杜 旸 宋寶雯

為進一步探討“一帶一路”的深刻內(nèi)涵及其對中國外交的影響，2015年7月5日，由中國人民大學國際關系學院主辦、全國高校國際政治研究會協(xié)辦的“中國國際問題論壇2015——‘一帶一路’與中國外交”在中國人民大學舉行。來自國內(nèi)外20余家單位的40位權(quán)威專家展開研討?，F(xiàn)將本屆論壇主要觀點綜述如下。

一、關于“一帶一路”的內(nèi)涵。與會學者主要就“一帶一路”是“戰(zhàn)略”還是“框架”與“工具”提出了不同見解。中國國際問題研究院院長蘇格認為，“一帶一路”是中國外交提出的重要公共產(chǎn)品，也是中國的重要戰(zhàn)略布局點，“一帶一路”建設有利于實現(xiàn)對外開放和改革發(fā)展的良性互動，并通過“五通”政策，將中國的生產(chǎn)要素和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能與其他地區(qū)實現(xiàn)對接，有利于新的歐亞商貿(mào)通道和經(jīng)濟發(fā)展帶形成，必將促進亞太區(qū)域合作與世界的和平發(fā)展。上海社會科學院副院長黃仁偉提出，作為國際秩序的一個新改革者，中國提出“一帶一路”是國際秩序轉(zhuǎn)變從理念到制度的實踐，通過“一帶一路”構(gòu)建新型的國際經(jīng)濟秩序、以“互、合、和、共”網(wǎng)絡為基礎的區(qū)域一體化機制、以命運共同體為基礎的政治秩序。中央外辦政策研究局副局長李鑫煒認為，應當首先闡清“一帶一路”不是什么，可以明確的是“一帶一路”不是中國版的“馬歇爾計劃”、并非要恢復歷史上的絲綢之路、不搞與美國的地緣政治對抗。在此基礎上，可以總結(jié)出“一帶一路”逐漸清晰的四個方面。首先，它是融合了周邊經(jīng)濟合作的思路與項目的總體合作框架，即“一帶一路”是框架性的概念;其次，“一帶一路”不可避免地包含地緣政治的考慮;第三，“一帶一路”必然觸及現(xiàn)存國際體系、國際秩序;第四，“一帶一路”不僅是對外戰(zhàn)略，而且在一定程度上牽引、帶動國內(nèi)的經(jīng)濟地理的重新布局，即會成為打通內(nèi)外、統(tǒng)籌海陸，兼容各部門、各領域、各地方發(fā)展規(guī)劃的一個綜合性戰(zhàn)略布局。國防大學唐永勝教授從大戰(zhàn)略視角界定“一帶一路”的內(nèi)涵，認為“一帶一路”可以鞏固和拓展中國對沿線國家在商業(yè)、市場、文化上的影響力，更有效、更廣范圍地推廣中國的投射力;構(gòu)建維護中國安全的一個有力的支撐地帶;維護東向和西向的戰(zhàn)略平衡。作為一個間接戰(zhàn)略的設計，“一帶一路”應成為較完善的區(qū)域性、綜合性的戰(zhàn)略;避免與美國直接對抗，避免謀求超出中國能力的利益、避免與其他國家核心利益發(fā)生碰撞。清華大學趙可金副教授、中國政法大學劉貞曄教授等學者慎重地評估了作為政治、安全戰(zhàn)略的“一帶一路”。也有學者指出，應避免使用戰(zhàn)略支點、橋頭堡等軍事色彩濃厚的表述。當代世界研究中心趙明昊副研究員認為，“一帶一路”不是戰(zhàn)略，而是落實統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事的重大舉措，是提升中國自身實力并整合沿線國家發(fā)展動力的框架。

有學者從區(qū)域治理、人文交流角度闡釋“一帶一路”的內(nèi)涵。上海外國語大學國際關系與公共事務學院院長郭樹勇提出，“一帶一路”構(gòu)想原本是對外經(jīng)濟合作的一個動議，但當前國際社會與中國高度融合，在國際轉(zhuǎn)型、中華民族復興、國際治理的赤字大幅存在的背景下，“一帶一路”在客觀上具有重組秩序和多區(qū)域治理的性質(zhì)，在本質(zhì)上是一種區(qū)域治理的國際社會動員。北京外國語大學國際關系學院院長李永輝認為，經(jīng)濟和安全內(nèi)容不足以構(gòu)成“一帶一路”的戰(zhàn)略內(nèi)涵，需要人文交流作為其第三根支柱。人文交流有其自身獨立的屬性和戰(zhàn)略內(nèi)涵、不僅是服務于經(jīng)濟建設的工具;通過人文交流增強理解、增強民心相同，也有助于化解安全與經(jīng)濟本身的風險。

