shì)利導(dǎo)、強(qiáng)化措施，加快推進(jìn)幸福院建設(shè)。彭集街道將幸福院建設(shè)納入村級(jí)工作“擂臺(tái)賽”，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，確立了“串式”發(fā)展思路，沿331省道、105國(guó)道建設(shè)了幸福院26處，有幸福院的村占到全街道行政村的一半。新湖鎮(zhèn)通過(guò)出臺(tái)文件、召開會(huì)議、專人督導(dǎo)、現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)上爭(zhēng)取等措施，建成了15處幸福院，每建成一處幸福院，鎮(zhèn)政府統(tǒng)一配備用品和設(shè)施。接山鎮(zhèn)根據(jù)各村實(shí)際，采取家辦、捐辦、聯(lián)辦、社區(qū)辦等多種方式建設(shè)了18處幸福院。2014年年底，全縣完成200處幸福院建設(shè)，增加養(yǎng)老床位5000余張。

三是提標(biāo)擴(kuò)面規(guī)范。2015年，縣政府繼續(xù)把農(nóng)村幸福院建設(shè)運(yùn)行列為為民實(shí)事，既增加數(shù)量、擴(kuò)大規(guī)模，更重視管理、注重運(yùn)行。農(nóng)村幸福院作為新生事物，一種新型養(yǎng)老模式，在運(yùn)行方面并沒(méi)有可以借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn)，只有在實(shí)踐中不斷摸索完善。針對(duì)幸福院運(yùn)行方面存在的問(wèn)題，縣民政部門在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，依據(jù)上級(jí)文件精神，查閱相關(guān)資料，并結(jié)合本地實(shí)際，起草并提請(qǐng)縣政府出臺(tái)了《東平縣農(nóng)村幸福院運(yùn)行管理辦法》，對(duì)農(nóng)村幸福院的運(yùn)行管理從服務(wù)分類、辦理程序、資金保障、設(shè)施配備、院務(wù)管理、考核獎(jiǎng)勵(lì)等方面進(jìn)行了細(xì)化和規(guī)范。這樣，農(nóng)村幸福院的運(yùn)行管理得到了保障，活力和吸引力大大提高，使更多在家的老人走出家門到幸福院活動(dòng)，提升了農(nóng)村老人的幸福感和歸屬感。截至2015年6月，全縣農(nóng)村幸福院已達(dá)到257處，占行政村總數(shù)的1/3。目前，已建成的幸福院80%以上都實(shí)現(xiàn)了正常運(yùn)行。農(nóng)村幸福院真正達(dá)到了“老人開心、子女安心、政府放心”的效果，成為東平人民最值得點(diǎn)贊的工程。

二、攻堅(jiān)克難，有序發(fā)展，突出四個(gè)關(guān)鍵

為確保農(nóng)村幸福院建得起、用得上、管得好、推得開，東平縣在推動(dòng)農(nóng)村幸福院建設(shè)工作中突出了以下四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：

一是人從哪里來(lái)？農(nóng)村幸福院的服務(wù)對(duì)象為年滿65周歲，生活能夠自理，無(wú)精神疾病、傳染病和其他影響集體生活疾病的本村老人。在確定有長(zhǎng)期入住需求的老人時(shí)，優(yōu)先保障因子女外出務(wù)工經(jīng)商或外遷出嫁等原因，身邊無(wú)人照顧的獨(dú)居、空巢、高齡老人。入院堅(jiān)持“群眾自愿、來(lái)去自由”原則，按自愿申請(qǐng)、村級(jí)審核、群眾評(píng)議、張榜公示、簽訂協(xié)議、正式入住的程序進(jìn)行。符合入住條件的老人，首先由本人、子女或其親屬向村委會(huì)自愿提出入住申請(qǐng)，填寫入住申請(qǐng)表，同時(shí)提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的體檢證明。村委會(huì)組織兩名以上的人員對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行入戶調(diào)查核實(shí)，對(duì)認(rèn)為不符合入住條件的，當(dāng)面說(shuō)明理由；對(duì)認(rèn)為符合入住條件的，由調(diào)查人簽署意見(jiàn)，提交群眾代表會(huì)議表決。召開群眾代表會(huì)議，評(píng)議表決適宜入院老人。評(píng)議完成后，在本村顯要位置進(jìn)行不低于7天的張榜公示。公示期滿無(wú)異議的老人，由本人和子女與村委會(huì)簽訂《入住協(xié)議書》后方可入住。有日間照料需求的老人，入院程序可適當(dāng)簡(jiǎn)化，由村委會(huì)按本村實(shí)際情況具體實(shí)施辦理。其他的老人都可以隨時(shí)到幸福院進(jìn)行休閑娛樂(lè)活動(dòng)。

