◇ 文/閆鳳琴

（作者系民進(jìn)內(nèi)蒙古區(qū)委研究室主任）

我們研究作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的參政黨之一的中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)的會(huì)內(nèi)監(jiān)督問(wèn)題，首先需要明確會(huì)內(nèi)監(jiān)督在民進(jìn)全部工作中的地位、作用，其理論必然性和現(xiàn)實(shí)緊迫性。在此基礎(chǔ)上，研究民進(jìn)會(huì)內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容、載體和實(shí)現(xiàn)形式，以及需要處理好的相關(guān)監(jiān)督關(guān)系。從而確立內(nèi)部監(jiān)督的理念，做好內(nèi)部監(jiān)督的各方面工作。

同任何組織的內(nèi)部監(jiān)督一樣，民進(jìn)的會(huì)內(nèi)監(jiān)督，就一般意義來(lái)講，是自我約束、自我完善的基本途徑，保持肌體健康的重要手段，加強(qiáng)自身建設(shè)的客觀需要。任何組織和個(gè)人，都是生活、工作在一定社會(huì)體系中，其行為都會(huì)受到約束，不允許放任自流，侵犯他人和社會(huì)利益，否則必然自我毀滅或被外力毀滅。失去有效監(jiān)督的權(quán)力必然腐敗，失去有力監(jiān)督的組織和個(gè)人，必然沒(méi)有凝聚力和紀(jì)律性，無(wú)所作為。

外部監(jiān)督非常重要，但絕對(duì)不可能代替內(nèi)部監(jiān)督，因?yàn)閮?nèi)部監(jiān)督是組織自身的活力和生命力所在。組織自身具有約束力，具有不斷完善和凈化的動(dòng)力和能力，這個(gè)組織才能生存和發(fā)展，才能為實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)不懈努力。內(nèi)部監(jiān)督更具有針對(duì)性，實(shí)效性更強(qiáng)。正是從這個(gè)意義來(lái)講，內(nèi)部監(jiān)督不僅是必不可少的，而且是自我約束、自我完善的基本途徑。如前所述，任何組織和個(gè)人，都生存在一定的社會(huì)環(huán)境中，不可能不受到各種各樣的影響，要抵制誘惑，防微杜漸，保持肌體健康，必須高度重視接受監(jiān)督問(wèn)題，其中很重要的一方面是內(nèi)部監(jiān)督。監(jiān)督又是組織架構(gòu)的重要組成部分，一個(gè)組織要高效運(yùn)行，既要有計(jì)劃、決策、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、反饋這些功能，也要有監(jiān)督功能，并且監(jiān)督功能應(yīng)該是一種全方位、全過(guò)程功能，否則就是一個(gè)功能不健全、運(yùn)行低效率的組織。同樣對(duì)于一個(gè)人來(lái)說(shuō)，無(wú)論其地位高低、水平高低，失去有效監(jiān)督，必然會(huì)出問(wèn)題。

具體化地講，民進(jìn)的會(huì)內(nèi)監(jiān)督，是組織正常運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，職能優(yōu)化的重要措施，自身建設(shè)的重要手段，現(xiàn)實(shí)工作的重要需求。即體現(xiàn)為“四個(gè)重要”。

組織正常運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的參政黨，民進(jìn)具有光榮的傳統(tǒng)、明確的目標(biāo)、完整的組織、嚴(yán)肅的紀(jì)律。為了發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、履職盡責(zé)，必須保持組織的協(xié)調(diào)一致，與中國(guó)共產(chǎn)黨的同心同德、同心同向、同向同行。因此，內(nèi)部監(jiān)督無(wú)論從組織環(huán)節(jié)上看，還是從工作環(huán)節(jié)上說(shuō)，都是必不可少的。

職能優(yōu)化的重要措施。民進(jìn)的組織體系和工作體系中，包括了不同的職能。各種職能的運(yùn)行情況如何，怎樣才能更富效率，離不開(kāi)內(nèi)部監(jiān)督。通過(guò)有效的會(huì)內(nèi)監(jiān)督，才能更好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不足，優(yōu)化配置，提高效能。各級(jí)組織、各地組織，情況不盡相同，工作各有千秋，會(huì)內(nèi)監(jiān)督也不可能一個(gè)模式。但從促進(jìn)職能優(yōu)化來(lái)看，必須強(qiáng)化會(huì)內(nèi)監(jiān)督，這是沒(méi)有疑義的。

自身建設(shè)的重要手段。為了加強(qiáng)民進(jìn)各級(jí)組織的自身建設(shè)，維護(hù)執(zhí)政黨和參政黨的形象，更好地在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中發(fā)揮作用，民進(jìn)組織需要了解自身組織及其成員的情況，有針對(duì)性地做好教育引導(dǎo)工作，抵制不良思想和誘惑的侵蝕，純潔組織和隊(duì)伍，加強(qiáng)會(huì)內(nèi)監(jiān)督勢(shì)在必行。

