□征庚圣 王健生

以“海上絲路”為抓手 深化海南開(kāi)放發(fā)展

□征庚圣 王健生

海南是我國(guó)唯一的熱帶島嶼省份，處于對(duì)外開(kāi)放的最前沿。站在歷史新起點(diǎn)上，海南利用自身區(qū)位、海洋管轄、僑務(wù)等方面的比較優(yōu)勢(shì)，以“海上絲路”建設(shè)為抓手，積極作為，更好地服務(wù)于國(guó)家總體外交和南海戰(zhàn)略，承擔(dān)起開(kāi)放改革的海南擔(dān)當(dāng)，對(duì)推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展有積極的意義。由此，筆者結(jié)合近年來(lái)海南省情、開(kāi)放中現(xiàn)狀和不足，本著把好事做實(shí)，把實(shí)事做好的宗旨，提出以下建議：

從抽象到具體，以“海上絲路”戰(zhàn)略引領(lǐng)海南開(kāi)放發(fā)展

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開(kāi)放新格局。2014年海南省政府工作報(bào)告也提出，要以高水平開(kāi)放倒逼深層次改革；積極參與21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)，深化與東盟的交流合作。

1.將海南“海上絲路”建設(shè)更好地融入國(guó)際旅游島建設(shè)戰(zhàn)略中。

應(yīng)該說(shuō)，海南建設(shè)“海上絲綢之路”是國(guó)際旅游島戰(zhàn)略的延伸和發(fā)展，極大地豐富了國(guó)際旅游島戰(zhàn)略的內(nèi)涵，兩者并行不悖，兼容性強(qiáng)，它也是海南海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略的應(yīng)有之意。海南要發(fā)展，必須依托自身的優(yōu)勢(shì)和特色，積極參與中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版打造，并為中國(guó)—東盟海上合作提供示范，這也是海南的歷史使命。

從歷史上看，海南島是海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)，在我國(guó)加強(qiáng)與海上周邊國(guó)家之間的交往，經(jīng)略海洋過(guò)程中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。2009年底，國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中提出，發(fā)揮海南對(duì)外開(kāi)放排頭兵的作用，打造國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺(tái)。從目標(biāo)導(dǎo)向出發(fā)，除了“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，必須要“走出去”，“海上絲路”建設(shè)為海南提供了新的抓手和路徑，有利于海南在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)中求快。

2.加強(qiáng)宣傳，彰顯海南作為我國(guó)邊境省份的地位。

2000年12月，中國(guó)和越南在北京簽署《關(guān)于兩國(guó)在北部灣領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界協(xié)定》及《北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》。劃界協(xié)定生效，標(biāo)志著我國(guó)海上第一條邊界的誕生，也明晰了海南等省海洋邊境省份的地位。在此基礎(chǔ)上，2013年《中越聯(lián)合聲明》明確指出，“雙方同意進(jìn)一步加強(qiáng)兩國(guó)邊境省區(qū)特別是中國(guó)廣東、廣西、海南、云南四省（區(qū)）同越南奠邊、萊州、老街、河江、高平、諒山、廣寧七省之間的合作，發(fā)揮兩國(guó)地方有關(guān)合作機(jī)制作用”，與海南類(lèi)似，廣東省與越南在陸地上也不接壤。這在某種程度上說(shuō)明，在北部灣海域劃界后，邊境線已不再限于陸地邊界，海洋邊界逐漸得到了雙方認(rèn)可，為擴(kuò)大合作打下了基礎(chǔ)。據(jù)報(bào)道，2014年7月，中韓兩國(guó)發(fā)表《共同聲明》，確定2015年兩國(guó)開(kāi)始海域劃界談判，這將對(duì)新時(shí)期我國(guó)“海上絲路”建設(shè)格局產(chǎn)生重大影響。海南必須強(qiáng)化自身作為海洋邊境省份的地位，并將其作為落實(shí)陸海統(tǒng)籌，加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放工作的重中之重。

