◇ 文 王俊駿

新時期建設(shè)一支高素質(zhì)的黨外代表人士隊伍,是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的組織保證和人才保障,是鞏固和發(fā)展新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性工作,也是發(fā)展社會主義民主、構(gòu)建社會主義和諧社會、實現(xiàn)全面建成小康社會的必然要求。

一、關(guān)于黨外代表人士的基本內(nèi)涵

黨外代表人士是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一個特定概念。它是指中共以外的各民主黨派、無黨派人士中具有廣泛社會影響和廣泛代表性的各界人士,而不是指普通的黨外群眾。一般說,黨外代表人士應(yīng)具有一定文化水平,在所從事的專業(yè)領(lǐng)域中有較深造詣或有較大影響,有較廣泛的社會聯(lián)系和一定活動能力,有較強的參政議政能力。

具體地說,黨外代表人士是指已在或擬在縣及縣以上各級人大、政協(xié)、政府、司法機關(guān)、參事室、文史館作安排的非中共人士;已擔(dān)任或擬擔(dān)任各民主黨派、人民團(tuán)體、宗教團(tuán)體以及大專院校、科研院所、國有大中型企業(yè)等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的非中共人士。根據(jù)2012年2月中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》，新形勢下黨外代表人士隊伍主要包括以下6個方面:各民主黨派、工商聯(lián)及有關(guān)人民團(tuán)體中的領(lǐng)導(dǎo)骨干;在改革開放和“兩個文明”建設(shè)中作出貢獻(xiàn)的無黨派知識分子;行政、司法部門的黨外領(lǐng)導(dǎo)干部:民族、宗教界有影響的人物;愛國、敬業(yè)、守法的非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士;臺灣同胞、港澳同胞、海外僑胞中擁護(hù)祖國統(tǒng)一并有一定影響、有一定經(jīng)濟(jì)實力或有學(xué)術(shù)造詣的代表人士。

二、新時期加強黨外代表人士隊伍建設(shè)具有重要的意義

新形勢下，加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，提升黨外代表人士“代表性”，充分發(fā)揮他們的政治、社會和經(jīng)濟(jì)功能，對進(jìn)一步推動我國社會主義事業(yè)的健康發(fā)展顯得非常重要。

(一)加強黨外代表人士隊伍建設(shè)關(guān)系到全面建成小康社會這一重大歷史任務(wù)的順利完成。當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，深化改革開放，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，需要更加充分廣泛地調(diào)動各方面的積極性，更加主動有效地協(xié)調(diào)化解各方面的矛盾。重視發(fā)揮黨外代表人士作用，實現(xiàn)最廣泛的團(tuán)結(jié)，為完成黨的歷史任務(wù)凝聚強大力量，是我們黨的一大優(yōu)良傳統(tǒng)，也是一條重要的實踐經(jīng)驗。黨外代表人士不僅是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，也是我們黨加強同社會各方面成員聯(lián)系的重要橋梁和紐帶，在團(tuán)結(jié)和引領(lǐng)所聯(lián)系的群眾致力于共同奮斗的事業(yè)中具有特殊重要的作用。通過做好黨外代表人士工作，可以更好地團(tuán)結(jié)和凝聚統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員，為全面建成小康社會貢獻(xiàn)智慧和力量。

(二)加強黨外代表人士隊伍建設(shè)關(guān)系到人才強國這一偉大戰(zhàn)略的貫徹落實。黨外代表人士廣泛分布在各個領(lǐng)域、各個行業(yè)，匯聚了大量的專家學(xué)者和經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員等。全國人才工作會議和《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》明確提出，要加強少數(shù)民族干部、非中共黨員干部培養(yǎng)選拔和教育培訓(xùn)工作，抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織人才培養(yǎng)和使用，大力吸引海外高層次人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等。這些都對加強黨外代表人士隊伍建設(shè)提出了明確要求。要從創(chuàng)新體制機制、營造成長環(huán)境等方面著手，鼓勵黨外人士干事業(yè)，支持黨外人士干好事業(yè)，努力形成黨外人才不斷涌現(xiàn)的生動局面。

(三)加強黨外代表人士隊伍建設(shè)關(guān)系到我國社會主義政治制度和政黨制度優(yōu)勢作用的充分發(fā)揮。各黨派、各民族、各階層、各團(tuán)體和社會各界的代表人士共同參與管理國家事務(wù)和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，是我國政治制度和政黨制的重要特點和獨特優(yōu)勢，是黨和國家的一項長期戰(zhàn)略方針。黨外代表人士是我國社會主義政治制度的堅定擁護(hù)者，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要參與者，在擴(kuò)大公民有序政治參與、推進(jìn)社會主義政治制度自我完善中，發(fā)揮著不可替代的獨特作用。要從堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的高度，切實重視和加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，確保我國社會主義政治制度和政黨制度長期堅持、不斷完善。

三、當(dāng)前黨外代表人士隊伍建設(shè)面臨的主要問題

(一)黨外代表人士的培養(yǎng)鍛煉與使用力度有待加強

有些基層單位還沒有將黨外代表人士的培養(yǎng)鍛煉真正納入議事日程，還沒有建立與黨外代表人士定期聯(lián)系制度，缺乏系統(tǒng)完整的考察、培養(yǎng)、交流、使用機制。教育培養(yǎng)覆蓋面還不夠廣泛，培訓(xùn)經(jīng)費不足，陣地建設(shè)滯后，學(xué)習(xí)培訓(xùn)考評激勵、教學(xué)質(zhì)量評估等制度建設(shè)不夠完善。政策規(guī)定缺乏剛性約束，培養(yǎng)與使用的責(zé)權(quán)有脫節(jié)現(xiàn)象。

