賴曉軍

習(xí)近平總書記“一個希望、三個著力”重要指示，飽含對革命老區(qū)的深厚感情，飽含對老區(qū)人民的親切關(guān)懷，飽含對蘇區(qū)振興發(fā)展的殷切期望。興國作為國家新一輪扶貧開發(fā)重點縣，將認(rèn)真按照習(xí)近平總書記要求，根據(jù)省委確定的“摸清底數(shù)、區(qū)分類型、找準(zhǔn)問題、分類施策”思路，搶抓蘇區(qū)振興發(fā)展和羅霄山片區(qū)扶貧攻堅重大歷史機遇，感恩奮進、戮力攻堅，扎實推進精準(zhǔn)扶貧，努力讓蘇區(qū)貧困群眾早日共享改革振興發(fā)展成果。

把準(zhǔn)導(dǎo)向，勇敢擔(dān)負(fù)脫貧歷史責(zé)任

目前，興國縣仍有29338戶、108334名貧困人口。由于長期以來帶著貧困縣的帽子，縣級財力主要靠上級轉(zhuǎn)移支付，貧困群眾主要靠政府救濟，不少干部群眾習(xí)慣等、靠、要，依賴思想嚴(yán)重。針對這一問題，興國縣堅持把推動思想解放、觀念轉(zhuǎn)變放在首位。通過制作習(xí)近平總書記系列重要講話精神語錄牌、公益廣告，組織赴兄弟縣市學(xué)習(xí)考察等方式，引導(dǎo)全縣各級各部門進一步強化政治意識、大局意識，認(rèn)真落實好黨中央、國務(wù)院明確的“脫貧摘帽”要求，貫徹好省委、省政府作出的全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)的決定，切實擔(dān)負(fù)起讓興國蘇區(qū)人民一起共享全面小康社會成果的歷史責(zé)任。引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺踐行“三嚴(yán)三實”，牢固樹立“守著貧困縣的帽子，就是不思進取、無所作為”的觀念，把主要精力和各類資源放在提高貧困人口生活水平、減少貧困人口數(shù)量、改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件上來。堅持扶貧先扶志，努力改變貧困群眾的精神面貌，激發(fā)貧困群眾主動脫貧的動力，引導(dǎo)貧困群眾自我積累、自我發(fā)展。計劃從2015年起，每年至少脫貧3.5萬人以上，力爭5年任務(wù)3年完成。

精準(zhǔn)識別，確保貧困人口一個不落

興國縣積極探索“農(nóng)戶申請-村民小組評議-組級公示-村民代表大會審核-村委會公示-鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府復(fù)核-村委會公告”的精準(zhǔn)識別七步法，對貧困群眾進行全面識別核實，這一做法在贛州市推廣。組織26支工作隊、304個工作組、4518名“三送”干部，開展精細識別“回頭看”，實行摸底全程公示、錄像、記錄、建檔立卡，確保扶貧對象識別精準(zhǔn)度。將貧困戶致貧原因細化為因病、因殘、因災(zāi)等23大類47項。把幫扶意愿細化為產(chǎn)業(yè)、搬遷、教育、就業(yè)、保障、金融扶貧等6大類42項。在綜合梳理信息的基礎(chǔ)上，初步歸納了465種具體幫扶類別。特別是還從純低保戶中篩選出686戶具備脫貧條件、有發(fā)展意愿的對象進行幫扶。結(jié)合分類，制訂出臺了“1+N”政策體系?！?”即制定一個總體實施方案，“N”即初步制定了產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧、保障扶貧、金融扶貧等子方案。其中產(chǎn)業(yè)扶貧細分為16個具體方案，每項產(chǎn)業(yè)均有一個方案、一個標(biāo)準(zhǔn)、一套措施。同時，制定了《貧困戶進出管理辦法》，對貧困戶實行動態(tài)管理；通過創(chuàng)建微信平臺公開進出信息。