3.擱置爭(zhēng)議，將海南本島作為海南對(duì)外合作的主基地。

根據(jù)中央授權(quán)，海南管轄海南本島、西南中沙群島及其附近海域。在中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)突飛猛進(jìn)的同時(shí)，海上合作進(jìn)展緩慢，島礁和管轄權(quán)存在爭(zhēng)議是其中一個(gè)重要原因，我國(guó)主張的“主權(quán)在我，擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”沒(méi)有得到有力的響應(yīng)。相比較東海和黃海而言，我國(guó)南海絕大部分海域沒(méi)有劃定共同漁業(yè)區(qū)；南海北緯7度以北多臺(tái)風(fēng)，海上設(shè)施需要大規(guī)模投入和維護(hù)費(fèi)用。此外，即使是西沙群島全部作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)用島，也不足以支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與輻射。海南做好要南海資源開(kāi)發(fā)和服務(wù)基地建設(shè)，其落腳點(diǎn)也應(yīng)該在海南本島。從效率角度出發(fā)，在今后一段時(shí)期內(nèi)，海南推動(dòng)“海上絲路”建設(shè)和對(duì)外合作的重點(diǎn)仍以海南本島為宜。

加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)發(fā)展，切實(shí)提升海南政策高地的效應(yīng)

隨著我國(guó)陸海統(tǒng)籌和海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，迫切要求我國(guó)在深化對(duì)外開(kāi)放上取得新突破。加強(qiáng)“海上絲路”建設(shè)已成為我國(guó)沿海省份又一輪加強(qiáng)國(guó)際交流與合作的新契機(jī)，并呈現(xiàn)出了爭(zhēng)先的態(tài)勢(shì)。在新的形勢(shì)下，海南必須以“海上絲路”建設(shè)為抓手，積極打造海洋強(qiáng)省，在區(qū)域合作與競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)得先機(jī)。

1.創(chuàng)新機(jī)制，建設(shè)我省與越南海洋邊境省份之間的友好關(guān)系。

在我國(guó)各地與東盟的合作中，廣西曾被中國(guó)—東盟商務(wù)理事會(huì)譽(yù)為是“我國(guó)各省的示范”。除了中國(guó)—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)和中國(guó)—東盟博覽會(huì)落戶(hù)南寧外，廣西積極創(chuàng)造條件，推動(dòng)與越南邊境省份之間的合作。2013年12月，廣西與越南高平、諒山、廣寧、河江省聯(lián)合工作委員會(huì)第六次會(huì)晤在廣西南寧市舉行，研究探討中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。另一個(gè)邊境省份云南，也積極參與對(duì)越合作。2014年12月，云南省與越南河江、老街、萊州、奠邊省聯(lián)合工作組第5次會(huì)議在越南河江省省會(huì)河江市舉行，會(huì)議就簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，配合建立口岸集市及邊民互市點(diǎn)，積極開(kāi)展投資和商務(wù)合作等達(dá)成了諸多共識(shí)。

越南是“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線的重要國(guó)家，海南已經(jīng)與越南廣寧省結(jié)成了友城關(guān)系。2009年中國(guó)（海南）—越南經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)在越南河內(nèi)舉辦，共簽訂了18份合作協(xié)議，合同總金額達(dá)3億多美元。海南可以借鑒云南、廣西的做法，在海上互聯(lián)互通和港口建設(shè)等方面與越南沿海省份建立聯(lián)合工作組，積極推動(dòng)市縣層面的友城交往，加強(qiáng)和協(xié)調(diào)雙邊的合作。

2.完善邊貿(mào)功能，加快推動(dòng)邊貿(mào)邊民互市貿(mào)易政策的落地。

我國(guó)邊貿(mào)的發(fā)展和規(guī)范是隨著時(shí)間的推移逐步完善，并不是一蹴而就的過(guò)程。與興邊富民計(jì)劃相類(lèi)似，海南在邊貿(mào)政策上也存在短腿。