二是錢從哪里出？在建院投入上，堅(jiān)持多方聯(lián)動(dòng)融資，激活政府、集體和社會(huì)多方面的活力，聚集多方面資源，合力共建平臺(tái)。（一）政府支持。縣政府在投入建設(shè)資金和運(yùn)行補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，要求每個(gè)縣直部門要聯(lián)系一家農(nóng)村幸福院，主動(dòng)在規(guī)劃建設(shè)、管理運(yùn)行等方面出謀劃策，并給予一定物資幫助，同時(shí)結(jié)合自己的職能，對(duì)幸福院在用地、用水、用電等方面給予優(yōu)惠政策。（二）村級(jí)籌措。經(jīng)濟(jì)條件較好的村可以采取獨(dú)資建設(shè)、集體補(bǔ)貼的形式建設(shè)，經(jīng)濟(jì)條件稍差的可以整合村莊危房改造、扶貧、移民等項(xiàng)目資金打捆使用。例如，彭集街道安村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，村集體投資了200余萬(wàn)元新建了一處高標(biāo)準(zhǔn)幸福院，而大羊鎮(zhèn)后魏雪村只投入了20余萬(wàn)元對(duì)原有校舍和辦公場(chǎng)所進(jìn)行改造用作幸福院。（三）社會(huì)幫助。農(nóng)村幸福院建設(shè)為社會(huì)各界愛(ài)心人士搭建了一個(gè)奉獻(xiàn)愛(ài)心的平臺(tái)，一方面，通過(guò)社會(huì)各界愛(ài)心人士的慈善捐贈(zèng)來(lái)彌補(bǔ)幸福院建設(shè)和運(yùn)行資金的缺口。尚流澤村在“九·九”老人節(jié)聯(lián)絡(luò)在外人員，共同為幸福院捐贈(zèng)了5萬(wàn)余元。另一方面，通過(guò)愛(ài)心企業(yè)家的直接投資建設(shè)幸福院。東平街道欒莊創(chuàng)業(yè)大戶投資38萬(wàn)元建起占地10畝的幸福院；民政局黨委委員馬慶華將自己老家大羊鎮(zhèn)杜村的房子進(jìn)行了整修，配齊了室內(nèi)設(shè)施，無(wú)償提供給村里辦幸福院，建起了東平第一個(gè)以個(gè)人姓名命名的幸福院。此外，積極動(dòng)員村中經(jīng)營(yíng)大戶、黨團(tuán)員、留守婦女、志愿者組織等社會(huì)力量都加入到服務(wù)幸福院的隊(duì)伍中來(lái)，打掃衛(wèi)生、種植蔬菜等，減少了幸福院運(yùn)行費(fèi)用的支出。