現(xiàn)實(shí)工作的重要需求。幾十年來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視發(fā)揮參政黨的積極作用，寄予厚望、予以重托?，F(xiàn)在有不少參政黨成員擔(dān)當(dāng)人大、政府、政協(xié)要職，在協(xié)商民主中，參政黨的作用也更加得到充分體現(xiàn)。參政議政、民主監(jiān)督、社會(huì)服務(wù)等各方面工作都對(duì)參政黨提出了更高要求。在此情況下，要做好工作，必須加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，不斷提高自身素質(zhì)，無(wú)愧于偉大時(shí)代。

民進(jìn)會(huì)內(nèi)監(jiān)督的作用，民進(jìn)各級(jí)各地組織都有所探討和積極實(shí)踐，大體分析，具有以下重要作用：

保持正確方向的“導(dǎo)航系統(tǒng)”作用。民進(jìn)會(huì)內(nèi)監(jiān)督，首先是在政治方向方面發(fā)揮積極作用。對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論、中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的理論自信、道路自信、制度自信，是當(dāng)今時(shí)代我國(guó)人民的生命線。民進(jìn)會(huì)內(nèi)監(jiān)督，必須把握這個(gè)時(shí)代主題，旗幟鮮明，立場(chǎng)堅(jiān)定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解疑釋惑，協(xié)調(diào)溝通，保持政治方向的明確性和堅(jiān)定性。

保持健康肌體的“免疫系統(tǒng)”作用。民進(jìn)會(huì)內(nèi)監(jiān)督，也要及時(shí)發(fā)現(xiàn)各級(jí)組織及其成員在健康性和純潔性方面的問(wèn)題，針對(duì)存在的問(wèn)題，及時(shí)采取有效措施，防患于未然。要做好教育引導(dǎo)工作，乃至采取組織措施和其他措施，防止造成損失或盡力減輕損失。

保持良好形象的“推進(jìn)系統(tǒng)”作用。組織的形象需要大家共同來(lái)維護(hù)。應(yīng)充分發(fā)揮正能量的作用，通過(guò)會(huì)內(nèi)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)和宣傳更多更好的正面典型，采取良好導(dǎo)向，鼓勵(lì)先進(jìn)，推動(dòng)進(jìn)步，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。

保持正常溝通的“聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)”作用。民進(jìn)會(huì)內(nèi)監(jiān)督，包括上對(duì)下、下對(duì)上和平行監(jiān)督等。這本身就是一個(gè)互動(dòng)的過(guò)程。通過(guò)這樣的溝通，加強(qiáng)了相互之間的了解，有利于不斷改進(jìn)工作，更好地發(fā)揮應(yīng)有作用。

由此可見(jiàn)，民進(jìn)會(huì)內(nèi)監(jiān)督，是當(dāng)前民進(jìn)組織建設(shè)和作用發(fā)揮的重要一環(huán)，應(yīng)該高度重視，積極探討，切實(shí)加強(qiáng)。前面已經(jīng)從宏觀上進(jìn)行了探討，具體來(lái)說(shuō)，以下方面應(yīng)予以充分重視。

監(jiān)督的主體和客體，內(nèi)容和機(jī)制，包括工作載體。首先應(yīng)該明確監(jiān)督誰(shuí)，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督，監(jiān)督什么，通過(guò)什么途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。從監(jiān)督的一般規(guī)律來(lái)看，民進(jìn)會(huì)內(nèi)監(jiān)督結(jié)構(gòu)應(yīng)包括以下方面。

正向監(jiān)督。即按照組織架構(gòu)，至上而下的監(jiān)督。這是上級(jí)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，責(zé)無(wú)旁貸，下級(jí)組織則具有接受監(jiān)督的義務(wù)。

反向監(jiān)督。下級(jí)組織同樣也具有對(duì)上級(jí)組織及其領(lǐng)導(dǎo)人員、工作人員的監(jiān)督責(zé)任，毫無(wú)疑義，只有這樣才能發(fā)揚(yáng)民主，不斷加強(qiáng)組織建設(shè)，不斷改進(jìn)工作。

平行監(jiān)督。平行監(jiān)督具有更了解情況，更具針對(duì)性和時(shí)效性的優(yōu)勢(shì)，在監(jiān)督中具有不可替代的作用，應(yīng)該予以充分重視，并以制度和機(jī)制加以保障。

專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)監(jiān)督。在會(huì)內(nèi)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)兼職監(jiān)督工作人員，專(zhuān)門(mén)研究和從事會(huì)內(nèi)監(jiān)督工作，是充分發(fā)揮參政黨應(yīng)有作用的重要一環(huán)。

會(huì)內(nèi)監(jiān)督的一般內(nèi)容。根據(jù)參政黨的性質(zhì)、作用，會(huì)內(nèi)監(jiān)督應(yīng)包括以下內(nèi)容。

政治方向監(jiān)督。民主黨派是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的參政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要力量，必須保持堅(jiān)定正確的政治方向。特別是對(duì)會(huì)內(nèi)各級(jí)組織、廣大會(huì)員堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論、道路、制度的自信，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，同心協(xié)力實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，要經(jīng)常了解情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，自覺(jué)進(jìn)行教育引導(dǎo)。這應(yīng)該是會(huì)內(nèi)監(jiān)督工作的核心任務(wù)。