1996年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于邊境貿(mào)易有關(guān)問(wèn)題的通知》將邊貿(mào)規(guī)范為小額貿(mào)易和邊民互市貿(mào)易兩種方式進(jìn)行管理，而且是陸地接壤地區(qū)才能開(kāi)展邊境貿(mào)易。由于海南與周邊國(guó)家沒(méi)有陸地接壤，當(dāng)時(shí)的邊貿(mào)政策未包含海南省。從特殊的地理區(qū)位出發(fā)，海南省積極爭(zhēng)取相關(guān)政策，1996年5月上文國(guó)務(wù)院申請(qǐng)邊貿(mào)政策。當(dāng)時(shí)，從我省港口實(shí)際條件出發(fā)，只申請(qǐng)了邊境小額貿(mào)易政策并獲得批準(zhǔn)，并沒(méi)有申請(qǐng)互市貿(mào)易政策。2014年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心在對(duì)東方邊貿(mào)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研后向中央提交的報(bào)告認(rèn)為，“適度拓展邊貿(mào)政策實(shí)施范圍，允許部分特定地區(qū)開(kāi)展‘跨?！吤窕ナ匈Q(mào)易，是進(jìn)一步加快沿海欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)放與民生發(fā)展，促進(jìn)海上絲綢之路建設(shè)的必要舉措”。

海南在建省27年中，絕大部分年度凈出口是負(fù)數(shù)，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資、消費(fèi)、凈出口“三駕馬車(chē)”中，凈出口的作用有限。近年來(lái)，對(duì)東盟貿(mào)易才有了較快增長(zhǎng)，2014年1-9月，對(duì)東盟貿(mào)易額比上年同期增長(zhǎng)18%，對(duì)越邊境小額貿(mào)易進(jìn)口額下降較大，既與企業(yè)調(diào)整庫(kù)存有關(guān)，也與2014年我國(guó)提高越南籍邊貿(mào)運(yùn)輸船舶的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)。

3.積極推動(dòng)“興邊富民”計(jì)劃在海南西部貧困縣的實(shí)施。

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)興邊富民行動(dòng)規(guī)劃（2011-2015年）的通知》提出，“十二五”時(shí)期是邊境地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平需要顯著提升。值得關(guān)注的是，其實(shí)施范圍為內(nèi)蒙古、吉林、廣西等9個(gè)省、自治區(qū)的136個(gè)陸地邊境縣、旗、市、市轄區(qū)，作為島嶼省份的海南并不在規(guī)劃規(guī)定范圍之內(nèi)。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，2011年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)海南省6個(gè)民族自治縣納入國(guó)家興邊富民行動(dòng)政策扶持范圍，成為全國(guó)唯一以海域邊境縣享受此政策的省份。2011-2014年，中央財(cái)政下達(dá)我省興邊富民行動(dòng)資金3.18億元，在6個(gè)民族自治縣安排建設(shè)項(xiàng)目。但對(duì)于北部灣內(nèi)沿海貧困縣，則沒(méi)有體現(xiàn)出政策覆蓋，如海洋漁業(yè)大縣又是國(guó)家級(jí)貧困縣的臨高，2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為19313元和7517元，低于全省平均的22929和8343元。

利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中國(guó)和東盟以及其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和文化交流

2015年是中國(guó)與印尼、越南建交65周年、與菲律賓建交40周年、與新加坡建交25周年，中國(guó)與東盟各國(guó)將迎來(lái)多個(gè)關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)。海南應(yīng)利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取有所作為。

1.利用博鰲亞洲論壇等平臺(tái)，推動(dòng)公共外交和海上合作。

2013年10月召開(kāi)的中央周邊外交工作座談會(huì)確定了今后5年至10年周邊外交工作的戰(zhàn)略目標(biāo)、總體布局以及工作思路。習(xí)近平總書(shū)記首次提出我國(guó)周邊外交應(yīng)突出體現(xiàn)“親、誠(chéng)、惠、容”的理念，體現(xiàn)出中國(guó)積極尋求與周邊國(guó)家的利益共同點(diǎn)。博鰲亞洲論壇經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，國(guó)際影響力日益彰顯。在世界經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和海洋形勢(shì)復(fù)雜多變的情況下，這要求有關(guān)利益相關(guān)方切實(shí)加強(qiáng)對(duì)話(huà)交流，著眼于地區(qū)的安全穩(wěn)定，照顧彼此利益關(guān)切，增信釋疑，通過(guò)協(xié)商交流機(jī)制將外在的沖突內(nèi)部處理，將非合作博弈轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鞑┺?，防止南海?wèn)題碎片化。

