■文/周 弘

養(yǎng)老權(quán)益轉(zhuǎn)續(xù)的歐盟經(jīng)驗(yàn)

■文/周 弘

周弘

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、國(guó)際學(xué)部副主任、中國(guó)歐洲學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際關(guān)系研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)經(jīng)社理事會(huì)理事、中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部咨詢專家。

自上世紀(jì)80年代開始，中國(guó)養(yǎng)老金制度經(jīng)歷了一場(chǎng)天翻地覆的改革，開始了從企業(yè)保險(xiǎn)向社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展歷程。但長(zhǎng)期以來，社會(huì)保險(xiǎn)管理并不是全社會(huì)的，而是分屬各行政區(qū)劃。隨著勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)的加速，分區(qū)管理的養(yǎng)老保險(xiǎn)在轉(zhuǎn)移接續(xù)上出現(xiàn)了難題：勞動(dòng)者從一個(gè)地區(qū)轉(zhuǎn)移到另外一個(gè)地區(qū)工作，他們?cè)谠瓌趧?dòng)崗位上積累的養(yǎng)老權(quán)益如何隨遷，這是中國(guó)改革中出現(xiàn)的新問題，對(duì)于歐盟來說卻是司空見慣。

凡事都講究“規(guī)范性”的歐共體（歐盟前身）自建立之日起就為自己確定了一些基本原則。1951年歐洲煤鋼共同體在《巴黎條約》中確定的“四大自由原則”中就包括了勞動(dòng)力自由流動(dòng)的原則。

1957年歐共體的《羅馬條約》在第48條中重申了勞動(dòng)者有權(quán)在成員國(guó)之間自由流動(dòng)，成員國(guó)不得以國(guó)籍為理由在就業(yè)、報(bào)酬和社會(huì)津貼方面采取歧視態(tài)度，形成了對(duì)流動(dòng)勞動(dòng)者的“非歧視原則”。該條約第51條還具體規(guī)定了流動(dòng)勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，其中特別提到了享受東道國(guó)社會(huì)救助的權(quán)利，并規(guī)定養(yǎng)老金的計(jì)算方式是在不同國(guó)家積累的有效權(quán)益加總。

此后，歐共體或歐盟又通過了一系列法律法規(guī)和指令性文件，細(xì)致地規(guī)范了流動(dòng)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益“累計(jì)”方法，并要求各成員國(guó)“輸出”流動(dòng)勞動(dòng)者的有效權(quán)益。歐盟區(qū)內(nèi)任何阻礙養(yǎng)老權(quán)益轉(zhuǎn)移接續(xù)的國(guó)家或地方的“土政策”都被視為違反“勞動(dòng)力自由流動(dòng)”原則，應(yīng)受到歐盟法院的裁決。自此，養(yǎng)老權(quán)益在歐盟內(nèi)各國(guó)之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)就不再是政治問題，而成為一項(xiàng)技術(shù)工作。

盡管如此，在歐盟各國(guó)各種不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間建立轉(zhuǎn)移通道也是一件極其復(fù)雜艱巨的工作。養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移方案需要解決一些十分具體的問題，例如流動(dòng)勞動(dòng)者在一國(guó)內(nèi)的就業(yè)未能達(dá)到該國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低繳費(fèi)年限如何處理？流動(dòng)勞動(dòng)者養(yǎng)老金待遇如果明顯低于其在一國(guó)就業(yè)所能獲得的待遇該怎么對(duì)待？各個(gè)國(guó)家應(yīng)當(dāng)怎樣計(jì)算或分?jǐn)偭鲃?dòng)勞動(dòng)者的養(yǎng)老金等等。

歐盟法律規(guī)定：流動(dòng)勞動(dòng)者至少被一個(gè)成員國(guó)養(yǎng)老計(jì)劃覆蓋。也就是說，跨國(guó)就業(yè)的勞動(dòng)者，可以選擇在母國(guó)或另外一個(gè)成員國(guó)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，即使在流動(dòng)到他國(guó)就業(yè)以后，也可以有限（1—2年）或無限地延長(zhǎng)在選定國(guó)家繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)并積累養(yǎng)老權(quán)益。歐盟法律還規(guī)定，流動(dòng)勞動(dòng)者在各成員國(guó)的養(yǎng)老繳費(fèi)和權(quán)益應(yīng)當(dāng)累計(jì)。例如勞動(dòng)者在德國(guó)需要最低繳費(fèi)滿5年才有資格享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，但是如果在歐盟累積了10年的繳費(fèi)記錄，其中只有4年發(fā)生在德國(guó)，那么該勞動(dòng)者也要被視為已經(jīng)達(dá)到了享受德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的最低繳費(fèi)年限。此外，養(yǎng)老金需要分段計(jì)算，各成員國(guó)根據(jù)該勞動(dòng)者在本國(guó)繳費(fèi)情況確定其養(yǎng)老待遇，待遇標(biāo)準(zhǔn)不得低于同期在該國(guó)工作的非流動(dòng)勞動(dòng)者。流動(dòng)勞動(dòng)者的養(yǎng)老金為其在各國(guó)應(yīng)得養(yǎng)老金的加總。也就是說，如果一名勞動(dòng)者分別在德國(guó)、法國(guó)、丹麥繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)7年、8年和5年，那么當(dāng)該勞動(dòng)者到了領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡并提出申請(qǐng)后，德國(guó)、法國(guó)、丹麥應(yīng)分別支付養(yǎng)老金待遇的35%、40%、25%。如果流動(dòng)勞動(dòng)者在丹麥繳納5年，在英國(guó)繳納35年，根據(jù)英國(guó)有關(guān)規(guī)定，超過35年繳費(fèi)可獲得全額養(yǎng)老金，而根據(jù)分段加總的計(jì)算公式，該勞動(dòng)者從英國(guó)只能獲得87.5%的養(yǎng)老金，那么就應(yīng)當(dāng)就高不就低，按照英國(guó)的規(guī)定，給該勞動(dòng)者支付全額養(yǎng)老金。

中國(guó)不可以照搬照抄歐盟經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)橹袊?guó)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移涉及城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間轉(zhuǎn)移等很多更加復(fù)雜的因素，但是作為“改革伙伴”，歐盟經(jīng)驗(yàn)可以為中國(guó)養(yǎng)老金改革提供參考和思路。