履職盡責(zé)情況監(jiān)督。參政黨不是擺設(shè)，自覺(jué)地履職盡責(zé)，充分發(fā)揮好參政議政、民主監(jiān)督、社會(huì)服務(wù)等職能，做到履職不越位，幫忙不添亂，不僅需要高度的工作積極性，同時(shí)需要一定的工作水平，對(duì)此進(jìn)行經(jīng)常的監(jiān)督和引導(dǎo)，對(duì)于提高參政黨工作成效，具有重要意義。

自身建設(shè)監(jiān)督。參政黨同樣處于一定社會(huì)環(huán)境中，其成員必然會(huì)受各種社會(huì)思潮、社會(huì)行為的影響，要保持組織的健康性、成員的純潔性，必須不斷加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)，對(duì)此保持清醒認(rèn)識(shí)，充分掌握情況，及時(shí)采取對(duì)策，內(nèi)部監(jiān)督必不可少。

會(huì)員管理監(jiān)督。會(huì)內(nèi)的組織建設(shè)，包括對(duì)會(huì)員的管理和監(jiān)督。這是會(huì)內(nèi)組織建設(shè)的基礎(chǔ)性和經(jīng)常性工作，應(yīng)經(jīng)常針對(duì)具體情況，提出工作任務(wù)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，提高工作實(shí)效。

會(huì)內(nèi)監(jiān)督的具體方式。民進(jìn)的會(huì)內(nèi)監(jiān)督，應(yīng)從參政黨的實(shí)際出發(fā)，采取靈活、便捷、有效的方式，使多種方式服務(wù)于加強(qiáng)會(huì)內(nèi)監(jiān)督的目標(biāo)。其具體方式應(yīng)包括：調(diào)研匯報(bào)、專(zhuān)項(xiàng)考察，一般適用于上述正向監(jiān)督；征求意見(jiàn)、征集建議，一般適用于上述反向監(jiān)督；談心談話(huà)、民主評(píng)議，一般適用于上述平行監(jiān)督；教育整頓、獎(jiǎng)勵(lì)懲處，包括專(zhuān)項(xiàng)整頓、戒免談話(huà)、通報(bào)批評(píng)、組織處理等，一般適用于上述專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)監(jiān)督。

加強(qiáng)民進(jìn)會(huì)內(nèi)監(jiān)督，需要處理好一些相關(guān)的關(guān)系。比如，民進(jìn)上級(jí)組織與基層組織的關(guān)系。上級(jí)組織要立足于加強(qiáng)工作調(diào)研指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，上下互動(dòng)，相互促進(jìn)。組織監(jiān)督與會(huì)員監(jiān)督的關(guān)系。既要發(fā)揮組織的作用，又要調(diào)動(dòng)會(huì)員的積極性?？梢酝ㄟ^(guò)函詢(xún)、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、口頭和書(shū)面征集建議、征求意見(jiàn)等方式，調(diào)動(dòng)會(huì)員的參與積極性。會(huì)內(nèi)監(jiān)督與會(huì)外監(jiān)督的關(guān)系。會(huì)內(nèi)監(jiān)督不能關(guān)起門(mén)來(lái)開(kāi)展，要注意聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)和建議，特別是會(huì)員所在單位的意見(jiàn)和建議，這對(duì)促進(jìn)會(huì)內(nèi)建設(shè)很有益處。組織監(jiān)督與不斷提高個(gè)人素質(zhì)的關(guān)系。會(huì)內(nèi)監(jiān)督的著眼點(diǎn)在于促進(jìn)組織的政治和能力建設(shè)，以及各項(xiàng)工作的高效開(kāi)展，其中提高會(huì)員的素質(zhì)，至關(guān)重要。要在會(huì)內(nèi)監(jiān)督中提倡樹(shù)立進(jìn)取意識(shí)、監(jiān)督與被監(jiān)督意識(shí)、建設(shè)性參與意識(shí)、大局意識(shí)。這樣，有利于促進(jìn)會(huì)員有效參與會(huì)內(nèi)監(jiān)督工作和不斷提高會(huì)員素質(zhì)，更好地發(fā)揮應(yīng)有作用。監(jiān)督成果與成果利用的關(guān)系。在會(huì)內(nèi)監(jiān)督中，應(yīng)保護(hù)各級(jí)組織、廣大會(huì)員的參與積極性，及時(shí)準(zhǔn)確掌握情況，只要是合法合理、實(shí)事求是的監(jiān)督意見(jiàn)建議，都要充分重視，及時(shí)回應(yīng)，并運(yùn)用于改進(jìn)工作，加強(qiáng)會(huì)內(nèi)建設(shè)，和人員的使用、推薦中，以會(huì)內(nèi)監(jiān)督的成果不斷推進(jìn)自身建設(shè)和工作改進(jìn)。