南海是建設(shè)“海上絲綢之路”的重要通道，出于淡化南海爭(zhēng)端、加強(qiáng)區(qū)域海洋合作等方面的需要，博鰲亞洲論壇是討論南海合作的理想平臺(tái)。除了在2014年的基礎(chǔ)上完善海洋合作議題外，需要借鑒中國(guó)-東盟商務(wù)與投資峰會(huì)做法，每年邀請(qǐng)對(duì)象應(yīng)覆蓋東盟大多數(shù)國(guó)家，通過(guò)內(nèi)在和外在的機(jī)制約束使得“海上絲路”的合作可以與陸上的合作聯(lián)動(dòng)進(jìn)行。

2.利用海洋邊境省份條件，積極爭(zhēng)取高層對(duì)東盟和非洲國(guó)家出訪的常態(tài)化。

在目前我國(guó)外交總體布局中，“周邊是基礎(chǔ)”得到了很好的體現(xiàn)，中央領(lǐng)導(dǎo)十分重視與周邊的合作，把中國(guó)與東盟的合作放在重要地位。從服務(wù)國(guó)家總體外交和支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度，海南有必要和能力承擔(dān)起中國(guó)與東盟合作中的海南擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)高層對(duì)東盟與非洲國(guó)家的出訪和交流。

在海南與東盟國(guó)家經(jīng)貿(mào)聯(lián)系中，越南已成為海南在東盟中的第一大貿(mào)易伙伴，海南宜利用海洋邊境省份條件，進(jìn)一步加大與越南海洋邊境省份的交往，拓展《中越聯(lián)合聲明》中與越南省份合作的范圍，爭(zhēng)取中央相關(guān)部門(mén)支持，借鑒陸地邊境省份做法，在從嚴(yán)控制出訪條件和增強(qiáng)效益性審計(jì)的同時(shí)，將海南海洋邊境市縣和省級(jí)高層出訪越南逐步由核準(zhǔn)制轉(zhuǎn)為備案制，同時(shí)加大友好省份交往，加強(qiáng)海南北部灣內(nèi)沿海市縣與越南的合作。待時(shí)機(jī)成熟后，推動(dòng)將出訪備案制范圍擴(kuò)大到整個(gè)東盟與非洲國(guó)家。

3.體現(xiàn)親、誠(chéng)、惠、容理念，助力華文教育發(fā)展。

華文教育是增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力、提高中華文化國(guó)際影響力的重要載體，是維系海外華人華僑尤其是新生代與祖籍國(guó)聯(lián)系的重要紐帶，也是我國(guó)絲路戰(zhàn)略的重要組成部分。海南是僑務(wù)大省，僑胞集中分布在東南亞地區(qū)，對(duì)海南捐資助學(xué)表現(xiàn)出極大的熱情。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，海南自建省辦特區(qū)以來(lái)，海外僑胞及港澳同胞共捐贈(zèng)我省教育投資約8億元以上。

為推進(jìn)海南高等教育國(guó)際化，加快國(guó)際學(xué)生教育發(fā)展步伐，2013年2月，海南省設(shè)立了“政府國(guó)際學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金”，每年資助人員50名，其中有部分學(xué)生與華文教育有關(guān)，這在正式制度設(shè)計(jì)中在全國(guó)開(kāi)了個(gè)好頭。但與廣西相比，力度仍有待加強(qiáng)。據(jù)報(bào)道，廣西壯族自治區(qū)政府已決定從2014年起，為越南高平等4省各提供10個(gè)本科留學(xué)生和5-10個(gè)研究生的獎(jiǎng)學(xué)金名額，并連續(xù)招生5年。海南應(yīng)在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，從自身的財(cái)力出發(fā)，適度加大東南亞國(guó)家來(lái)瓊留學(xué)生人數(shù)比例，并對(duì)貧困家庭提供助學(xué)金幫助，以增強(qiáng)海南華文教育的吸引力。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為海南服務(wù)“海上絲路”項(xiàng)目建設(shè)提供保障

