何 嬌，何騰兵*，金 蕾，樊 博

（貴州大學(xué) a農(nóng)學(xué)院，b資源與環(huán)境工程學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025）

喀斯特山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警

何 嬌a，何騰兵a*，金 蕾b，樊 博a

（貴州大學(xué) a農(nóng)學(xué)院，b資源與環(huán)境工程學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025）

基于喀斯特山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)角度出發(fā)，運(yùn)用科學(xué)方法預(yù)測(cè)未來(lái)耕地不正常狀態(tài)，為喀斯特山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地占補(bǔ)平衡起到預(yù)警作用，并提出防范措施，從而實(shí)現(xiàn)耕地資源的占補(bǔ)質(zhì)量與數(shù)量的動(dòng)態(tài)平衡。研究結(jié)果表明，黔西縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警警度涉及無(wú)警區(qū)、輕警區(qū)、中警區(qū)、重警區(qū)和巨警區(qū)五種類型；2009-2020年，黔西縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除仁和鄉(xiāng)、洪水鄉(xiāng)、太來(lái)鄉(xiāng)、中建鄉(xiāng)、金碧鄉(xiāng)和五里鄉(xiāng)外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警預(yù)報(bào)綜合在2009年基礎(chǔ)上呈下滑趨勢(shì)。至2020年，全縣有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于無(wú)警，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于輕警，1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于中警，3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于重警，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于巨警。本研究將為喀斯特區(qū)域建立合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)制度，從而為耕地資源的可持續(xù)利用提供參考依據(jù)。

喀斯特山區(qū)；耕地；占補(bǔ)平衡；預(yù)警

耕地占補(bǔ)平衡是指在一定時(shí)間、區(qū)域范圍內(nèi)，耕地在微觀、局部不斷被占用、補(bǔ)充等情況下，通過(guò)對(duì)其數(shù)量、質(zhì)量和開(kāi)發(fā)利用的可持續(xù)調(diào)控，為滿足區(qū)域?qū)Z食等基本農(nóng)產(chǎn)品的需要，而做到耕地生產(chǎn)力供求動(dòng)態(tài)平衡［1］。耕地占補(bǔ)平衡是一項(xiàng)能有效遏制我國(guó)耕地?cái)?shù)量減少的耕地保護(hù)制度，對(duì)于實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，保障我國(guó)糧食安全以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義［2］。耕地占補(bǔ)平衡自實(shí)施以來(lái)，效果顯著。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，人多地少，且耕地后備資源嚴(yán)重不足是我國(guó)的基本國(guó)情，為確保糧食安全，緩解人地矛盾，堅(jiān)守1.2億hm2耕地紅線［3-5］，做好耕地保護(hù)工作成為重中之重。耕地占補(bǔ)平衡秉承 “占多少，墾多少”的原則，為保證耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，要求建設(shè)單位必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量與占用相當(dāng)?shù)母?。隨著國(guó)家對(duì)耕地安全與保護(hù)的重視，人們逐漸關(guān)注耕地占補(bǔ)平衡的研究，有了關(guān)于預(yù)警指標(biāo)的初探，加深關(guān)于耕地占補(bǔ)平衡制度、考核體系、生態(tài)安全評(píng)價(jià)方法等理論的研究［6-8］，闡明了耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量按等級(jí)折算的方法［9］，開(kāi)始嘗試將農(nóng)用地分等定級(jí)成果應(yīng)用于耕地占補(bǔ)平衡中［10-11］。

我國(guó)對(duì)于耕地預(yù)警理論的研究已漸成熟，但仍有待進(jìn)一步應(yīng)用。對(duì)于耕地占補(bǔ)平衡的預(yù)警研究較少，尤其針對(duì)喀斯特山區(qū)這一特殊地貌的研究也僅限于縣域的范圍［12］，缺少更為精細(xì)的預(yù)警。本文以貴州省典型的喀斯特地貌為研究對(duì)象，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)角度出發(fā)，運(yùn)用科學(xué)的方法預(yù)測(cè)未來(lái)耕地不正常狀態(tài)，并提出防范措施，從而實(shí)現(xiàn)耕地資源的占補(bǔ)質(zhì)與量的動(dòng)態(tài)平衡，旨在為建立合理的耕地保護(hù)制度和耕地資源的可持續(xù)利用提供參考依據(jù)。

