歐陽(yáng)和德+鄧恢萌

2015年6月，江西省精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)大會(huì)在吉安縣召開，省委書記強(qiáng)衛(wèi)書記提出了“在三年內(nèi)消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，全面進(jìn)入小康社會(huì)”的目標(biāo)。圍繞這個(gè)目標(biāo)，全省各級(jí)黨委政府掀起了新一輪精準(zhǔn)扶貧高潮。然而，衡量是否貧困的標(biāo)準(zhǔn)，卻不只是收入水平。按照國(guó)際扶貧標(biāo)準(zhǔn)：收入在貧困線以上但消費(fèi)水平低于貧困線的貧困人口視作“消費(fèi)貧困”。因此，提升農(nóng)村人口消費(fèi)水平，實(shí)現(xiàn)貧困縣“消費(fèi)脫貧”也應(yīng)是扶貧工作者不容忽視的問題。

一、吉安縣農(nóng)村居民消費(fèi)現(xiàn)狀

近年來，隨著吉安縣扶貧攻堅(jiān)深入發(fā)展，農(nóng)村居民收入大幅增長(zhǎng)，消費(fèi)水平逐年增加，消費(fèi)質(zhì)量也在不斷提高。農(nóng)村居民整體消費(fèi)結(jié)構(gòu)從簡(jiǎn)單結(jié)構(gòu)發(fā)展到復(fù)雜多元結(jié)構(gòu)，不斷合理化、高級(jí)化。但局部仍存在生存型消費(fèi)占比過高的情況。

1、人均收支增幅加大，部分人口消費(fèi)仍然滯后。

據(jù)吉安縣城鄉(xiāng)住戶一體化抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2014年吉安縣農(nóng)村居民人均可支配收入為7233.7元，增幅為15.7%。同期人均生活消費(fèi)5507元，增幅高達(dá)16.1% 。綜觀全縣農(nóng)村居民收支情況發(fā)展良好，但部分居民收支不協(xié)調(diào)情況仍舊存在。

如桐坪鎮(zhèn)臻源村某住戶情況：該戶全年人均可支配7039.75元，趨近于全縣農(nóng)村人均可支配收入；但其消費(fèi)支出僅1109元，消費(fèi)率為15.7%，甚至遠(yuǎn)未達(dá)到人均現(xiàn)金消費(fèi)支出3286元的貧困人口消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)線。在遠(yuǎn)離縣城的邊遠(yuǎn)山區(qū)，消費(fèi)率偏低，生活現(xiàn)金消費(fèi)支出在貧困人口標(biāo)準(zhǔn)線下的住戶卻非個(gè)例。

從上表可見，在農(nóng)村居民收入的快速增長(zhǎng)推動(dòng)下，吉安縣農(nóng)村居民整體消費(fèi)水平不斷提高，農(nóng)民在滿足傳統(tǒng)消費(fèi)的基礎(chǔ)上，消費(fèi)領(lǐng)域不斷拓寬，內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化。其中居?。òㄙ?gòu)買家居用品、水電等，但不包括建房支出）支出比重上升更可見吉安縣農(nóng)村居民生活水平顯著提高。

但個(gè)體消費(fèi)以生存型消費(fèi)為主的現(xiàn)象依然存在。如下表圖示：該住戶除食品、衣著、教育（幼兒就讀雜費(fèi)）及醫(yī)療等生存必須支出外，其余現(xiàn)金消費(fèi)支出幾可忽略不計(jì)。

二、當(dāng)前制約農(nóng)村人口消費(fèi)發(fā)展的主要問題。

當(dāng)前影響吉安縣農(nóng)民消費(fèi)水平快速提升的因素是多方面的，既有主觀因素的影響，又受到客觀環(huán)境的制約，歸納起來主要包括以下四個(gè)方面。

1、長(zhǎng)期歷史積貧，貧困人口“缺錢花”

由于人口結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力素質(zhì)等問題在短期內(nèi)并不能完全解決，這使得傳統(tǒng)的貧困者依然貧困。在扶貧政策以及政府實(shí)施托底、保底扶貧的情況下，有部分貧困人口能暫時(shí)達(dá)到脫貧的收入線。但是僅憑保底扶貧收入刺激消費(fèi)顯然不夠，貧困人口還有很大的隱性消費(fèi)需求得不到滿足。在走訪中，登龍鄉(xiāng)某村有位老人跟筆者講述：“我自家種了蔬菜，國(guó)家一個(gè)月給我一百元，一個(gè)月買兩次肉，偶爾上小診所買點(diǎn)藥，就沒錢了。”

2、社會(huì)保障制度不完善，農(nóng)民有錢“不敢花”

近幾年，吉安縣農(nóng)村社會(huì)保障制度雖然有了一定程度的發(fā)展，但仍處于較低水平，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育仍然是農(nóng)民較大負(fù)擔(dān)。由于社會(huì)保障制度不完善，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，存錢養(yǎng)老、存錢防病的思想在農(nóng)民中還普遍存在。據(jù)問卷調(diào)查顯示，七成左右農(nóng)戶每年儲(chǔ)蓄高達(dá)2萬以上，占年收入30%以上。其中有一半以上農(nóng)戶存錢是處于養(yǎng)老、防病考慮。

3、市場(chǎng)消費(fèi)條件滯后，農(nóng)民有錢“花不了”