二、關于“一帶一路”建設的外交運籌。對外經(jīng)貿(mào)大學國際關系學院院長戴長征認為，“一帶一路”建設應充分考慮中美俄之間的互動因素，要明確向美國表明“一帶一路”和“亞投行”并不試圖挑戰(zhàn)美國在亞洲地區(qū)規(guī)則的主導權(quán);同時開展同俄羅斯合作過程中努力消除俄羅斯對“一帶一路”的誤解。中國現(xiàn)代國際關系研究院俄羅斯研究所所長馮玉軍則分析了“一帶一路”建設對中俄關系的影響，提出在烏克蘭危機導致俄羅斯遭遇前所未有困難的背景下，俄羅斯在多大程度上真正支持中國的“一帶一路”建設，如何在“一帶一路”沿線國家形成統(tǒng)一的制度和規(guī)則，需要我們更要謹慎、理性的思考。中國人民大學重陽金融研究院執(zhí)行院長王文呼吁切忌急于求成、冒進主義，他提出了“一帶一路”將促使中美有史以來第一次開始全球性博弈的觀點，引發(fā)了與會學者的討論。中國政法大學衛(wèi)靈教授主要提出了印度與“海上絲綢之路”的關系。她提出印度官方做出了積極、謹慎的表態(tài)，然而實際采取的是模棱兩可的曖昧態(tài)度，在印度學者中，懷疑、提防、戒備也占據(jù)主流，就此，中國應該從非傳統(tǒng)安全問題入手加強與印度合作，同印度磋商“21世紀海上絲綢之路”的具體實施規(guī)劃，與印度現(xiàn)有的戰(zhàn)略、規(guī)劃等對接，發(fā)揮海上絲綢之路在平衡中印貿(mào)易中的作用，確保“21世紀海上絲綢之路”的地區(qū)合作的開放性，實現(xiàn)各國互補、務實合作。

與會專家、學者們同時強調(diào)要重視發(fā)揮海外華人華僑的作用。國務院僑務辦公室主任裘援平指出，“一帶一路”建設的風險主要在境外。東南亞方向是“一帶一路”特別是“海上絲綢之路”的核心區(qū)域，也是聚集海外近80%、數(shù)量達四千余萬的華僑、且全球華商經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)。與海外華人華僑主動對接將造福于“一帶一路”建設。暨南大學陳奕平教授對這一看法表示贊同，提出將華人人才引入中國決策、通過華人華僑群體建設與“海上絲綢之路”沿線國家的民心相通。

此外，學者們從金融、經(jīng)濟角度對“一帶一路”的外交運籌提出了專業(yè)見解。華夏銀行總行副行長黃金老強調(diào)了金融外交在“一帶一路”建設中的積極作用。他認為中國的金融外交需要進一步優(yōu)化，目前中國在金融領域?qū)Α耙粠б宦贰蓖度胫饕扇　爸刭Y產(chǎn)”模式，存在成本高、風險大、難維持的缺點，因此需要采取“非信貸”支持;應幫助“一帶一路”國家、特別是欠發(fā)達的“一帶一路”國家建設金融支付體系，通過基礎設施建設完善資金流、信息流;鼓勵“一帶一路”國家的企業(yè)到中國資本市場、債券市場發(fā)債和上市。在“一帶一路”金融開放的過程中，國家應保證資本安全、提供信息服務，協(xié)調(diào)國家開發(fā)銀行、進出口銀行、亞投行等主體，同時支持新興主體來增強“一帶一路”的支持和影響力。中國人民大學鄭新業(yè)教授認為，中亞、西亞和南亞國家在新興國際經(jīng)濟體系中份額較低、且大多為高風險經(jīng)濟體，因此“一帶一路”建設未來應以能源為主的貿(mào)易關系作為主要推動力，交通一體化是陸上交通的重要發(fā)展方向，中國向其輸出FDI是主要經(jīng)濟活動之一。