1 研究區(qū)域概況

黔西縣是貴州省畢節(jié)轄縣，地處貴州省中部偏西北方、烏江中游鴨池河北岸，位于 105°47＇—106°26＇E，26°45＇—27°21＇N。黔西縣縣域面積255 296 hm2，總?cè)丝?1萬(wàn)人。黔西地勢(shì)較為復(fù)雜，西北高、東南低，地貌以低中山、中山為主，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，主要以碳酸鹽類巖石為主，氣候?yàn)橹衼啛釒駶?rùn)季風(fēng)氣候，具有水熱同季、干濕分明等氣候特征，常年氣候宜人，雨量充沛，年平均日照1 348.9 h，氣溫13.8℃，雨日188 d，降雨量1 005.2 mm。貴州省是世界上喀斯特地貌面積最大、分布最集中的地區(qū)，是我國(guó)喀斯特地貌最發(fā)育的省份。黔西縣處于黔中和黔西北高原之間的斜坡地帶，喀斯特分布面積廣泛，可達(dá)242 631 hm2，占全縣面積的95.04%，是較為典型的喀斯特山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。據(jù)第2次土地調(diào)查結(jié)果，農(nóng)用地面積占土地總面積的79.57%，耕地面積占農(nóng)用地面積的53.7%。黔西縣下轄 9鎮(zhèn)19鄉(xiāng)，分別是城關(guān)鎮(zhèn)、金碧鎮(zhèn)、雨朵鎮(zhèn)、大關(guān)鎮(zhèn)、谷里鎮(zhèn)、素樸鎮(zhèn)、中坪鎮(zhèn)、重新鎮(zhèn)、林泉鎮(zhèn)、五里鄉(xiāng)、沙井鄉(xiāng)、羊場(chǎng)鄉(xiāng)、綠化鄉(xiāng)、新仁鄉(xiāng)、鐘山鄉(xiāng)、鐵石鄉(xiāng)、協(xié)和鄉(xiāng)、太來(lái)鄉(xiāng)、甘棠鄉(xiāng)、永巢鄉(xiāng)、中建鄉(xiāng)、花溪鄉(xiāng)、定新鄉(xiāng)、洪水鄉(xiāng)、金坡鄉(xiāng)、仁和鄉(xiāng)、紅林鄉(xiāng)和錦星鄉(xiāng)。

2 材料與方法

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

在黔西縣國(guó)土資源局收集到關(guān)于黔西縣自然地理狀況、土地利用現(xiàn)狀資料，從縣統(tǒng)計(jì)局獲得人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、耕地資源、糧食生產(chǎn)總量等相關(guān)數(shù)據(jù)。

2.2 指標(biāo)選取及指標(biāo)體系的構(gòu)建

喀斯特山區(qū)耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警預(yù)報(bào)指標(biāo)選擇本質(zhì)上反映了耕地資源安全預(yù)警能否真實(shí)反應(yīng)喀斯特山區(qū)耕地資源占補(bǔ)平衡。本文根據(jù)喀斯特山區(qū)耕地利用特點(diǎn)和實(shí)際條件，從影響喀斯特山區(qū)縣域耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警密切相關(guān)的若干個(gè)因子中，綜合考慮耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警在時(shí)間上的動(dòng)態(tài)性，進(jìn)行單因子的篩選，然后采用對(duì)象解析法從土地利用總體規(guī)劃、耕地占補(bǔ)平衡、耕地利用效果、人地關(guān)系指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)等5個(gè)方面［13］，構(gòu)建喀斯特山區(qū)耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警指標(biāo)體系如圖1。

圖1 喀斯特山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警指標(biāo)體系

2.3 指標(biāo)權(quán)重和綜合值的確定

本研究采用層次分析法確定權(quán)重。該方法能全面合理的反映各指標(biāo)因子對(duì)喀斯特山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)權(quán)重的影響。通過(guò)咨詢相關(guān)專家構(gòu)建判斷矩陣，并采用YAAHP軟件中的層次分析法模型功能模塊計(jì)算各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重值，最終得出指標(biāo)權(quán)重值和組合權(quán)重值 （表1）。

表1 黔西縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警預(yù)報(bào)權(quán)重

為了解耕地占補(bǔ)平衡的整體綜合情況，需要將單項(xiàng)指標(biāo)值進(jìn)行綜合。本文采用指數(shù)和法來(lái)確定綜合指數(shù)，即通過(guò)每項(xiàng)指標(biāo)之間一定的權(quán)重相加對(duì)耕地質(zhì)量綜合指標(biāo)值的計(jì)算［14］。計(jì)算公式如下：