三是院落如何建？在幸福院建設(shè)上，堅(jiān)持劃定標(biāo)準(zhǔn)、因村制宜、注重實(shí)效的原則，充分考慮村情差異，一切從實(shí)際出發(fā)。目前已形成嫁接型、改建型、新建型等多種建設(shè)模式的幸福院。嫁接型，就是依托現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)條件，搞好結(jié)合，發(fā)揮資源最佳效益。州城街道南門村、梯門鎮(zhèn)東瓦莊村幸福院就將村幸福院與村“兩委”辦公室、文化廣場(chǎng)、衛(wèi)生室、幼兒園建在一起，較好地滿足了農(nóng)村老人多方面需求，增強(qiáng)了幸福院的吸引力和輻射力。改建型，就是利用集體閑置資產(chǎn)或租用農(nóng)戶閑置房產(chǎn)建院，實(shí)現(xiàn)資源增值最大化。大羊鎮(zhèn)后魏雪村利用閑置的校舍進(jìn)行裝修改造，然后配備必要的設(shè)施建成幸福院，讓本村老人一起居住生活，實(shí)現(xiàn)了低成本、高效化運(yùn)行；州城鎮(zhèn)桂井子村買下了村里農(nóng)戶閑置的房屋進(jìn)行改造，建設(shè)了一處家庭式幸福院。新建型，就是在村集體經(jīng)濟(jì)較好、有空閑場(chǎng)地的村新建院落，雖然投資大，但設(shè)計(jì)更適合老人居住，功能更加完善。例如，沙河站鎮(zhèn)前河涯村、彭集街道安村都是利用村中空閑場(chǎng)地單獨(dú)選址新建，高標(biāo)準(zhǔn)配備設(shè)施，讓農(nóng)村老人享受到全新的居住環(huán)境和活動(dòng)空間。

四是建成如何管？按照以人為本、建管并重的方針，積極探索農(nóng)村幸福院良性運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)推行“三化”運(yùn)行管理。一是人性化管理。建立住養(yǎng)老人及家屬多種信息臺(tái)賬，實(shí)行分類和動(dòng)態(tài)管理，提供及時(shí)的醫(yī)療救治，定期走訪檢查，為老人免費(fèi)參加健康保險(xiǎn)，提供24小時(shí)保姆式服務(wù)。對(duì)有入院登記、偶爾因特殊原因不能到院的老人，建立護(hù)理員電話巡訪制度，并送餐到老人家中。對(duì)有疾病、行動(dòng)不便的老人，安排衛(wèi)生室醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行上門服務(wù)。簽訂“制度化”的親情協(xié)議，約定子女現(xiàn)場(chǎng)探望、電話聯(lián)系的次數(shù)；建立“親情賬本”，對(duì)子女現(xiàn)場(chǎng)探望時(shí)間、攜帶的禮品進(jìn)行登記，每季度張榜公示，公開表?yè)P(yáng)，以此鼓勵(lì)更多子女常來(lái)看望。二是精細(xì)化管理。每個(gè)幸福院都選定有一名保潔員和一名管理人員，實(shí)行分組管理，制定工作制度、工作規(guī)范和幸福院星級(jí)考核辦法，對(duì)院長(zhǎng)履職情況、活動(dòng)開展情況和院民滿意率進(jìn)行考核，切實(shí)讓老年人吃的舒心、玩的開心，享受到家庭般的溫暖。三是特色化管理。為發(fā)揮農(nóng)村老人一技之長(zhǎng)，每個(gè)幸福院結(jié)合村里實(shí)際，分別規(guī)劃2畝菜園，讓他們?cè)趧趧?dòng)中活動(dòng)筋骨、增強(qiáng)體質(zhì)，自給自足、體驗(yàn)樂(lè)趣。

三、生動(dòng)實(shí)踐，有效探索，東平縣農(nóng)村幸福院建設(shè)帶來(lái)四點(diǎn)啟示

真心真誠(chéng)真情推動(dòng)幸福院建設(shè)，就會(huì)得到群眾和領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。東平縣農(nóng)村幸福院互助養(yǎng)老小場(chǎng)所，解決了農(nóng)村養(yǎng)老大難題；互助養(yǎng)老小群體，喚起了社會(huì)養(yǎng)老大責(zé)任；互助養(yǎng)老小融合，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)大和諧；互助養(yǎng)老小項(xiàng)目，體現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)大前景?？偨Y(jié)東平農(nóng)村幸福院建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，給我們四點(diǎn)啟示。