三、關于“一帶一路”的建設途徑、安全風險與保障問題。北京大學國際關系學院副院長王逸舟指出，中國已經(jīng)進入大國力量向外輻射的新階段，從國際關系史角度看中國目前提出區(qū)域化、全球化的戰(zhàn)略是水到渠成、大勢所趨。從歷史上看，大多數(shù)力量輻射都會帶來一系列碰撞、沖突，中國確實需要做好預防措施以減小成本、順利推進“一帶一路”建設。趙明昊指出，推進“一帶一路”建設，將面臨三方面的安全風險矛盾，即新一輪對外開放、新一輪國際經(jīng)濟合作與維護國家安全之間的矛盾，“一帶一路”作為整體規(guī)劃和沿線國家碎片化現(xiàn)實之間的矛盾，以及安全需求的增大和安全保障的知識、經(jīng)驗、機制、人力資源不足的矛盾。就應對措施而言，中國應建立安全保障的制度設計;實現(xiàn)安全責任的重心下移，企業(yè)成為沖突預防、沖突化解的第一主體;選擇共識度高、影響重大的國家形成重點國家的支撐體系;加強同地區(qū)性次區(qū)域組織合作，應對災害、反恐及緊急危機事件處置。中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所秦治來教授指出，推動“一帶一路”建設下的中國走出去，應進一步統(tǒng)籌好國內(nèi)各方面力量，進一步推動沿邊開放升級，推動央企在“一帶一路”走出去過程中采用國際化的管理模式，引導公益性組織有效開展民間對外交往。

中國人民大學許勤華教授認為，“一帶一路”的亮點可以分為“提出-發(fā)展-接受-實質(zhì)建設”四個階段。就“一帶一路”的屬性而言，不能過于強調(diào)它的外交屬性，而應該強調(diào)它由內(nèi)而外的構(gòu)建性的特質(zhì)。中共中央黨校劉建飛教授提出，“民心相通”是“一帶一路”五個相通的根本，而提升中國軟實力是實現(xiàn)民心相通的根本途徑。

中國人民大學教授時殷弘強調(diào)，中國在推進一帶一路建設時，需注意心態(tài)審慎、政治審慎和戰(zhàn)略審慎，主要有以下幾方面需要強調(diào):第一，中國須坦率求實，以取信鄰國、正面影響鄰國，謹防流露恩施心態(tài)、老大心態(tài)，恰當表述愿景，強調(diào)公平利益分配、明顯偏惠弱國、貧國;第二，深入認識別國充分參與的必要性、認識為此進行更充分的國際協(xié)商的必要性;第三，對于外部的疑慮、擔憂和利益追求應當認真研究在何種程度上是合理的，加以區(qū)別后更合適地對待;第四，應分階段推進“一帶一路”建設，清醒認識中國的影響力限度、戰(zhàn)略策略限度，仔細區(qū)分和辨別不同問題領域和具體形勢，形成具體的戰(zhàn)略設想;第五，集中關注經(jīng)貿(mào)投資維度;第六，“一帶一路”至少在某些維度上應該是開放性的，應當有選擇性地歡迎沿途以外的國家和跨國參與;第七，解決周邊關系的全局性問題。戰(zhàn)略軍事的重大方面與戰(zhàn)略經(jīng)濟的需要之間存在不可否認的抵觸，這些抵觸應當是中國戰(zhàn)略權(quán)衡與平衡嚴肅應對的方面。

四、關于“一帶一路”與理論創(chuàng)新。復旦大學蘇長和教授主要就“一帶一路”與中國外交理論創(chuàng)新提出了見解。首先，他認為，“一帶一路”概念是中國外交的新理念。“一帶一路”不是中國版“馬歇爾計劃”，對外應慎重使用“一體化”概念;其次，推進“一帶一路”倡議和理念，應注重尋找各國共通之處，在不改變中國理念核心內(nèi)容的前提下，學會將自身理念和計劃在他國當?shù)鼗?第三，“一帶一路”實際主張對象地區(qū)生成統(tǒng)一的合作，即是“合而治之”。第四，應使用“互聯(lián)互通”替代“一體化”提法。發(fā)改委經(jīng)濟研究所張岸元研究員指出了“一帶一路”建設構(gòu)建了中國東線、西線的平衡與海權(quán)、陸權(quán)的平衡，同時警告“一帶一路”將有可能強化美元在歐亞大陸的地位，他呼吁學術界對“一帶一路”本身做更深次的理論思考而不局限于具體的問題與困難。人民大學王義桅教授則從人類文明史角度看“一帶一路”與中國外交，認為“一帶一路”建設有利于歐亞內(nèi)陸地區(qū)參與全球化。