1.在國(guó)家整體規(guī)劃框架下，與東盟對(duì)接開(kāi)展海洋經(jīng)濟(jì)合作。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生是海南與海上絲綢之路沿線經(jīng)濟(jì)體的共同需求，也是與周邊國(guó)家加強(qiáng)合作的基礎(chǔ)。2010年10月，時(shí)任總理溫家寶在第十三次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上提出，中方愿意與東盟國(guó)家一道，積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取在五年內(nèi)同每個(gè)東盟成員國(guó)共建一個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。2013年10月，李克強(qiáng)總理在第十六次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上提出“2+7”合作框架，提出穩(wěn)步推進(jìn)海上合作，共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”的思路，重點(diǎn)落實(shí)海洋經(jīng)濟(jì)、海上互聯(lián)互通、環(huán)保、科研、搜救以及漁業(yè)合作。就國(guó)別而言，2012年3月簽署的中國(guó)與印度尼西亞《聯(lián)合聲明》則顯示，雙方同意共同編制《中印尼經(jīng)貿(mào)合作五年規(guī)劃》；在海上合作領(lǐng)域，雙方承諾繼續(xù)加強(qiáng)在航行安全、海上安全、海洋科研環(huán)保、海上搜救、船舶建造、海上能力建設(shè)和漁業(yè)等領(lǐng)域的合作。海南作為島嶼省份，完全可以利用自身的條件，在中國(guó)—東盟合作總體框架下有所作為，在中外合作任務(wù)細(xì)化分解中推進(jìn)相關(guān)工作。

2.加強(qiáng)港口集群建設(shè)，打造面向東盟的交通樞紐。

2013年，海南省港口完成貨物吞吐量11005萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)9.7%，值得一提的是，?？谑懈劭诩b箱吞吐量從2009年的50萬(wàn)到2013年的116.8萬(wàn)標(biāo)箱，增長(zhǎng)速度較快，已承擔(dān)全省超過(guò)80%的集裝箱運(yùn)輸，成為環(huán)北部灣集裝箱吞吐量最大的港口，為打造面向東南亞、背靠華南腹地的航運(yùn)樞紐、物流中心打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。2013年的數(shù)據(jù)也顯示，當(dāng)年海南出港貨物量為4595萬(wàn)噸，比上年下降14%，說(shuō)明海南外向型經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)仍比較薄弱，需要統(tǒng)籌港口集群的運(yùn)力，合理布局，加強(qiáng)配套建設(shè)物流園區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成區(qū)港一體的局面。此外，在各地建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的背景下，需要爭(zhēng)取中央支持，積極創(chuàng)造條件，加速洋浦保稅區(qū)啟運(yùn)港退稅政策的實(shí)施，形成區(qū)域運(yùn)輸樞紐，更好地為“海上絲路”建設(shè)服務(wù)。

3.強(qiáng)化海上搜救能力和公共服務(wù)體系建設(shè)。

良好的海上救援體系是保障航行安全，維持“海上絲路”暢通的重要保障。2014年3月，馬航失聯(lián)事件也暴露了我國(guó)搜救工作力量的不足。2014年7月，交通運(yùn)輸部《關(guān)于加強(qiáng)救助打撈工作的意見(jiàn)》出臺(tái)，提出圍繞國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)和海上絲綢之路的戰(zhàn)略布局，建設(shè)國(guó)際一流的現(xiàn)代化專(zhuān)業(yè)救助打撈體系。專(zhuān)業(yè)救助力量能夠在蒲氏12級(jí)風(fēng)力條件下出動(dòng)，在蒲氏9級(jí)風(fēng)力條件下實(shí)施有效救助；一般海況下沿海離岸100海里以?xún)?nèi)人命救助應(yīng)急到達(dá)時(shí)間不超過(guò)90分鐘，人命救助有效率大于93%。在當(dāng)前情況下，海南一是需要配合交通運(yùn)輸部門(mén)，完善港口基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施配套，盡量做到無(wú)縫對(duì)接；二是整合和動(dòng)員社會(huì)力量，加強(qiáng)信息化建設(shè)，積極參與海上救援體系建設(shè)。

創(chuàng)造條件，為“海上絲路”建設(shè)提供資金保障

1.加強(qiáng)信貸支持，推動(dòng)海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和與周邊的合作。