一是在工作指導(dǎo)上，只有準(zhǔn)確定性定位，才能使幸福院運(yùn)行邁入可持續(xù)發(fā)展的良性軌道。農(nóng)村幸福院是介于專業(yè)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老之間的一種新型養(yǎng)老模式，雖然帶有一定的福利性質(zhì)，但又不同于敬老院，它所體現(xiàn)的是就近、經(jīng)濟(jì)、便捷、自由。農(nóng)民“離家不離村，離親不離情”，在互助中彼此支撐，在溫存中感悟親情，生活需求和精神慰藉都能得到滿足。實(shí)踐證明，要將幸福院這一新型養(yǎng)老模式在農(nóng)村大范圍推廣普及，必須準(zhǔn)確定位、靈活運(yùn)用，做到“一個(gè)定性”“三種定位”，才能破除幸福院建設(shè)的種種誤區(qū)，達(dá)到“窮村富村都能建，年齡大小都能進(jìn)，空巢暖巢都來(lái)玩”的目標(biāo)?！耙粋€(gè)定性”是指農(nóng)村幸福院是農(nóng)村老年人的公益性活動(dòng)場(chǎng)所，也就是由村委會(huì)提供給全村老年人使用的活動(dòng)場(chǎng)地，面向全村老年人開放，是所有本村的老年人都可以享受到的待遇?！叭N定位”是指農(nóng)村幸福院要根據(jù)本院能夠?qū)崿F(xiàn)的功能或能提供的服務(wù)進(jìn)行定位。第一種定位是同時(shí)具備生活居住、日間照料、休閑娛樂(lè)三項(xiàng)功能，第二種定位是只具備其中的兩項(xiàng)功能，第三種定位是只具備其中的一項(xiàng)功能?？h鄉(xiāng)根據(jù)其定位實(shí)行分類管理，并進(jìn)行不同層次獎(jiǎng)補(bǔ)，盡量鼓勵(lì)幸福院同時(shí)實(shí)現(xiàn)三個(gè)功能?？墒剐腋Ｔ焊m合農(nóng)村的實(shí)際情況，更接地氣，讓更多的老年人享受到實(shí)惠，邁入可持續(xù)發(fā)展的良性軌道。

二是在建設(shè)工作中，只有多方整合資源，才能形成聯(lián)動(dòng)養(yǎng)老新格局。

農(nóng)村幸福院的運(yùn)行管理主體雖然是村委會(huì)，但是由于一部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件差，村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，對(duì)于幸福院的建設(shè)多是力不從心，更毋提幸福院的長(zhǎng)效運(yùn)行了。但越是這樣的村莊，外出務(wù)工人員越多，空巢留守老人越多，養(yǎng)老的需求也越大。因此，必須整合多方資源，合力共建。政府要發(fā)揮好在養(yǎng)老問(wèn)題上的主導(dǎo)作用，扮演好倡導(dǎo)者、指導(dǎo)者、支持者、協(xié)調(diào)者和宏觀管理者角色，通過(guò)督導(dǎo)檢查、考核獎(jiǎng)懲等方式，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與農(nóng)村幸福院建設(shè)，并促使其向規(guī)范化、制度化和健康有序的方向發(fā)展。政府各職能部門要履行好社會(huì)責(zé)任，在政策傾斜、輿論引導(dǎo)、資金扶持等方面給予幸福院大力支持，村級(jí)組織更要發(fā)揮好主體作用，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力，在場(chǎng)地、資金等方面想辦法、出主意。農(nóng)村幸福院要發(fā)揮好匯聚愛(ài)心力量平臺(tái)的作用，充分激發(fā)社會(huì)各界愛(ài)心人士的熱情，讓外出務(wù)工人員、在外企業(yè)家、老人子女、志愿者等，有法想法，有路出路，有錢出錢，有力出力，共同把本村幸福院建成老人的幸福家園，形成各方合力、齊抓共管、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)養(yǎng)老的新格局。