近年農(nóng)村水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施雖有改善，但交通不暢、電視信號(hào)覆蓋率低等問題，從客觀上增加了農(nóng)民的消費(fèi)成本，制約了農(nóng)村消費(fèi)需求。調(diào)查中，也有村民表達(dá)過強(qiáng)烈的家電設(shè)施現(xiàn)代化意愿，但是一來村里電壓不穩(wěn)，供不起空調(diào)等大功率電器；二來自然村互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率還是較低，電腦無法聯(lián)網(wǎng)；另外管道用水普及率不到50%，沒有自來水的洗衣機(jī)可使用的功能只能脫水。同時(shí)，農(nóng)村居民居住分散、信息不靈、售后服務(wù)跟不上等，也是相關(guān)的消費(fèi)不能得到有效啟動(dòng)的制約因素。

4、農(nóng)民消費(fèi)觀念陳舊，傳統(tǒng)消費(fèi)模式還在延續(xù)

長(zhǎng)期的自然經(jīng)濟(jì)，弱質(zhì)農(nóng)業(yè)的土壤培養(yǎng)了農(nóng)民相對(duì)保守陳舊的觀念，開成了“蓋房、買地、娶媳婦”為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)消費(fèi)模式。捂緊錢罐子的消費(fèi)習(xí)慣導(dǎo)致農(nóng)村消費(fèi)領(lǐng)域不寬，消費(fèi)層次不高。在走訪中，永和鎮(zhèn)超果村周大爺向筆者抱怨：“我家老太婆，摳門。錢全放銀行存起來。她自己賣菜錢不算，光女兒給的錢一年至少要存兩萬。我要換個(gè)大彩電，硬說沒錢?！薄皽仫栔悖圬?cái)預(yù)后”的周大娘只是千千萬萬個(gè)農(nóng)村家庭主婦的一個(gè)典型代表，存錢給兒子、甚至孫子結(jié)婚和建房是她們的主要儲(chǔ)蓄目標(biāo)。

三、促進(jìn)農(nóng)村人口“消費(fèi)脫貧”應(yīng)對(duì)措施

為實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)，響應(yīng)習(xí)總書記“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，“不讓一個(gè)貧困群眾在小康進(jìn)程中掉隊(duì)”的號(hào)召，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口“消費(fèi)脫貧”，充分分享改革開放的成果，我們應(yīng)采取以下措施。

1、扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，讓農(nóng)村人口有錢花

（1）加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。堅(jiān)持因地制宜發(fā)展扶貧特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持發(fā)展井岡蜜柚、橫江葡萄、高產(chǎn)油茶、大棚蔬菜、肉雞、肉牛、肉豬、山羊、鵪鶉、火龍果、食用菌等扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游扶貧、電商扶貧等新型扶貧產(chǎn)業(yè)。（2）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧到戶精準(zhǔn)模式。在貧困戶建檔立卡基礎(chǔ)上，以有發(fā)展能力和發(fā)展意愿的一般貧困戶、貧困低保戶為對(duì)象，開展精準(zhǔn)扶貧新模式，進(jìn)一步激發(fā)貧困群眾發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)積極性，加快貧困群眾脫貧致富步伐。

2、扎實(shí)推進(jìn)保障扶貧 ，讓農(nóng)村人口有錢大膽花

（1）全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，讓貧困戶都能享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，保障其老有所養(yǎng)。（2）創(chuàng)新和優(yōu)化農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦法，新農(nóng)合補(bǔ)償及醫(yī)療救助在縣內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行同步結(jié)算。對(duì)患重大疾病的貧困戶實(shí)行免費(fèi)定額救治，減少因病致貧或返貧現(xiàn)象發(fā)生。（3）積極推進(jìn)“救急難”工作，對(duì)因病、因意外傷害、因突發(fā)事件等特殊原因?qū)е律顣簳r(shí)陷入困境的家庭實(shí)施臨時(shí)救助，并引導(dǎo)社會(huì)力量加大扶持救助力度，幫助他們渡過難關(guān)。

3、扎實(shí)推進(jìn)設(shè)施扶貧，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)村生活消費(fèi)環(huán)境

科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村設(shè)施建設(shè)。根據(jù)各村發(fā)展情況，科學(xué)安排，分類指導(dǎo)，合理布局，統(tǒng)籌推進(jìn)水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（1）大力開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全面改善貧困群眾人居環(huán)境。（2）按照客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)要求，逐步提升具備條件的自然村通水泥路等級(jí)，形成全縣鄉(xiāng)村比較完備的交通網(wǎng)，全面提升公路服務(wù)水平。（3）加快實(shí)施貧困村電網(wǎng)升級(jí)改造，解決農(nóng)村電網(wǎng)電壓低問題，滿足貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用電需求。（4）加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力提高寬帶用戶普及率并向有條件的自然村延伸。

4、創(chuàng)新貧困人口消費(fèi)觀，激活農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)

著力引導(dǎo)農(nóng)民破除小農(nóng)意識(shí)，激發(fā)農(nóng)民通過勤苦致富，換取生活的改善，提高生活質(zhì)量，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域。同時(shí)，要著重提高農(nóng)民的素質(zhì)，加大科技、文化、教育、娛樂、旅游等非商品性消費(fèi)，改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民消費(fèi)水平和檔次。在更新農(nóng)民消費(fèi)觀念的基礎(chǔ)上，還要發(fā)展農(nóng)村的消費(fèi)信用，改變傳統(tǒng)的積累型支付方式，重點(diǎn)擴(kuò)大住房、農(nóng)用車、大型家電、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品等市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)從滯后型消費(fèi)轉(zhuǎn)為適當(dāng)超前消費(fèi)，將潛在需求轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)需求。

[作者簡(jiǎn)介]

歐陽(yáng)和德，吉安縣扶貧辦；鄧恢萌，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局吉安縣調(diào)查隊(duì)。