章林平，趙光樺，蔡 錚，楊桂玲*

（1.中國水稻研究所 農(nóng)業(yè)部稻米及制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心，浙江 杭州 310006；2.浙江省農(nóng)業(yè)生態(tài)與能源辦公室，浙江 杭州 310000；3.浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，浙江 杭州 310021）

新型職業(yè)農(nóng)民實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的路徑探索

章林平1，趙光樺2，蔡 錚3，楊桂玲3*

（1.中國水稻研究所 農(nóng)業(yè)部稻米及制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心，浙江 杭州 310006；2.浙江省農(nóng)業(yè)生態(tài)與能源辦公室，浙江 杭州 310000；3.浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，浙江 杭州 310021）

在分析新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型趨勢、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀缺陷的基礎(chǔ)上，從標(biāo)準(zhǔn)化角度，以集約化和產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，以質(zhì)量安全為目標(biāo)，提出完善標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理制度的建議。

職業(yè)農(nóng)民；農(nóng)業(yè)；標(biāo)準(zhǔn)化

黨的十七屆五中全會決定指出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，根本途徑是不斷提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和集約化水平?！八幕碑?dāng)中，專業(yè)化分工需要標(biāo)準(zhǔn)化支撐，規(guī)?；a(chǎn)需要標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)，集約化經(jīng)營需要標(biāo)準(zhǔn)化管理。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，迫切需要全面深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。黨的十八大報告提出，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，建立集約化、組織化、社會化、專業(yè)化的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的新體制［1］。2013年中央1號文件提出，不斷創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營體制，不斷提高農(nóng)民的組織化程度；鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。因此，未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體的新型職業(yè)農(nóng)民將逐步代替一家一戶的散戶，將成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主力軍。因此，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式的不斷優(yōu)化，新型職業(yè)農(nóng)民如何實施好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化將成為亟須探索的課題。

1 實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是新型職業(yè)農(nóng)民的必然選擇

1.1 新的經(jīng)營體制為實施標(biāo)準(zhǔn)化工作提供新的保障機(jī)制

標(biāo)準(zhǔn)化的理念來源于工業(yè)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是用工業(yè)的理念來管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而集約化、規(guī)?；⒔M織化和專業(yè)化是工業(yè)的本質(zhì)特點，也是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施對經(jīng)營體制的客觀要求。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，客觀上加快了土地流轉(zhuǎn)，規(guī)?；?、組織化程度將不斷提高，為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提供了組織保障和導(dǎo)向，也有利于加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推廣應(yīng)用。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新體制使得農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化突破了進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作有了更大的發(fā)展空間。

1.2 實施標(biāo)準(zhǔn)化是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的有效措施

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是根據(jù)市場需求，以消費者的身體健康和安全為最高目的，按照統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、選優(yōu)的原則，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品從田間到市場的全過程進(jìn)行規(guī)范化運作、標(biāo)準(zhǔn)化控制，從而最大限度地保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，并盡力減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程對生態(tài)環(huán)境破壞的管理行為［2］。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化可以促進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、社會化服務(wù)，組織化合作，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)行業(yè)各環(huán)節(jié)、各方面資源的融合配置，從技術(shù)和管理2個層面提高新型職業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)和水平，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

1.3 實施標(biāo)準(zhǔn)化是新型職業(yè)農(nóng)民的客觀需求

新型職業(yè)農(nóng)民是 “具有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備經(jīng)營管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)作為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源，居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員”［3］。與傳統(tǒng)的農(nóng)民相比，新型職業(yè)農(nóng)民擁有較強(qiáng)的資金、技術(shù)實力，具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本條件；同時他們擁有先進(jìn)的市場意識、合作意識，能夠承擔(dān)起轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要任務(wù)［4］。新型職業(yè)農(nóng)民成為市場的主體，充分地進(jìn)入市場，他們更加關(guān)心產(chǎn)品的質(zhì)量、產(chǎn)品的價格等。同時，對知識和技術(shù)的需求也更為迫切，這成為標(biāo)準(zhǔn)化工作的推動力。

