王 磊，徐海圣

（1.浙江大學(xué) a農(nóng)業(yè)與生物技術(shù)學(xué)院，b農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，浙江 杭州 310058；2.湖州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室，浙江 湖州 313000）

新型農(nóng)技研發(fā)與推廣體系的湖州實(shí)踐

王 磊1a，2，徐海圣1b*

（1.浙江大學(xué) a農(nóng)業(yè)與生物技術(shù)學(xué)院，b農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，浙江 杭州 310058；2.湖州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室，浙江 湖州 313000）

湖州市開(kāi)展以浙江大學(xué)為首的高等院校和科研機(jī)構(gòu)合作，積極探索政產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教相結(jié)合的新型農(nóng)技研發(fā)與推廣體系創(chuàng)新，進(jìn)一步突破原有農(nóng)技推廣體系機(jī)制瓶頸，著力解決農(nóng)技科技資源分散和難整合、農(nóng)業(yè)科技成果與需求脫節(jié)和難落地、農(nóng)技推廣 “最后一公里”和難到位等問(wèn)題，為完善和創(chuàng)新農(nóng)技研發(fā)與推廣體制提供經(jīng)驗(yàn)。

農(nóng)技研發(fā)與推廣體系；政產(chǎn)學(xué)研合作；農(nóng)科教結(jié)合

在過(guò)去幾十年里，傳統(tǒng)的以政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。但隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種推廣體系逐漸暴露出諸多弊端，如人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化、機(jī)構(gòu)職能弱化等，難以服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。為適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式的深刻變化，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技、人才、信息支撐，切實(shí)解決長(zhǎng)期二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研分離的要素配置不合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技含量低、支撐弱的問(wèn)題，湖州市以浙江大學(xué)為首的高校、科研院所整合了政產(chǎn)學(xué)研四方力量，創(chuàng)新性地構(gòu)建了 “1+ 1+N”的新型農(nóng)技推廣體系，形成了獨(dú)具特色的農(nóng)技研發(fā)與推廣新型體系，從而充分發(fā)揮出地方政府、高等院校、科研機(jī)構(gòu)參與農(nóng)技推廣的內(nèi)在動(dòng)力，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

1 新型農(nóng)技推廣體系的創(chuàng)新結(jié)構(gòu)

湖州市在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中構(gòu)建起了政產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教相結(jié)合的 “三維”結(jié)構(gòu)的新型農(nóng)技研發(fā)與推廣體系 （圖1）。

1.1 “1+1+N”農(nóng)技研發(fā)和推廣核心模式

圖1 新型農(nóng)技推廣體系的 “三維”結(jié)構(gòu)

圍繞地方特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以浙江大學(xué)等高校、科研院所為技術(shù)主導(dǎo)，以農(nóng)技推廣聯(lián)盟為核心單元，以項(xiàng)目為載體，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織為主要工作平臺(tái)，形成了1個(gè)首席專家團(tuán)隊(duì)+1個(gè)本地專家團(tuán)隊(duì)+若干個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，即 “1+1+N”的農(nóng)科教、政產(chǎn)學(xué)研一體化新型農(nóng)技研發(fā)和推廣核心模式。首席專家團(tuán)隊(duì)擁有大量的創(chuàng)新性成果，是農(nóng)技研發(fā)到應(yīng)用推廣的科研前端；本地專家團(tuán)隊(duì)是農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間連接的通道；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織等對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研成果和先進(jìn)技術(shù)存在著迫切的需求，在帶動(dòng)周邊農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收上發(fā)揮著巨大的輻射作用，是新型農(nóng)技推廣體系的轉(zhuǎn)化終端。

1.2 政產(chǎn)學(xué)研合作的農(nóng)技推廣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

為了更好地結(jié)合政產(chǎn)學(xué)研四方力量，在高校、科研院所與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體之間建立技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的快速通道，湖州市在農(nóng)技推廣體系改革試驗(yàn)中，成立了由高校與地方政府合署的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)小組，組建聯(lián)盟理事會(huì)；圍繞湖州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃，成立了市級(jí)10大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、縣區(qū)分聯(lián)盟。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的成立為農(nóng)業(yè)科技成果向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)化奠定了推廣活動(dòng)組織基礎(chǔ)（圖2）。