式中，P為綜合評(píng)價(jià)值；wi為各單項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重；ai為單個(gè)指標(biāo)量化值。

2.4 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理

基于研究需要，將采用下列無(wú)量綱化模型。量綱化模型為當(dāng)指標(biāo)值是正向時(shí)，發(fā)展趨勢(shì)為越大越好。

a/%=χ/m×100。

當(dāng)指標(biāo)值是逆向時(shí)，發(fā)展趨勢(shì)為越小越好。

a/%=n/χ×100。

式中，a為量化值，是指運(yùn)用量化模型所得到的值；χ表示從收集到的資料中得到的第一手?jǐn)?shù)據(jù)，未經(jīng)處理，即原始參數(shù)；m表示歷年數(shù)據(jù)中的最大值，n表示歷年數(shù)據(jù)中的最小值。

2.5 耕地占補(bǔ)平衡警度劃分

根據(jù)黔西縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用現(xiàn)狀，綜合考慮上述建立的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)體系，最后選用多數(shù)原則、半數(shù)原則和均數(shù)原則作為喀斯特山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警警度劃分原則，將黔西縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警警度劃分為無(wú)警、輕警、中警、重警和巨警5個(gè)級(jí)別，結(jié)合研究數(shù)據(jù)，具體劃分出個(gè)警度的警限 （表2）。

表2 黔西縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警警度

2.6 耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警預(yù)測(cè)

以黔西縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用Spass和Excel軟件，采用回歸分析法，對(duì)黔西縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地占補(bǔ)平衡變化指標(biāo)值進(jìn)行預(yù)報(bào)。根據(jù)上述方法，確定2009-2020年的耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警綜合值，并參照警度分類，得到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)警警度。

3 結(jié)果與分析

2009-2020年期間，黔西縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警警度涉及無(wú)警區(qū)、輕警區(qū)、中警區(qū)、重警區(qū)和巨警區(qū)5種類型。2012年之前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)占補(bǔ)平衡總體態(tài)勢(shì)較好，只有無(wú)警區(qū)、輕警區(qū)、中警區(qū)3種類型，隨著時(shí)間的延伸，在28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，仁和鄉(xiāng)、洪水鄉(xiāng)、太來(lái)鄉(xiāng)、中建鄉(xiāng)、金碧鄉(xiāng)和五里鄉(xiāng)保持著良好的發(fā)展趨勢(shì)，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警預(yù)報(bào)綜合值均存在一定程度的波動(dòng)，整體是在2009年基礎(chǔ)上呈下滑趨勢(shì)，至2020年耕地占補(bǔ)平衡形式較為嚴(yán)峻 （表3-4）。

表3 2009-2020年黔西縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警綜合值測(cè)算

表4 2009-2020年黔西縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警預(yù)測(cè)

至2015年，黔西縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警警度涉及無(wú)警區(qū)、中警區(qū)、重警區(qū)和巨警區(qū)4種類型 （圖2）。其中中警區(qū)包括沙井鄉(xiāng)、鐵石鄉(xiāng)和花溪鄉(xiāng)，重警區(qū)包括城關(guān)鎮(zhèn)、林泉鎮(zhèn)和鐘山鄉(xiāng)，巨警區(qū)僅有甘棠鄉(xiāng)。除此之外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于無(wú)警區(qū)，無(wú)警區(qū)占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的74%，黔西縣耕地占補(bǔ)平衡總體發(fā)展趨勢(shì)較好。

至2020年，28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警預(yù)報(bào)綜合值最高值為仁和鄉(xiāng) （0.828 2），其次是紅林鄉(xiāng)（0.817 4），最低的為朵雨鎮(zhèn) （0.604 5）（表3）。

至2020年，黔西縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警警度涉及無(wú)警區(qū)、輕警區(qū)、中警區(qū)、重警區(qū)和巨警區(qū)5種類型 （圖3-4）。其中無(wú)警區(qū)有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，輕警區(qū)有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中警區(qū)僅有永興鄉(xiāng)，重警區(qū)有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，巨警區(qū)有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4 對(duì)策與建議

根據(jù)黔西縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警結(jié)果，就如何提高黔西縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地占補(bǔ)平衡水平，保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地提出以下幾點(diǎn)建議。

圖2 黔西縣2015年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地占補(bǔ)平衡預(yù)報(bào)

4.1 建立健全耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警預(yù)報(bào)督察體系

圖3 黔西縣2020年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警預(yù)報(bào)綜合指標(biāo)值

