◇ 文/李 栓

近年來，準格爾旗黨委、政府深入貫徹落實中小企業(yè)發(fā)展的各項政策和措施，著力提高服務效能，切實優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，中小企業(yè)總體呈現(xiàn)健康發(fā)展之態(tài)勢。但目前我旗中小企業(yè)仍存在許多困難和問題，為了更好地服務于我旗的中小企業(yè)，上半年，準格爾旗工商聯(lián)深入基層商會和部分中小企業(yè)中，進行了為期一個月的調(diào)研。以此掌握第一手資料，為旗委、政府決策建言獻策。

一、中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

準格爾旗現(xiàn)有中小企業(yè)2023家，從業(yè)人員為38125人。據(jù)不完全統(tǒng)計，中小企業(yè)創(chuàng)造的增加值占GDP的比重為67.4.%，占固定資產(chǎn)總投資的比重為63.6%。中小企業(yè)對財政的貢獻率達71%以上，吸納就業(yè)人員占總就業(yè)人員的70%以上，中小企業(yè)的發(fā)展已成為我旗經(jīng)濟增長的主力軍，縣域經(jīng)濟的主載體，擴大就業(yè)的主渠道，財政增收、居民致富的重要源泉，對推動我旗經(jīng)濟健康、持續(xù)、快速增長發(fā)揮著日益重要的作用。

二、中小企業(yè)存在的困難和問題

（一）管理制度不夠健全、觀念落后，抗風險能力不強。準旗的中小企業(yè)，特別是規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)以及服務業(yè)企業(yè)大多是私營企業(yè)為主，管理制度不夠健全。很多企業(yè)實行家族式管理，在人事上任人唯親，在財務上實行“包包抄”。多數(shù)中小企業(yè)業(yè)主文化素質(zhì)不高，創(chuàng)業(yè)意識不強。私營業(yè)主普遍有小富即安的思想，擔心創(chuàng)業(yè)風險，向更高的目標奮斗的進取心不強，多年以來，企業(yè)維持在一種低水平發(fā)展狀態(tài)。

（二）招工難和用工貴并存影響企業(yè)開工。隨著最低工資標準的提高和物價水平的較快上漲，大多數(shù)中小企業(yè)提升了工資水平，勞動力成本明顯上升，但不少企業(yè)的工資仍缺乏吸引力，難以招到工人，相當部分企業(yè)仍存在用工缺口，部分工作環(huán)境差、勞動強度大的企業(yè)缺工情況更為突出。招工難和用工貴并存，既加重了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的困難，也導致部分企業(yè)因人手緊缺有單不敢接，加劇了企業(yè)開工不足情況。

(三)融資難困擾著企業(yè)發(fā)展。銀行為保證資金安全，更愿意將有限資金貸給大企業(yè)。中小企業(yè)融資難主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是中小企業(yè)“信用”低。大多數(shù)中小企業(yè)根本未參加任何資信評估。二是中小企業(yè)融資形式單一，融資渠道狹窄。大多數(shù)企業(yè)選擇融資的方式是銀行貸款，而對現(xiàn)代融資方式如股東投資、風險投資還比較陌生。三是融資成本高。面對銀行的高門檻，大部分中小企業(yè)顯得力不從心，為解資金緊張之急，往往使用的方式是民間借貸，而民間借貸的利率一般高于10%。

（四)社會化服務體系不健全。中小企業(yè)因規(guī)模小，實力弱，難以在本企業(yè)范圍內(nèi)建立人員培訓、信息收集、產(chǎn)品研究之類的機構。因此，需要政府和社會為其構建一個比較完善的社會化服務體系。目前，我旗社會化服務體系還不健全，社會中介機構主要是由政府部門創(chuàng)建，服務局限性大，往往只對本部門、本系統(tǒng)內(nèi)的中小企業(yè)服務。另外，新創(chuàng)立的一些商業(yè)性較強的中介公司，服務收費昂貴，中小型企業(yè)難以承受。