圖2 湖州市農(nóng)技推廣的組織結(jié)構(gòu)

1.3 配套體系

為充分激發(fā)政產(chǎn)學(xué)研各方參與農(nóng)技推廣的內(nèi)在動(dòng)力，新型農(nóng)技研發(fā)與推廣體系共建立了3個(gè)配套體系，來(lái)支撐整個(gè)體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。新型平臺(tái)體系。建立農(nóng)業(yè)科技前沿研究和區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重大專項(xiàng)為重點(diǎn)的研究試驗(yàn)展示平臺(tái)；健全以市校合作項(xiàng)目為支撐的技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣平臺(tái)；完善 “兩區(qū)”為載體，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)的實(shí)踐運(yùn)用平臺(tái)。新型服務(wù)體系。建立集自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化運(yùn)用再創(chuàng)新于一體的專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)；健全集信息傳導(dǎo)與反饋、推廣輔導(dǎo)與服務(wù)創(chuàng)新于一體的推廣服務(wù)團(tuán)隊(duì)；完善以農(nóng)民專業(yè)合作社或 “企業(yè)+農(nóng)戶”為主要模式的集示范、推廣、應(yīng)用于一體的經(jīng)營(yíng)主體或聯(lián)合體輻射團(tuán)隊(duì)。新型人才培育體系。形成 “農(nóng)技推廣專業(yè)碩士教育+高職、本科教育+中等職業(yè)教育+普訓(xùn)式教育”相結(jié)合的 “四位一體”人才梯度培養(yǎng)結(jié)構(gòu)；健全 “全日制高等教育+遠(yuǎn)程教育+在職研修+短期培訓(xùn)”相結(jié)合的 “四位一體”分類教育培訓(xùn)體系；構(gòu)建 “高校院所專家+農(nóng)民學(xué)院教師+本地農(nóng)技人員+創(chuàng)業(yè)成功人士”相結(jié)合的 “四位一體”師資隊(duì)伍。

2 新型農(nóng)技推廣體系的實(shí)踐成效

以 “1+1+N”為核心模式的政產(chǎn)學(xué)研一體化農(nóng)技研發(fā)與推廣體系在發(fā)展完善過(guò)程中取得了良好的成效，湖州市所有縣 （區(qū)）已全面推開(kāi)，其核心推廣團(tuán)隊(duì)——產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的隊(duì)伍不斷壯大、專家隊(duì)伍持續(xù)優(yōu)化、服務(wù)主體縱深拓展。目前，湖州市共有10個(gè)市級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、52個(gè)縣 （區(qū)）級(jí)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，選配高校、科研院所專家103名，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）農(nóng)技人員206名，服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到1 050家。

2.1 促進(jìn)科技資源向生產(chǎn)主體集聚，加快科研成果轉(zhuǎn)化

2.1.1 以推廣 “三新”為抓手，加速科研成果轉(zhuǎn)化

長(zhǎng)期以來(lái)，高校、科研院所大量的創(chuàng)新性成果得不到有效轉(zhuǎn)化的主要原因，是缺乏真正意義上的從前端技術(shù)研發(fā)到技術(shù)推廣應(yīng)用的生態(tài)鏈，而政產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的一體化新型農(nóng)技研發(fā)與推廣體系恰好解決了農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間無(wú)法無(wú)縫對(duì)接的問(wèn)題。新型農(nóng)技研發(fā)與推廣體系在引進(jìn)新品種、轉(zhuǎn)化新技術(shù)、推廣新模式方面發(fā)揮了巨大作用，有效加快農(nóng)業(yè)科研成果的及時(shí)轉(zhuǎn)化。到目前為止，已累計(jì)推廣引進(jìn)新品種506個(gè)、新技術(shù)和新模式270項(xiàng)，對(duì)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效起到了積極作用。