圖4 黔西縣2020年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警預(yù)報(bào)空間分布

結(jié)合黔西縣耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警預(yù)報(bào)結(jié)果，黔西縣耕地占補(bǔ)平衡綜合值波動(dòng)較大，全縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，離城鎮(zhèn)較近、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)警預(yù)報(bào)綜合值較差；離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警綜合值相對(duì)較高。而一個(gè)地區(qū)耕地占補(bǔ)平衡情況不是看某一地區(qū)的發(fā)展情況，而是看整個(gè)區(qū)域總體平衡狀態(tài)。建立耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警預(yù)報(bào)督查體系，一是為了有效的扼制相關(guān)政府和部分通過(guò)打 “擦邊球”的方式完成耕地占補(bǔ)平衡的任務(wù)；二是能及時(shí)、有效的調(diào)整黔西縣縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)，使黔西縣耕地占補(bǔ)平衡向可持續(xù)發(fā)展方向發(fā)展。

4.2 因地制宜，層層推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡工作

黔西縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警預(yù)報(bào)涉及無(wú)警、輕警、中警、重警和巨警5種警情，在推進(jìn)各地區(qū)耕地占補(bǔ)平衡工作時(shí)，要從各地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)處于無(wú)警和輕警區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)該以耕地保護(hù)為主，土地開(kāi)發(fā)為引導(dǎo)，堅(jiān)持嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，合理開(kāi)發(fā)利用每一寸土地；對(duì)處于中警、重警區(qū)和巨警區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須加大耕地保護(hù)力度，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)持以土地整理、復(fù)墾為主導(dǎo)，土地開(kāi)發(fā)為輔助的耕地利用方式；嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，保證糧食生產(chǎn)的順利完成；同時(shí)，相關(guān)政府和部門必須制定適合本地區(qū)發(fā)展的耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，層層推進(jìn)黔西縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地占補(bǔ)平衡工作，為黔西縣實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。

4.3 加強(qiáng)人口計(jì)劃生育工作，控制人口數(shù)量

嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策，穩(wěn)定低生育水平，降低人口自然增長(zhǎng)率，控制人口數(shù)量的過(guò)快增長(zhǎng)。這是緩解人地關(guān)系緊張局面和提高喀斯特山區(qū)耕地占補(bǔ)平衡水平的重要途徑。同時(shí)，對(duì)縣域內(nèi)人口增長(zhǎng)過(guò)快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，認(rèn)真進(jìn)行人口普查，通過(guò)制定相關(guān)政策預(yù)防縣域局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)人口集聚效應(yīng)，出現(xiàn)人口承載力超負(fù)荷現(xiàn)象，要對(duì)城關(guān)鎮(zhèn)、甘棠鄉(xiāng)、林泉鎮(zhèn)、綠花鄉(xiāng)等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。

4.4 建立用途管制機(jī)制，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地

嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，充分實(shí)現(xiàn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變，尤其是要嚴(yán)格控制耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警預(yù)報(bào)中處于巨警和重警的城關(guān)鎮(zhèn)、甘棠鄉(xiāng)、林泉鎮(zhèn)、綠花鄉(xiāng)等黔西縣重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要工業(yè)園區(qū)的建設(shè)用地規(guī)模尤為重要。此外，要嚴(yán)格控制耕地的用途，防止耕地變相轉(zhuǎn)變用途，特別是耕地表面耕作層的保護(hù)。對(duì)于黔西縣現(xiàn)階段耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警預(yù)報(bào)警情處于無(wú)警和輕警的紅林鄉(xiāng)、金坡鄉(xiāng)、洪水鄉(xiāng)、素樸鄉(xiāng)、重新鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國(guó)土資源管理部門，農(nóng)業(yè)部門要嚴(yán)格把關(guān)，同農(nóng)村基層組織一起，下達(dá)耕作計(jì)劃，經(jīng)常檢查監(jiān)管，要運(yùn)用政策、經(jīng)濟(jì)、行政、法律的手段落實(shí)耕地用途，以確保黔西縣糧食生產(chǎn)安全穩(wěn)定。