海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)財(cái)政和金融政策支持。在這方面，除了“海洋強(qiáng)省”《決定》中提出了應(yīng)用現(xiàn)代金融財(cái)稅工具支持海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，2013年2月初，海南省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，旨在進(jìn)一步加大金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，提升金融服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建設(shè)海洋強(qiáng)省。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)尤其是銀行業(yè)給予了足夠的重視，從政策和資金供給上推動(dòng)了海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。數(shù)據(jù)也顯示，早在2009年，海南農(nóng)發(fā)行就與省海洋與漁業(yè)廳簽訂了農(nóng)業(yè)政策性金融支持海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略合作協(xié)議，新增授信135億元。到2013年底，農(nóng)發(fā)行累計(jì)發(fā)放貸款22.35億元。由于涉海大中企業(yè)個(gè)數(shù)不多，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱，需要深化金融創(chuàng)新，延伸金融服務(wù)，在控制信貸風(fēng)險(xiǎn)的情況下加強(qiáng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的支持。

2.積極申報(bào)，用好中國(guó)-東盟合作海上合作基金。

2011年11月，時(shí)任總理溫家寶在印尼巴厘島出席第十四次中國(guó)與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議時(shí)宣布,中方將設(shè)立30億元人民幣的中國(guó)―東盟海上合作基金，逐步形成中國(guó)-東盟多層次、全方位的海上合作格局。2013年9月，李克強(qiáng)總理出席在廣西南寧舉辦的第十屆中國(guó)-東盟博覽會(huì)暨中國(guó)-東盟商務(wù)與投資峰會(huì)開(kāi)幕式時(shí)，就進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)與東盟的合作提出五項(xiàng)倡議，開(kāi)展海上合作是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。中方倡議建立“中國(guó)—東盟海洋伙伴關(guān)系”。在具體步驟上，中方已設(shè)立30億元人民幣的中國(guó)—東盟海上合作基金，并正在研究推進(jìn)一批合作項(xiàng)目，重點(diǎn)是漁業(yè)基地建設(shè)、海洋生態(tài)環(huán)保、海產(chǎn)品生產(chǎn)交易、航行安全與搜救以及海上運(yùn)輸便利化等，期待著東盟國(guó)家積極參與。目前國(guó)家相關(guān)部門(mén)已經(jīng)發(fā)文，要求各地申報(bào)合格項(xiàng)目，海南應(yīng)抓住機(jī)遇，積極申報(bào)，并爭(zhēng)取資金配套，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)與東盟的海上合作。

3.籌建海南版的“海上絲路”合作基金。

據(jù)報(bào)道，為支持“一帶一路”建設(shè)，中國(guó)將出資400億美元成立絲路基金。目前，不少社會(huì)資本也準(zhǔn)備通過(guò)多種方式參與。相關(guān)部門(mén)也正在指導(dǎo)籌建海上絲綢之路銀行，為海上絲綢之路相關(guān)項(xiàng)目提供金融支持。該銀行注冊(cè)資金擬為50億元人民幣，包括馬來(lái)西亞在內(nèi)的多個(gè)東盟國(guó)家將參與該銀行建設(shè)。從地方層面來(lái)看，廣東和福建都在積極推動(dòng)設(shè)立“21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)基金”，為“海上絲路”建設(shè)提供融資。

從海南層面來(lái)看，2004年11月，隨著銀監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局批復(fù)同意中國(guó)進(jìn)出口銀行海南分行營(yíng)業(yè)，海南政策性銀行體系已經(jīng)齊備，其中，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)銀行海南分行都與海南省訂立了支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略框架協(xié)議。在可能的情況下，立足于從“海上絲路”項(xiàng)目入手，在保證項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益的基礎(chǔ)上，注重其合作后續(xù)效應(yīng)和示范作用，吸納社會(huì)資本共同參與，并力爭(zhēng)將其與中國(guó)-東盟海上合作基金配套，做大做強(qiáng)絲路合作基金，更好地支持海南海洋強(qiáng)省建設(shè)。

（作者單位：海南省外事僑務(wù)辦公室、海南省旅游發(fā)展研究會(huì)）