(二)思想認(rèn)識方面的束縛

由于對黨外代表人士隊伍建設(shè)工作必要性存在著思想認(rèn)識上的不足，對新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)特點規(guī)律的研究工作開展得不夠平衡，一些基層單位不同程度地存在著對這項工作認(rèn)識不足、

重視不夠、措施不力的問題。基層單位統(tǒng)戰(zhàn)干部多是兼職，有的單位甚至無人負(fù)責(zé)，對黨外代表人士隊伍建設(shè)造成不利影響。

(三)黨外代表人士自身存在的不足

黨外代表人士政治上追求進(jìn)步，文化程度和業(yè)務(wù)水平較高，富有開拓精神，在某個學(xué)科和領(lǐng)域有建樹，具有一定的參政議政能力，但他們當(dāng)中特別是新一代黨外代表人士還存在著政治把握能力不強，參政議政能力和社會活動能力相對不足，與黨合作共事經(jīng)驗不夠豐富，社會威望和影響力不高等問題。

(四)黨外代表人士隊伍數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)欠缺

黨外代表人士隊伍總體數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不盡合理，缺少一大批具有一定社會影響、在各領(lǐng)域發(fā)揮重要作用的黨外代表人士。還有大量有影響力的黨外專家學(xué)者沒有納入我們的視野，高層次人才和年輕后備人才的儲備缺乏。

四、新時期加強黨外代表人士隊伍建設(shè)的對策思考

(一)要注重加強對黨外人士的教育培訓(xùn)

堅持用馬克思主義中國化的理論成果教育黨外人士，加強政治引導(dǎo)、思想教育、實踐鍛煉和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高他們的政治素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力，是做好黨外代表人士工作的重要基礎(chǔ)。

要提高黨外人士的政治思想素質(zhì)。按照章程規(guī)定的參政黨建設(shè)目標(biāo)和原則，堅持以思想建設(shè)為核心，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保障，全面加強自身建設(shè)，以班子建設(shè)帶動隊伍建設(shè)，不斷提高參政議政、民主監(jiān)督能力。要繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步探索辦學(xué)規(guī)律，不斷提高教學(xué)和科研水平，切實加強對黨外人士培訓(xùn)和實踐鍛煉。

要加強對黨外人士的教育引導(dǎo)工作。引導(dǎo)黨外人士自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實履行崗位職責(zé)，支持他們更好地發(fā)揮作用，提高合作共事能力。引導(dǎo)他們牢固樹立社會主義榮辱觀，加強道德品質(zhì)修養(yǎng)。

（二）要加大培養(yǎng)和選拔黨外代表人士的力度

培養(yǎng)和選拔黨外代表人士，努力造就一支自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅定不移地走中國特色社會主義道路、具有較強代表性和參政議政能力的黨外代表人士隊伍，是保證統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。要堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，把培養(yǎng)造就素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、同中國共產(chǎn)黨同心同德的黨外代表人士作為加強參政黨建設(shè)的重要內(nèi)容，為我國多黨合作事業(yè)發(fā)展提供充足人才保證。同時，要加大黨外代表人士的選拔力度。要加大黨外代表人士培養(yǎng)、選拔、使用工作力度，努力培養(yǎng)造就一支自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅定不移地走中國特色社會主義道路、具有較強代表性和參政議政能力的黨外代表人士隊伍。統(tǒng)戰(zhàn)部要會商有關(guān)部門，負(fù)責(zé)人大代表和人大常委會委員中的黨外候選人的推薦提名工作，而且要加強與組織部門的溝通聯(lián)系，認(rèn)真做好黨外干部的發(fā)現(xiàn)、推薦、培養(yǎng)，并協(xié)助組織部門做好考察等工作。

(三)要切實安排使用好黨外代表人士

堅持統(tǒng)籌兼顧、各得其所方針，安排使用好黨外代表人士，搞好政治安排和實職安排，是黨的干部工作的一個重要方面。

要對黨外干部量才使用、合理安排。舉薦任用黨外干部，是我們黨的一貫要求。1949年11月，毛澤東在同綏遠(yuǎn)負(fù)責(zé)人談話時，就干部人事的安排工作指出:“共產(chǎn)黨人和進(jìn)步人士還是一半一半好，要搞五湖四海?！敝敝两裉?，“五湖四?！比允侵袊伯a(chǎn)黨干部選拔任用的一個核心原則。要選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

要在各級人大、政府、政協(xié)和司法機關(guān)中任用黨外干部。中共中央《關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》規(guī)定:“各級人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)班了，按照多于可配備職數(shù)的要求建立黨外人士后備隊伍”，“積極選拔優(yōu)秀黨外人士在政府和司法機關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！睘樵黾臃z兩院配備黨外干部數(shù)量，2012年2月中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》也提出，各級人民法院、人民檢察院要大力度選配符合任職條件的黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

(四)要尊重、信任和愛護(hù)黨外代表人士

正確處理同黨外代表人士的關(guān)系，加強同他們的協(xié)商，廣泛聽取和吸納他們的建議，充分尊重黨外代表人士的意見和權(quán)益，才能更好地調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，更好地發(fā)揮他們的作用。

要充分尊重黨外人士的意見和權(quán)益，以坦誠的態(tài)度廣交深交黨外朋友，是做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要方法。在新時期新形勢下，聯(lián)誼交友具有引導(dǎo)作用，能夠宣傳黨的方針政策，使黨外代表人士更加準(zhǔn)確深入了解黨的主張;具有溝通作用，能夠了解思想動態(tài)，聽取黨外代表人士的意見建議;具有紐帶作用，能夠增強相互信任和感情，不斷鞏固黨與黨外人士的聯(lián)盟。同時，要關(guān)心照顧黨外人士，為其提供一定的工作、生活和學(xué)習(xí)條件。