精準(zhǔn)發(fā)力，著重提升脫貧造血能力

立足長遠，以產(chǎn)業(yè)扶貧為核心，不斷提高貧困群眾自我發(fā)展能力，為脫貧致富提供最根本的保證和最持久的支撐。因地制宜，按照“一村一品”的要求，扶持有條件的貧困戶重點發(fā)展油茶、煙葉、肉牛、蔬菜等16項扶貧產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)脫貧增收。出臺系列產(chǎn)業(yè)扶持政策，采取以獎代補、提供種苗、提供小額貸款等措施幫扶貧困戶。如，貧困戶露地種植蔬菜2畝以上的，補助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費、農(nóng)資種子費1000元/畝。其中，著重實施油茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，制訂了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃，計劃開發(fā)油茶20萬畝，實施油茶產(chǎn)業(yè)扶貧兜底全覆蓋。注重龍頭帶動作用，鼓勵發(fā)展龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)民合作社，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，帶動貧困戶就業(yè)、增收。如，興國縣長岡塘石現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范點，按照“扶貧駐點、合作社引領(lǐng)”的模式，實現(xiàn)煙葉產(chǎn)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧有效對接，今年按照“煙葉產(chǎn)業(yè)扶貧+基地務(wù)工”措施，不僅帶動8戶貧困戶種植煙葉82.5畝，貧困戶戶均年收入預(yù)計達2.3萬元。還在生產(chǎn)過程中組建育苗、機耕、植保、運輸、采收烘烤、分級扎把等專業(yè)服務(wù)隊，有效解決30戶貧困戶就業(yè)。同時，探索將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與義務(wù)教育學(xué)校營養(yǎng)餐配送服務(wù)進行融合。興國縣有中小學(xué)424所、學(xué)生9.5萬人享受營養(yǎng)餐改善計劃，每人每餐的補助標(biāo)準(zhǔn)4元，每天需要消耗蔬菜2.86萬公斤、豬肉1.44萬公斤，每周需要雞蛋和雞腿9.7萬只?；谶@一穩(wěn)定市場需求，興國縣通過公開招投標(biāo)確定營養(yǎng)餐食堂供餐食材“四統(tǒng)”（統(tǒng)招、統(tǒng)購、統(tǒng)配、統(tǒng)送）配送企業(yè)，要求服務(wù)企業(yè)建立規(guī)模綠色蔬菜種植和生豬、禽類養(yǎng)殖等種養(yǎng)基地，帶動貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。

精準(zhǔn)施策，打好扶貧攻堅系列組合拳

堅持標(biāo)本兼治，多措并舉，做好扶貧工作。大力實施就業(yè)扶貧。以興國職校為培訓(xùn)載體，通過實施“中職學(xué)歷教育”和“興國表嫂”家政服務(wù)、“金藍領(lǐng)”、“陽光工程”、“雨露計劃”職業(yè)技能培訓(xùn)，力爭三年內(nèi)全縣165個貧困村每村至少有3人接受“中職學(xué)歷教育”，全縣有就業(yè)條件的貧困戶每戶每年平均有一人次接受職業(yè)技能培訓(xùn)。同時，通過購買農(nóng)村保潔員、護林員等公益性崗位2214個，吸收年紀(jì)大、文化水平較低、無專業(yè)技能的貧困對象就業(yè)；在工業(yè)園區(qū)梳理適合貧困對象的就業(yè)崗位3683個，供不同類別的扶貧對象選擇就業(yè)。醫(yī)療扶貧方面，計劃實施新農(nóng)合二次補償，政府按每人每年15元的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一為精準(zhǔn)扶貧對象購買重大疾病商業(yè)補充保險，對參合貧困戶家庭成員，減去新農(nóng)合、大病保險及民政救助等已報費用進行二次補償，確保自負(fù)費用控制在醫(yī)療總費用10%以內(nèi)，努力讓貧困群眾得到最大實惠。同時，綜合實施搬遷扶貧、教育扶貧、金融扶貧等措施幫助群眾脫貧增收。

精準(zhǔn)對接，廣泛匯聚各方幫扶力量

全縣統(tǒng)一下派304個村第一書記，重點抓好精準(zhǔn)扶貧工作。依托“三送”工作平臺，全縣“三送”干部一對一與貧困戶結(jié)對，確保村村均有工作隊，戶戶都有干部幫。鼓勵引導(dǎo)社會力量參與扶貧。出臺了《社會力量參與“我為習(xí)總書記點贊”助力油茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧活動實施方案》，引導(dǎo)企業(yè)、商會、法人等社會力量捐資、合作參與油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫扶脫貧。組織“兩代表一委員”與貧困戶結(jié)友。用好國家部委對口支援和省“四個一”扶貧機制，加強與國家民政部、國家煙草局、省軍區(qū)、江西預(yù)備役師、中國建材、中國兵器、中化集團等中央部委、部隊、央企、上市公司對接，匯聚最強大的幫扶力量，全面加快貧困群眾脫貧增收步伐。