（五）政府管理體制尚需進一步理順。在體制方面的一些制約因素集中表現(xiàn)為：一是歧視性政策仍然存在；二是政策不到位，信息渠道不暢；三是行政審批制度在很大程度上阻礙中小企業(yè)發(fā)展；四是基層行政執(zhí)法單位執(zhí)法素質(zhì)差、執(zhí)法混亂干擾企業(yè)的正常經(jīng)營，挫傷了企業(yè)家的積極性；五是政府欠企業(yè)債務太多，化解力度不夠；六是外來企業(yè)與本土企業(yè)存在不公平競爭；七是政府有些決議事項沒有連續(xù)性、穩(wěn)定性，對承諾事項的兌現(xiàn)力度不夠。

三、對中小企業(yè)發(fā)展的幾點建議

（一）加強引導扶持，加快推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是要大力扶持中小企業(yè)的發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)布局上制定促進中小企業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃，積極探索制定發(fā)展中小企業(yè)的政策法規(guī)，營造有利于中小企業(yè)公平競爭的制度環(huán)境。二是要加強對中小企業(yè)技術改造和產(chǎn)業(yè)升級的扶持力度，提供更多技術和資金的支持幫扶，進一步提升行政服務效能，改善對中小企業(yè)的服務。三是理順稅制，減少重復征稅，取消按所有制劃分的差別稅收政策。對新創(chuàng)辦的民營企業(yè)，在一定期限內(nèi)免征或減征企業(yè)所得稅。對民營企業(yè)科技含量高、更新周期短的固定資產(chǎn)，實行加速折舊制度。盡快實行消費型增值稅轉(zhuǎn)型的改革。四是實行品牌戰(zhàn)略。隨著消費者需求層次的不斷提高，注重品牌、追求品牌、增加名牌消費的現(xiàn)象日益明顯，因此企業(yè)推行品牌戰(zhàn)略不僅有利于擴大市場占有率，而且能取得更大的經(jīng)濟效益。企業(yè)要參與國內(nèi)市場競爭，也只有實施品牌戰(zhàn)略，才能增強企業(yè)的競爭力，在競爭中立于不敗之地。政府要對申請馳名商標、著名商標的企業(yè)給予一定的財政補貼，鼓勵企業(yè)走品牌發(fā)展的道路。五是拓寬償債渠道，加快政府債務化解力度。一方面，用好財政資金。要深化行政管理體制改革，精簡行政事業(yè)單位編制和人員，減少一般性財政支出，嚴格控制“三公經(jīng)費”支出。在實施民生工程方面要量力而行、量入為出，立足于保基本、保社會穩(wěn)定。另一方面，要合理開發(fā)、節(jié)約集約使用土地，用好用活土地儲備資源，增加土地出讓收益，尤其要規(guī)范土地出讓行為，防止土地收益流失。此外，要加強地方政府“三資”清理，盤活行政機關、事業(yè)單位的資產(chǎn)、資金、資源，以及深化國有企業(yè)改革和加強國有資本預算等，增強地方政府償債能力，從而加快企業(yè)現(xiàn)金的周轉(zhuǎn)力度，使企業(yè)度過難關，做強做大。六是與自治區(qū)、市人民政府接軌，成立準格爾旗中小企業(yè)局（中小企業(yè)局可與工商聯(lián)合署辦公），專門負責中小企業(yè)的發(fā)展。

（二）積極采取措施，幫助企業(yè)應對招工難題。采取多種措施幫助企業(yè)解決“招工難”問題。一是通過定期舉辦各類綜合和專業(yè)現(xiàn)場招聘會、加快建立人力資源供需情況數(shù)據(jù)庫、與各勞動力輸出地建立互助協(xié)作信息平臺等方式來搭建好勞資雙方供需平臺，切實解決好招工難、用工荒問題。二是加強職業(yè)培訓和再就業(yè)培訓，滿足日益加快的產(chǎn)業(yè)升級對技能型勞動力的需要。三是引導企業(yè)適度提高工人薪酬待遇，改善勞動者工作環(huán)境，加強人文關懷，增強員工的歸屬感，降低員工的流失率。四是完善外來工流入的相關政策，通過提供勞務補貼、幫助解決他們的后顧之憂，特別是醫(yī)療、子女入學等實際問題，增強務工人員的吸引力。

