環(huán)球時報/2015-11-28/ 第07版面/國際論壇 /作者：王學東

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第21次締約方大會將于11月29日至30日在法國首都巴黎召開。來自195個國家和歐盟的代表將聚首巴黎，努力達成一項“全面、均衡、有力度”的協(xié)議。應該說，這一安排抓住了問題的重點。全球應對氣候變化至今未見成效主要原因正是未形成強有力的支撐框架。

業(yè)已達成的氣候變化協(xié)議之所以缺乏足夠的約束力，是因為“共同但有區(qū)別的責任”——這一基本原則未得到有效落實。1992年達成的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（簡稱：UNFCCC）及其補充條款——1997年制定的《京都議定書》構(gòu)成了氣候變化國際合作的基本框架。該基本框架堅持“共同但有區(qū)別的責任”，主張發(fā)達國家與發(fā)展中國家在硬性減排的責任分配上是有區(qū)別的：按照《京都議定書》規(guī)定，附件一國家才有硬性減排義務，非附件一國家則暫時不承擔義務。這一規(guī)定反而給一些發(fā)達國家以借口，退出或不批準相關國際協(xié)議，拒絕兌現(xiàn)減排承諾。比如，美國是世界數(shù)一數(shù)二的碳排放大國，卻至今未簽署條約；加拿大則于2011年底退出《京都議定書》。針對這一情況，2011年南非德班氣候大會同意設立“德班平臺”，推動2015年巴黎氣候會議達成一個適用于所有國家的新協(xié)議。現(xiàn)有支撐框架的另一個問題在于有效期。《京都議定書》的第一承諾期（2008-2012）已經(jīng)到期，第二承諾期也將于2020年結(jié)束。

為走出氣候談判的困境，世界需要一個新型氣候協(xié)議作為支撐框架。搭建新框架，應首先考慮對現(xiàn)有原則做微調(diào)，正式確立“共同但有區(qū)別的貢獻”原則。“責任”與“貢獻”雖為一字之差，但可變負向壓力為正向鼓勵，吸引各國——特別是主要大國，以減排換取更多的國際聲譽。第二，實現(xiàn)“減緩”和“適應”兩個問題的完全并軌。1992年UNFCCC簽訂后，國際氣候談判進展不順利，一個明顯的硬傷就是將“減緩”與“適應”割裂開來。各國因此無法將經(jīng)濟發(fā)展與建設具有氣候彈性的社會完美結(jié)合。第三，在溫室氣體減排“貢獻”涵蓋所有國家的同時，秉持“共同但有區(qū)別”以及“有區(qū)別的能力”原則，對具體國家的減排“貢獻量”有所區(qū)分，發(fā)展中國家少貢獻，發(fā)達國家多貢獻且應給予發(fā)展中國家更多資金與技術。第四，氣候減排機制門檻約束硬化，執(zhí)行監(jiān)督機制軟化；氣候變化補償機制軟化，執(zhí)行監(jiān)督機制硬化。

具體到巴黎氣候會議，其成敗的關鍵在于中美兩個碳排放大國如何展開合作?！吨忻罋夂蜃兓?lián)合聲明》等文件的簽署開了個不錯的頭。▲（作者是中山大學國際問題研究院副院長）