2 我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀

至2012年底，農(nóng)業(yè)部共批準(zhǔn)發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)7 656項，其中國家標(biāo)準(zhǔn)3 040項（包括農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等），農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4 616項。目前，我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系基本涵蓋了種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾等領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)范圍涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、種養(yǎng)措施、采收加工、儲運包裝、管理規(guī)范等各環(huán)節(jié)，已基本建立起以國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為骨干、地方標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。雖然農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系日趨完善，標(biāo)準(zhǔn)絕對數(shù)量不斷增加，但是隨著新的經(jīng)營模式和標(biāo)準(zhǔn)實施主體的變化，已有標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上已經(jīng)不適應(yīng)新形勢的需要。

2.1 標(biāo)準(zhǔn)管理理念落后，不適應(yīng)生產(chǎn)監(jiān)管需求

我國農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定存在輕過程、重結(jié)果；輕管理、重技術(shù)的特點。比如綠色食品系列標(biāo)準(zhǔn)與有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)、國際良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范 （GAP）標(biāo)準(zhǔn)［5-6］以及荷蘭聯(lián)合利華可持續(xù)性農(nóng)業(yè)規(guī)范（USAC）［7］相比，我國更多的是對產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)注，而非生產(chǎn)過程的規(guī)范 （表1）。GAP標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)合利華標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)農(nóng)場的計劃與管理體系的建立，沒有量化的農(nóng)藥允許量，充分說明安全的糧食是生產(chǎn)出來的，也只有嚴(yán)格按照規(guī)定程序，并遵循農(nóng)場的計劃與管理、科學(xué)的栽培技術(shù)、合理的投入品使用，才能生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品來。

表1 不同標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注點的對比

2.2 標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)性、層級性不強(qiáng)，生產(chǎn)參照執(zhí)行性差

生產(chǎn)一種農(nóng)產(chǎn)品，從產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后一般要涉及5～6個標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至達(dá)到10項。比如浙江的生產(chǎn)者想要生產(chǎn)無公害楊梅，其生產(chǎn)中涉及的標(biāo)準(zhǔn)可達(dá)到10項 （表2）。至少需要參照國家標(biāo)準(zhǔn)3項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2項，還有省級地方標(biāo)準(zhǔn)3項，包括強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)2項，推薦性標(biāo)準(zhǔn)8項。對于專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)研究人員，從眾多標(biāo)準(zhǔn)中找齊這些標(biāo)準(zhǔn)尚不容易，對于生產(chǎn)者來說其困難可想而知，更別說按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)了。

表2 楊梅生產(chǎn)涉及的標(biāo)準(zhǔn)

2.3 不同標(biāo)準(zhǔn)間技術(shù)內(nèi)容矛盾，使用者無所適從

從標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容看，存在著指標(biāo)不合理，內(nèi)容交叉、重復(fù)、矛盾等現(xiàn)象，致使標(biāo)準(zhǔn)和實際生產(chǎn)脫節(jié)，無法落實到田間地頭。如不同的楊梅相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中，其安全限量指標(biāo)數(shù)量不同，如 NY/T 750—2011有19項，LY/T 1747—2008中僅有4項，GB 18406.2—2001有 22項，GB 2763—2014含有 41項。除了數(shù)量上的不一致，同一種農(nóng)藥的限量也存在差異 （表3）。NY/T 750—2011和GB 18406.2—2001與新頒布的國家標(biāo)準(zhǔn)存在多處矛盾。標(biāo)準(zhǔn)中不同的指標(biāo)給使用者帶來很大困惑，增加了標(biāo)準(zhǔn)實施的難度。

表3 不同標(biāo)準(zhǔn)中農(nóng)藥限量標(biāo)準(zhǔn)的比較 mg·kg-1

3 對策及建議

3.1 明確定位，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)層級和統(tǒng)一技術(shù)內(nèi)容