4.5 建立耕地占補(bǔ)平衡監(jiān)測(cè)機(jī)制

在城關(guān)鎮(zhèn)、甘棠鄉(xiāng)、林泉鎮(zhèn)等巨警區(qū)如建立耕地占補(bǔ)平衡檢測(cè)站，通過(guò)引進(jìn)3S技術(shù)，實(shí)時(shí)掌握與耕地占補(bǔ)平衡相關(guān)因子的動(dòng)態(tài)變化情況，并建立健全年度耕地占補(bǔ)平衡監(jiān)測(cè)檔案，為喀斯特山區(qū)耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警預(yù)測(cè)提供實(shí)時(shí)、有效、動(dòng)態(tài)的基本檔案，采取耕地占補(bǔ)平衡 “預(yù)防為主，監(jiān)督落實(shí)”的耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警預(yù)報(bào)定期公布制度，根據(jù)建立的耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警預(yù)報(bào)公布結(jié)果，在制定黔西縣耕地占補(bǔ)平衡長(zhǎng)期規(guī)劃的前提下，每隔2～3年對(duì)區(qū)域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行短期耕地占補(bǔ)平衡規(guī)劃調(diào)整，對(duì)耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警預(yù)報(bào)警情處于重警和巨警的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則采取年度耕地占補(bǔ)平衡計(jì)劃。這種 “長(zhǎng)期規(guī)劃，短期滾動(dòng)”發(fā)展的耕地占補(bǔ)平衡監(jiān)測(cè)機(jī)制，既體現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警預(yù)報(bào)體系的超前調(diào)控功能和糾錯(cuò)功能，又為黔西縣耕地資源合理利用和可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)平臺(tái)，為黔西縣實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展提供重要保證。

5 小結(jié)

本研究結(jié)合黔西縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用實(shí)際情況，通過(guò)對(duì)喀斯特山區(qū)土地利用總體規(guī)劃的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)模型預(yù)測(cè)，結(jié)果表明：黔西縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警警度涉及無(wú)警區(qū)、輕警區(qū)、中警區(qū)、重警區(qū)和巨警區(qū)5種類型；2009-2020年，黔西縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除了仁和鄉(xiāng)、洪水鄉(xiāng)、太來(lái)鄉(xiāng)、中建鄉(xiāng)、金碧鄉(xiāng)和五里鄉(xiāng)之外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警預(yù)報(bào)綜合在2009年基礎(chǔ)上呈下滑趨勢(shì)；至2020年，黔西縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警警分區(qū)情況為：無(wú)警區(qū)有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要包括紅林鄉(xiāng)、金坡鄉(xiāng)、仁和鄉(xiāng)、洪水鄉(xiāng)、五里鄉(xiāng)、金碧鎮(zhèn)、大關(guān)鎮(zhèn)、谷里鎮(zhèn)、協(xié)和鄉(xiāng)、太來(lái)鄉(xiāng)以及中建鄉(xiāng)；輕警區(qū)有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要包括定新鄉(xiāng)、中坪鎮(zhèn)、素樸鎮(zhèn)、鐵石鄉(xiāng)、新仁鄉(xiāng)以及羊場(chǎng)鄉(xiāng)；中警區(qū)僅有永興鄉(xiāng)；重警區(qū)有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括綠化鄉(xiāng)、錦星鄉(xiāng)和沙井鄉(xiāng)；巨警區(qū)有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括林泉鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、雨朵鎮(zhèn)、甘棠鄉(xiāng)、鐘山鄉(xiāng)、重新鎮(zhèn)和花溪鄉(xiāng)。根據(jù)黔西縣耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警結(jié)果，提出從規(guī)范政府土地資源利用行為、建立縣域耕地資源保護(hù)機(jī)制、建立耕地占補(bǔ)平衡監(jiān)測(cè)機(jī)制等幾個(gè)方面的對(duì)策和建議，本研究為建立合理的耕地保護(hù)制度和喀斯特山區(qū)耕地資源的可持續(xù)發(fā)展利用提供理論依據(jù)。

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（責(zé)任編輯：張瑞麟）

F 301.2

A

0528-9017（2015）04-0524-06

10.16178/j.issn.0528-9017.20150426

2014-10-22

貴州省軟科學(xué)項(xiàng)目 ［黔科合軟字 （2005）7005號(hào)］：黔西縣人民政府資助項(xiàng)目；貴州省土地整理中心資助項(xiàng)目

何 嬌 （1989-），女，在讀碩士，研究方向?yàn)橥恋?（土壤）利用與信息技術(shù)。

何騰兵。E-mail：hetengbing@163.com。

文獻(xiàn)著錄格式：何嬌，何騰兵，金蕾，等.喀斯特山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地占補(bǔ)平衡預(yù)警 ［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，56（4）：524-529.