2.1.2 以項(xiàng)目實(shí)施為紐帶，推動(dòng)農(nóng)技資源高效整合

以項(xiàng)目實(shí)施為紐帶的資源整合機(jī)制，使新型農(nóng)技研發(fā)與推廣體系的科研成果轉(zhuǎn)化更具操作性。農(nóng)業(yè)企業(yè)參與推廣轉(zhuǎn)化的主體積極性被充分調(diào)動(dòng)，積極與高校、科研院所在新型體系下開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技的試驗(yàn)、轉(zhuǎn)化、推廣項(xiàng)目的合作，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)了財(cái)政投入、農(nóng)口部門資源、企業(yè)主體和高校資源的有效整合和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)了政產(chǎn)學(xué)研的多贏，服務(wù)效率和經(jīng)濟(jì)效益的同步提高。從2010年開(kāi)始，已累計(jì)實(shí)施和申報(bào)200余項(xiàng)省部級(jí)、市級(jí)及其他科技項(xiàng)目，有力促進(jìn)了先進(jìn)科學(xué)技術(shù)推廣和科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

2.1.3 以覆蓋園區(qū)為手段，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率

新型農(nóng)技研發(fā)與推廣體系通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升科技應(yīng)用、健全推廣服務(wù)、推動(dòng)主體創(chuàng)新，加快了糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) “兩區(qū)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)園區(qū)建到哪里，聯(lián)盟就覆蓋到哪里的推廣格局。新型農(nóng)推體系憑借其 “1+1+N”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟對(duì) “兩區(qū)”的廣泛覆蓋，加上政策和服務(wù)等資源在這個(gè)平臺(tái)中的集中投放，加快了農(nóng)業(yè)科研成果的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化運(yùn)用，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚高效發(fā)展。至2013年底，湖州市省級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)特色精品園已分別累計(jì)達(dá)到26個(gè)、5個(gè)、25個(gè)和49個(gè)，在全省占比均超過(guò)10%。

2.2 健全基層推廣服務(wù)體系，加快農(nóng)技服務(wù)供給方式轉(zhuǎn)型

2.2.1 以深化基層農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為基礎(chǔ)，推動(dòng)供給方式向準(zhǔn)公共性轉(zhuǎn)型

為健全新型農(nóng)技研發(fā)與推廣體系的基層基礎(chǔ)，湖州市全力打造了53個(gè)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心，其中省級(jí)示范性服務(wù)中心16個(gè)，一般性服務(wù)中心37個(gè)。在履行基本職能的基礎(chǔ)上，基層農(nóng)業(yè)服務(wù)中心根據(jù)生產(chǎn)主體需要提供各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、基層供銷社等社會(huì)化服務(wù)主體開(kāi)展農(nóng)資供應(yīng)、電子商務(wù)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公益性服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。新型農(nóng)技研發(fā)與推廣體系陸續(xù)向湖州市各基層農(nóng)業(yè)服務(wù)中心派駐符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)需求的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟專家，目前全市有專家進(jìn)駐的服務(wù)中心41個(gè)，進(jìn)駐專家總數(shù)達(dá)284人，其中高校、科研院所專家69人，本地農(nóng)技專家215人。

2.2.2 以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為著力點(diǎn)，探索建立區(qū)域性農(nóng)技推廣中心

湖州市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域性特色明顯或者區(qū)域性優(yōu)勢(shì)突出的地區(qū)，因地制宜探索建立區(qū)域性農(nóng)技推廣中心，進(jìn)一步健全和完善新型農(nóng)技研發(fā)與推廣體系。2013年建設(shè)了大虹橋糧油、菱湖和孚漁業(yè)、南太湖河蟹等3個(gè)區(qū)域性專業(yè)服務(wù)中心，并探索實(shí)行人、財(cái)、物、事由縣 （區(qū)）級(jí)農(nóng)業(yè)部門垂直管理和指導(dǎo)的新模式，不斷增強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)在特定區(qū)域內(nèi)的針對(duì)性和實(shí)效性。

2.2.3 以農(nóng)業(yè)技術(shù)入股為突破口，探索建立市場(chǎng)化推廣利益綜合體

以農(nóng)技人員技術(shù)入股為手段，創(chuàng)新建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制，促進(jìn)新型農(nóng)技研發(fā)與推廣體系更加緊密地服務(wù)推廣對(duì)象，更加有效地激發(fā)農(nóng)業(yè)科研推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)企業(yè)的積極性，探索農(nóng)技服務(wù)市場(chǎng)化。農(nóng)技人員以發(fā)明、專利、著作權(quán)、法律認(rèn)可的技術(shù)成果財(cái)產(chǎn)權(quán)等通過(guò)作價(jià)，入股現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；技術(shù)成果持有人按照股份比例參與分紅，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。至2013年底，全市已有5個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以農(nóng)業(yè)技術(shù)入股的形式與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建立了合作關(guān)系。為了健全技術(shù)入股的制度保障，湖州市出臺(tái)了 《湖州市鼓勵(lì)推行農(nóng)業(yè)技術(shù)入股實(shí)施辦法》（湖政辦發(fā) ［2013］163號(hào)）。