三是在運(yùn)行管理中，只有自治自由自理，才能激發(fā)起內(nèi)在生機(jī)和活力。自治包含村級(jí)主辦、村民自治兩項(xiàng)內(nèi)容，村“兩委”發(fā)揮重要的組織和服務(wù)作用，村民民主協(xié)商幸福院建設(shè)事務(wù)和老人入住條件，這種方式，極大提高了村級(jí)班子的威信和凝聚力，調(diào)動(dòng)了村民參與村莊公共事務(wù)的積極性，有效實(shí)現(xiàn)了矛盾化解前置化。自由體現(xiàn)的是幸福院靈活的運(yùn)行方式和充分尊重老人權(quán)益，老人根據(jù)自己的實(shí)際情況和意愿，想住即住，隨時(shí)回家自便，可以休閑娛樂(lè)，也可以就餐臨休，想吃什么自己決定，想玩什么商量著來(lái)，不必像養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一樣定時(shí)定點(diǎn)，定餐定量，也不必像敬老院一樣受條條框框約束。自理是包含院內(nèi)事務(wù)自我管理、生活起居自我料理兩項(xiàng)內(nèi)容。院民民主選舉產(chǎn)生院長(zhǎng)和院務(wù)管理委員會(huì)。院長(zhǎng)在日常生活中起領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、帶頭作用。院務(wù)管理委員會(huì)協(xié)助院長(zhǎng)管理院內(nèi)大小事務(wù)。幸福院還可以通過(guò)成立衛(wèi)生保潔、生活監(jiān)管、院務(wù)監(jiān)督、矛盾化解等小組，充分發(fā)揮所有老人“余熱”，讓他們力所能及地參與到幸福院自我管理中去。在幸福院里，每位老人都有自己的事情要做，照顧好自己的同時(shí)，在參加院務(wù)管理的過(guò)程中找到存在感和價(jià)值感。

四是在理念創(chuàng)新上，只有互幫互動(dòng)互娛，才能使農(nóng)村幸福院獨(dú)具特色長(zhǎng)久長(zhǎng)效。要將文化養(yǎng)老、快樂(lè)養(yǎng)老、工作養(yǎng)老、自治養(yǎng)老、環(huán)境養(yǎng)老的理念融入幸福院建設(shè)的全過(guò)程，將老年人快樂(lè)幸福養(yǎng)老作為幸福院建設(shè)的目標(biāo)和追求，突出三個(gè)特性?；?，即主要突出院友互助服務(wù)、親人暖心服務(wù)、村民熱心服務(wù)三個(gè)層面的服務(wù)。互動(dòng)，即充分發(fā)揮入住老人的一技之長(zhǎng)，一方面，入住幸福院的老人，在院內(nèi)長(zhǎng)期提供專職服務(wù)的，可以獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。另一方面，村委會(huì)可以為院內(nèi)老人免費(fèi)提供一定畝數(shù)的菜地，老人通過(guò)自給自足，減少經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?；?，即為老年人提供集中休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所，豐富老年人的精神生活，使老年人在日常休閑中，實(shí)現(xiàn)自?shī)首詷?lè)。東平縣農(nóng)村幸福院在建設(shè)過(guò)程中規(guī)劃了獨(dú)立的多功能活動(dòng)室，活動(dòng)室內(nèi)設(shè)施齊全、應(yīng)有盡有。同齡老人在茶余飯后可以一起交流談心、讀書看報(bào)、打牌下棋。對(duì)于緊靠文化大院的幸福院的老人，可以加入廣場(chǎng)舞的隊(duì)伍，活動(dòng)筋骨、強(qiáng)身健體。通過(guò)互幫，形成了“人人為我、我為人人”的良好氛圍；通過(guò)互動(dòng)，使老年人在工作中提升了自我效能感；通過(guò)互娛，大大改善了空巢老人、獨(dú)居老人的精神面貌。

（作者單位：民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司 ）