（三）完善貸款擔保體系，積極拓展中小企業(yè)融資渠道。由于中小企業(yè)可作為貸款抵押的資產(chǎn)少，缺乏長效機制來解決貸款擔保問題。建議設立專門的貸款擔?；鹱鳛橹行∑髽I(yè)從商業(yè)銀行獲得貸款的擔保方，建立多種資金來源、多種組織形式參與、多層次結構的擔保體系。積極拓展從商業(yè)銀行貸款以外的融資渠道，如建立直接融資市場，推動中小企業(yè)產(chǎn)權流動，加快盤活存量資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)，盡快落實中小企業(yè)的用地，給予辦理用地手續(xù)，增強企業(yè)擔保實力，將龍頭企業(yè)補貼變成貼息，可加大資金使用效率；支持中小企業(yè)直接從資本市場籌措發(fā)展資金，支持具備條件的中小企業(yè)發(fā)行債券；幫助一批高新技術中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市，建立優(yōu)強中小企業(yè)上市融資的育成機制。

（四）創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。政府有關部門要加大對不正當競爭行為的打擊力度，規(guī)范市場秩序，積極利用自身優(yōu)勢為中小型企業(yè)創(chuàng)造更多發(fā)展與合作機會。盡量將大企業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)鏈放到本地中小型企業(yè)上。我旗每年出臺大量政策進行招商引資，可又有大量的本土企業(yè)在我旗沒有投資項目，外出投資。如果在項目招標上同等條件優(yōu)先本土企業(yè)，既可留住本土企業(yè)，又節(jié)省了招商引資的成本。同時，由于我旗征地拆遷力度較大，居民手中存在數(shù)量不少的補償款，建議政府及相關部門適時引導居民，將資金融入本土企業(yè),這樣既可維護社會穩(wěn)定，又給居民的資本運作找到了出路。此外，政府還要利用自身所獲取的信息，幫助中小型企業(yè)尋找新的市場切入點。要從根本上為中小型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)配套體系的形成，培育新的增長點。

（五）從企業(yè)層面著力，加大扶持中小企業(yè)發(fā)展力度。第一，加強產(chǎn)品創(chuàng)新，提升市場競爭力。企業(yè)應以市場為導向，不斷提高創(chuàng)新能力，開發(fā)科技含量高、能耗低的新型產(chǎn)品，以增強企業(yè)的市場競爭力和發(fā)展后勁。第二，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，增強內(nèi)生動力。企業(yè)要轉(zhuǎn)變家族式的經(jīng)營模式，適時進行產(chǎn)業(yè)結構的升級和轉(zhuǎn)型，及時調(diào)整經(jīng)營策略，建立現(xiàn)代化、信息化企業(yè)，以更好地適應市場的需求和變化。第三，規(guī)范內(nèi)部管理，提高融資能力。企業(yè)應不斷提升自身的經(jīng)營素質(zhì)和經(jīng)營管理水平，加強與金融、財稅、工商等部門的信息溝通與交流，主動向金融機構提供真實的生產(chǎn)信息、財務信息和經(jīng)營信息，從而提高資信水平和融資能力。

工商聯(lián)的對外聯(lián)絡工作是政府開展對外交往的一個重要組成部分。利用工商聯(lián)組織網(wǎng)絡優(yōu)勢，密切同異地商會的聯(lián)系，加強對外宣傳，大力開展招商引資活動。發(fā)揮企業(yè)家執(zhí)委的主體作用，引導會員企業(yè)以企引商，以商招商。利用工商聯(lián)民間商會的獨特優(yōu)勢，有針對性地組織會員到經(jīng)濟發(fā)達國家或地區(qū)學習、培訓、考察，為會員開闊眼界、尋求商機、加強交流服務。同時要做好信息和引智服務，重視經(jīng)濟信息的收集整理，運用工商聯(lián)網(wǎng)站等渠道宣傳黨委政府的決策，傳遞政策和商情，幫助企業(yè)引進專家人才。配合政府制定出臺扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體措施，在基礎設施投入、信貸融資、項目審批、技術創(chuàng)新、建設用地、人才培訓等方面給予更大力度的傾斜和支持。鼓勵引導中小企業(yè)加快與旗內(nèi)外資金、技術、人才等要素聯(lián)合，切實提高中小企業(yè)的市場競爭力和抵御風險能力。