國家標(biāo)準(zhǔn)重點制定質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)部門在質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定大類農(nóng)產(chǎn)品的全程質(zhì)量控制通則和產(chǎn)品分級標(biāo)準(zhǔn)，對產(chǎn)品的各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制提出總要求。省級部門按照全程質(zhì)量控制通則的要求，制定主導(dǎo)產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)的全程質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)體系，從生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)進(jìn)行控制的技術(shù)集成，涵蓋作物農(nóng)作物產(chǎn)前、產(chǎn)中，產(chǎn)后整條生產(chǎn)鏈的生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量控制制度。

3.2 全程控制，建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系

全程質(zhì)量控制包含2個層面：全程生產(chǎn)技術(shù)體系，涵蓋產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)、病蟲害綜合防治、質(zhì)量規(guī)格、安全衛(wèi)生、包裝標(biāo)識、儲藏運輸?shù)葍?nèi)容；各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制管理制度，充分借鑒GAP理念，制定生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理制度，如投入品管理制度、生產(chǎn)記錄制度、廢棄物處理制度、植物保護(hù)制度、員工福利制度等。全程質(zhì)量控制體系可彌補(bǔ)初級標(biāo)準(zhǔn)中各個環(huán)節(jié)互相割裂的不足，從技術(shù)和管理2個層面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的水平，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一的管理方法。

3.3 促進(jìn)落實，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民知識和技能的培訓(xùn)

培訓(xùn)是標(biāo)準(zhǔn)化實施的核心步驟。以省級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門為主體，聯(lián)合科研院所，發(fā)揮基層農(nóng)技推廣部門的作用，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場主等新型主體的培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批懂法律、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。探索農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和學(xué)歷教育，制定新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人員、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人等考核制度，給通過培訓(xùn)考核的人員發(fā)放證書，并將考核成績作為申報龍頭企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)條件之一，從而切實提高新型職業(yè)農(nóng)民的技術(shù)水平和管理素質(zhì)。

3.4 創(chuàng)新模式，以數(shù)字農(nóng)業(yè)引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)推廣

標(biāo)準(zhǔn)的表現(xiàn)形式對標(biāo)準(zhǔn)的推廣起著有力的推動作用。采用數(shù)字化手段，對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的作物生產(chǎn)管理過程進(jìn)行動態(tài)生長模擬，將生產(chǎn)全過程的技術(shù)要素和管理要素實施智能化管理，這相當(dāng)于一個優(yōu)化決策系統(tǒng)，系統(tǒng)既可在計算機(jī)中使用，也可開發(fā)成手機(jī)軟件。動態(tài)生長模擬可以徹底改變傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)文本生硬的表現(xiàn)形式，將技術(shù)和管理理念以生動形式顯現(xiàn)出來，能夠引起學(xué)習(xí)者的較大興趣，可有力促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的培訓(xùn)和推廣。

［1］ 劉守英.適度規(guī)模家庭農(nóng)場將成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主要形式［J］.中國合作經(jīng)濟(jì)，2013（12）：42-43.

［2］ 陳家伍.加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 ［J］.中國標(biāo)準(zhǔn)化，2008（4）：61-63.

［3］ 曾一春.培育新型職業(yè)農(nóng)民需完善制度設(shè)計強(qiáng)化配套政策［J］.農(nóng)民科技培訓(xùn)，2012（9）：6-9.

［4］ 孫中華.大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體夯實建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的微觀基礎(chǔ) ［J］.農(nóng)村經(jīng)營管理，2012（1）：1.

［5］ 魏啟文，崔野韓.中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制技術(shù)規(guī)范［M］.北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2006.

［6］ Unilever Sustainable Agriculture Code［EB/OL］.2010-02. http：//www.growingforthefuture.com/unileverimpguid/.

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（責(zé)任編輯：張才德）

F 303

A

0528-9017（2015）04-0541-03

10.16178/j.issn.0528-9017.20150431

2015-01-16

主要貿(mào)易國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)比對分析研究 （2013R19A24C02）

章林平 （1972-），實驗師。E-mail：745972717@qq.com。

楊桂玲。E-mail：guilingchina2008@163.com。

文獻(xiàn)著錄格式：章林平，趙光樺，蔡錚，等.新型職業(yè)農(nóng)民實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的路徑探索 ［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，56（4）：541-544.