2.3 促進(jìn)科技推廣與人才培養(yǎng)結(jié)合，大力推進(jìn)新型農(nóng)民培育

2.3.1 政產(chǎn)學(xué)研共建人才培育平臺(tái)，提升農(nóng)村人才科技素質(zhì)

作為新型農(nóng)技研發(fā)與推廣體系的人才孵化器，湖州農(nóng)民學(xué)院建立起了一支 “省市校鄉(xiāng)四位一體”的專家教師隊(duì)伍，選聘高校院所首席專家50人、市級(jí)農(nóng)技專家22人、電大專業(yè)教師50人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員30人，在農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)、特色教材編寫(xiě)、新專業(yè)建設(shè)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地建設(shè)等方面發(fā)揮了巨大作用。截至目前，農(nóng)民學(xué)院已經(jīng)培育了具有大專學(xué)歷和中級(jí)以上專業(yè)資格證書(shū)的農(nóng)民大學(xué)生600余名。

2.3.2 完善農(nóng)技推廣人才體系建設(shè)，推進(jìn)新型農(nóng)民培育提質(zhì)增效

“農(nóng)技推廣專業(yè)碩士教育 （浙江大學(xué)） +高職、本科教育 （湖州農(nóng)民學(xué)院） +中等職業(yè)教育（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校） +普訓(xùn)式教育 （農(nóng)民創(chuàng)業(yè)大講堂）”相結(jié)合的 “四位一體”人才梯度培育體系，為湖州市的農(nóng)技研發(fā)與推廣體系提供了全方位的人才支撐服務(wù)。目前培育的?？茖哟无r(nóng)民大學(xué)生在籍總數(shù)已達(dá)到2 108人，探索招收23名?？飘厴I(yè)生參加涉農(nóng)方向的本科學(xué)習(xí)；與浙江大學(xué)合作培養(yǎng)農(nóng)技推廣碩士，目前已入學(xué)74人；與本地農(nóng)業(yè)中職學(xué)校已合作招收85名中高職一體化學(xué)員。

2.3.3 深化農(nóng)村人才培育改革，創(chuàng)新職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)路徑

探索建立以生態(tài)循環(huán)型家庭農(nóng)場(chǎng)主培育為重點(diǎn)的新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制，依托新型農(nóng)技研發(fā)與推廣體系，根據(jù)家庭農(nóng)場(chǎng)的特點(diǎn)，以湖州農(nóng)民學(xué)院為主要教學(xué)平臺(tái)，著力培育一批有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的家庭農(nóng)場(chǎng)主，使之成為現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民的典型代表。目前正在積極制定 《湖州市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作實(shí)施方案》《湖州市新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法》等具有湖州特色的培育政策，力爭(zhēng)在2014年完成2 000名職業(yè)農(nóng)民的培育認(rèn)定。

［1］ 陳志興.農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系的構(gòu)架及其對(duì)策研究 ［J］.農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)管理，2004（3）：17-18.

［2］ 許越先，許世衛(wèi).建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系 提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力 ［J］.中國(guó)農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報(bào)，2000，2（4）：68-71.

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［4］ 潘毅.探索獨(dú)具特色的政產(chǎn)學(xué)研合作模式 ［J］.中國(guó)高校科技，2013（3）：10-12，15.

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（責(zé)任編輯：張才德）

F 320

A

0528-9017（2015）04-0538-03

10.16178/j.issn.0528-9017.20150430

2015-01-20

國(guó)家科技支撐計(jì)劃課題 （2013BAD20B02）

王 磊（1982-），男，碩士，主要從事“三農(nóng)”工作。E-mail：wangleitom@aliyun.com。

徐海圣，副教授。E-mail：hsxu@zju.edu.cn。

文獻(xiàn)著錄格式：王磊，徐海圣.新型農(nóng)技研發(fā)與推廣體系的湖州實(shí)踐 ［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，56（4）：538-540，548.